棚户区改造(精选5篇)

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所属分类:文学
摘要

一、棚户区的基本概述 棚户区是指城市建成区的范围内,平房密度大、人均建筑面积占有小、使用或居住年限久、房屋质量差、治安和消防隐患大、公共基础设施不齐全、交通不便利、环境卫生脏、乱、差的区域。在我国,棚户区的形成是特定历史的产物。建国后的计…

棚户区改造(精选5篇)

棚户区改造范文第1篇

关键词:山西省;棚户区改造;建议

中图分类号:F299.21 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)27-0115-02

一、棚户区的基本概述

棚户区是指城市建成区的范围内,平房密度大、人均建筑面积占有小、使用或居住年限久、房屋质量差、治安和消防隐患大、公共基础设施不齐全、交通不便利、环境卫生脏、乱、差的区域。在我国,棚户区的形成是特定历史的产物。建国后的计划经济体制下,我国长期坚持“先生产后生活”的经济发展方针,集中全力建设重工业,推动了我国经济的快速发展。然而居民和职工生活方面情况严重滞后,国家未给其提供基本公共设施和居住条件,因而造成许多居民或工矿企业职工为满足自身的基本生活需求,主动在其工作的工厂、矿区周边搭建简易住房和平房,棚户区由此产生。棚户区的特点:

第一,经济的衰退。随着经济体制和政治体制改革,生产方式的改变以及新科学技术的运用,新的经济模式应运而生,传统的经济模式面临着严重的生存危机。在这种情况下,棚户区原先的经济发展形态与周边地区的经济发展形成较大的落差,从而进一步导致各种资源的流失与外泄。

第二,功能性衰退。由于棚户区是一定时期经济社会发展的历史产物,并且是与当时社会知识水平、经济发展程度相关联的。但随着经济社会的进一步发展,时空环境的转换导致原先的条件不符合现实所需。例如,不能提供现代化的生活服务设施,不能满足基本的住房需求,不能适应新时期人们的多种精神文化需求。

第三,物质的老化。由于形成时间较早,棚户区的住房和基础设施逐渐趋于老化、腐朽。虽然物质实体建造完成之后受到多重维护与更新,但这种物质方面的老化是一种必然的结果。

第四,社会性的衰落。功能的不足或经济发展的恶化,导致棚户区内部的居民从社区迁出;而对于乡村地区的居民,由于农业生产收益的逐渐降低,进而选择外出劳务,从而追求更高的生活质量与生活方式,但鉴于现实情况,多数乡村迁出居民在城市居住的首选便是这些房租较为低廉的棚户区。这种衰落与社区经济的发展、居民对社区认同感的缺失等因素相关联。

棚户区是一个城市成长与发展的足迹,具有社会历史性。棚户区在一定程度上代表着城市发展不平衡、居民收入差距较大、社会公共服务不均衡、社会公平正义受损等问题。因此,加快棚户区改造是政府建设和谐社会的必然要求。

二、山西省棚户区改造的现状和问题

山西省这些棚户区一般在历史上曾经较为繁荣,但随着城市的不断发展与进步,城市规模与城市居住人口的不断扩大与增加,之前所具有的优势不断被弱化,交通条件和居住环境也由于历史与现实等多种原因而得不到转变与提高,进而加剧了棚户区的衰落。由于无法满足社区内居民的多种需求,棚户区最终的命运通常就是在旧城改造过程中被重新规划与修建。

2015年底,山西省累计开工改造各类棚户区123.3万户,320多万居民实现了出棚入楼的夙愿。2016年山西省各市采取多种方式进行棚户区安置房建设,主要包括三种形式:纯货币化安置、政府购买商品房作为安置房、政府建立平台组织居民自愿自主购买商品房。这样不仅可以满足居民多元化的改造需求,加快棚户区安置房进程,同时促进商品房市场库存的消化。同时,山西省正式启动省保障性安居工程投资有限公司,积极争取中央补助资金62.72亿元,目前已下拨各市。

然而,山西省棚户区改造过程中存在一些问题,这些问题制约棚户区改造的效果和进程。主要问题有:

第一,资金缺乏影响改造进程。棚户区经济发展缓慢,用于棚改的资金极其短缺。棚改资金主要来源于各级政府的投入,但建设资金有些政府层面尚未列入财政预算,这些途径所能提供的资金有限,无法满足棚户区改造的资金需求,而棚户区改造多为政府民生工程,利润率低,企业和社会资本不愿意进入棚户区改造领域,导致资金缺乏根本性的保障。

第二,棚户区本身所具有的这些特性增加了棚改难度。主要是:棚户区居民多为在此工作生活多年的人,改造给这些人带来的收益未必会大于其损失,尤其是这些人群的心理归属感和安全感会直接影响棚户区的改造;棚户区的地理位置和历史文化价值,导致棚户区改造难度较大,拆迁困难,成本较大;棚户区改造原先配套的公共基础设施和社会保障措施严重缺乏,改造完成后需要继续投入大量的成本进行完善和管理。山西省太原市迎新街铁路宿舍涉及住户487家,9栋居民楼和7排平房,曾是迎泽区政府实施的一项民生工程,主要是为了解决铁路职工居住条件。这片地方存在着许多停产停业的经济实体,困难群众较多。下岗人员和离退休人员较多,公共基础设施落后,许多巷子因为规划设计、年久不修等原因,存在下水道不通、路灯不亮等问题,房屋结构不合理、电路老化、空间狭小,环境状况较差,公共基础设施也不完善,这样的居住环境给居民的生活带来了很大困难,影响到了居民的生命财产安全。山西省由很多类似于太原市迎新街铁路宿舍这样的棚改区,大大加剧了棚改的严峻形势。

第三,棚改安置房不理想影响改造效果。一是棚户区改造所配套的安置房,大都由于地理位置不方便或使用条件过高,造成棚户区居民无法居住,损害居民利益,延迟棚改进程,同时安置房资源不能得到合理利用;二是棚户区改造缺乏配套制度,保障制度未覆盖全面,很多居民是城镇的长期住户,有些是城市原有工矿企业的职工,收入有限,住房负担能力不足,但未被纳入保障体系,住房问题无法得到有效解决。

第四,政府与居民之间缺乏有效的沟通交流机制。一是政府方面:政府及其工作人员缺乏对居民合法利益的认识,对居民合法利益保护不到位;行政能力不足,在棚改之前未对整个项目进行充分的评估和计划,棚改工作宣传不到位;在处理居民具体问题时执法不当造成政府与居民对立,对工作能力和工作态度培训不到位。二是部分居民由于多种原因对补偿标准存在不合理的要求,阻碍棚改进程。

三、推进山西省棚户区改造的建议

第一,拓宽资金来源,提高资金使用效率。增加资金来源渠道。一是激发社会资本参与山西省棚改的积极性。省政府可以通过建立多种税收优惠政策,优化企业投融资体制,完善棚户区改造的配套政策,形成政府支持、政策保障、社会资本持续增益的激励机制,吸引和鼓励更多的社会资本融入到山西省棚改区的建设中。二是启动山西省保障性安居工程投资有限公司,在政府的引导下,采用市场化运作的方式,与政府一道推进山西省棚改区改造。三是吸引金融投资业参与棚户区改造。现如今山西省各种金融机构,如地方性商业银行、保险公司、基金投资公司,发展快速,规模也不断扩大。棚户区改造的收益是长期且稳定的,符合金融投资机构的需求,省政府应出台相关配套细则,吸引金融投资领域进入棚改项目中。提高资金使用效率。政府应健全法律法规,建立棚改资金使用专储账户,专款专用;充分利用棚改区原有的项目资源和基础建设资源,填补一定的资金空缺。

第二,完善社会保障制度。在住房保障制度方面,政府应结合实际情况,建立、健全相关制度,了解与掌握棚户区居民现实需求,确定改造对象,制定住房保障的科学合理标准。在就业保障制度方面,政府应借鉴国家宏观上社会就业保障水平和山西省社会经济发展实际情况,加大对棚户区原住居民就业保障力度。原住居民大多为国企下岗员工、非自愿失业人群,文化素质较低,基本技能欠缺。政府根据实际和可能,努力引导和发展四种类型的经济:一是服务型经济,主要是发展以便民利民服务为主要形式的服务经济;二是自救型经济,主要是组织居民实现自谋职业,进行生产自救;三是税源经济,主要是通过对区域经济的服务与协调,从其经济发展的效益中提取一定比例;四是公益经济,主要是社会公益事业。通过这些努力,为原住居民提供更多的就业机会,使其可以获得稳定的收入,共享社会发展成果。

第三,规范政府行政行为,提升政府行政效能。一是整个棚户区改造过程必须始终坚持以民为本,以棚户区居民的合法利益为宗旨,满足居民的合理要求,保护居民的合法利益; 二是提高政府工作人员的行政执法能力。棚户区改造客观上要求工作在第一线的政府工作人员要具备较高道德素质和业务能力。各级组织部门应借助当前机关改革和大学毕业生来源充足的机遇,培养一批年轻有为、素质较高、适应社会发展新要求的新鲜血液充实到政府中。同时,面对发展中的许多新情况、新问题,各级政府还要重视加强对工作人员的政治教育、业务培训,在棚户区改造过程中有所作为。

棚户区改造是我国政府为改善居民经济收入较低、住房条件较差的现状而推出的一项民生工程,是实现社会公平、并使人民共享经济发展成果的有力举措。山西省目前的棚户区改造虽然存在一些问题,但着实取得了很大的成绩,这项民生工程正在进行中,且受到了民众由衷的赞美。政府在努力,民众在期待。

参考文献:

[1] 孙霞.济南市棚户区改造研究[D].济南:山东师范大学,2007.

[2] 汪杰.从城市规划角度谈太原棚户区改造[J].山西建筑,2008,(8).

[3] 张道航.棚户区与棚户区改造问题研究[J].北方经济,2010,(5).

[4] 钟渝.旧城区和谐社区建设探索[J].决策导刊,2007,(6).

[5] 任晓莉.山西省棚户区改造问题研究[D].太原:山西财经大学,2015.

[6] 裴婷婷.城市棚户区改造实践研究――以包头市东河区北梁棚户区改造为例[D].呼和浩特:内蒙古大学,2014.

[7] 李莉.加快棚户区改造的思考[J].宏观经济管理,2014,(9).

棚户区改造范文第2篇

1、棚户区改造,简单的说就是将城镇中的一些危旧住房进行改造,将经济困难的家庭条件改善的,民心工程。而在棚户区内,所处的地理位置交通不便、人均占有的建筑面积小、房屋的质量无法得到保障、基础设施并不是那么完善,环境卫生无法达到标准。

2、进行棚户区改造,可以在一定程度上降低困难家庭的住房问题,让城镇的整体发展得以体现。棚户区的改造,让居住于棚户区的居民有更好的居住环境和质量,极大程度的体现了公平和公证的原则。

(来源:文章屋网 )

棚户区改造范文第3篇

20世纪50年代,在国家开发贺兰山煤炭资源的大背景下,石嘴山“因煤设市”,成为宁夏工业的先驱和摇篮。几十年来,石嘴山依托丰富的煤炭资源,兴建了一大批煤炭开采、加工和与煤炭相关的电力、钢铁、化工、碳素等工业企业,为宁夏经济社会发展作出了重大贡献。“一五计划”期间,国家把石嘴山列为全国新开发的10个煤炭矿区之一,这也是建国后国家在宁夏投资兴建的第―个煤炭工业基地。1956年,煤炭部批示:“贺兰山北段、黄河两岸以石嘴山为中心,建立西北煤炭生产基地,责成西北煤炭管理局派得力人员开始筹建”,拉开了石嘴山煤炭兴区的序幕。 来自陕西、山西、甘肃、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、河北等10多个省市的2万多名干部职工(不包括随迁家属)成建制调入石嘴山,离别了家乡,告别了亲情,奔赴石嘴山参加煤炭工业建设。到1966年,石嘴山煤炭工业已成为宁夏工业的支柱行业之一。与此同时,在当时“加快大三线建设”战略方针的指导下,国务院在调整全国工业建设布局中,在石嘴山安排了一批列入大三线建设范围的重点建设项目:由北京有色金属研究总院的435室、436室、215室合并迁建于大武口的宁夏有色金属冶炼厂,辽宁瓦房店轴承厂迁入平罗大水沟成立西北轴承厂以及宁夏煤炭基本建设公司、西北煤矿机械总厂(包括煤机一厂、煤机二、煤机三厂)、大武口洗煤厂等一批大中型企业在石嘴山建成,这些骨干企业极大地改善了石嘴山乃至宁夏的工业布局和产业结构。

惠农区作为老工业基地,因煤而兴,因煤而盛,为石嘴山市经济的发展作出应有的贡献。来自全国各地支援西北建设的职工及子弟本着“先生产、后生活”的原则,在工矿企业附近安营扎寨,就地取材搭起一间间狭窄的栖身之地。50多年来,产生了与城区环境反差很大的“棚户区”,居民生活条件非常艰苦,震情、汛情威胁较大。目前,居住在这里的居民大多数是低收入、住房困难家庭,下岗失业、退休职工、孤寡残人员比较集中,自我改善能力较弱。住房是重要的民生问题,安居乐业是人民群众的期盼。实施棚户区改造,是资源枯竭型城市转型发展的现实需求,改善了工矿企业职工居住条件和生活水平,对扩大城市规模、加快城市化进程也有着深远意义。惠农区坚决贯彻落实自治区、市党委、政府的决策部署,紧紧围绕“改善民生先行区”的目标,不断加大投入,重点解决事关民生的沉陷区搬迁整治、廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造、生态建设、城市集中供热、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等工作,始终把解决“安居”作为最大的民生工程,把棚户区改造作为一项重要工作,与推进城市转型、完善城市功能、提升城市形象结合起来,与加快城镇化进程、促进惠农可持续发展结合起来,加快构建和谐惠农。

为妥善解决棚户区居民的住房问题,改善群众的居住环境和生活环境,自2005年以来,惠农区以国家开展采煤沉陷区环境综合治理为契机,认真贯彻落实国家各项保障性住房建设政策,先后实施了采煤沉陷区综合治理搬迁安置、棚户区改造、廉租住房农民安居工程,劳务移民安置房工程等,共规划建设保障性住房256万平方米,实施各类保障性住房约3.2万套。其中:采煤沉陷区治理项目面积60万平方米,煤矿棚户区改造项目面积89万平方米,工矿棚户区改造项目51万平方米,其他56万平方米。截至目前,竣工面积160万平方米1.8万套。

总体来看,惠农区保障性住房建设主要呈现以下5个特点:

一、行动早。以2005年涉及1.2万户的采煤沉陷区搬迁治理项目为起点,拉开了惠农区保障性住房建设的帷幕。

二、规模大。共实施保障性住房256万m2约3.2万套,全部建成后可安置居民9万人,占惠农区总人口的43%。目前完工160万m21.8万套,是全自治区最大的保障房实施县区。

三、标准高。项目严把质量关,坚持高起点、高标准、高档次规划建设。小区配套高标准的会所、商业街、园路等辅助设施,形成了完善的小区服务功能。

四、配套全。坚持设施配套齐全、服务功能完善的原则,配套 “三纵三横”大路网,规划建设了与居住人口规模相配套的幼儿园、小学、中学,同时还配套社区卫生服务场所、老年公寓、中心广场、会所、生活超市等社区服务管理设施。同步跟进城市集中供热、供排水、天燃气等公用设施。

五、投入大。各类保障性住房总投资44亿元,争取各级政府投资约10亿元,区政府无偿提供土地近4000亩合9亿元。

主要项目有河滨街煤矿棚户区改造(黄金水岸)项目和水城民生工矿棚户区改造项目。

河滨街煤矿棚户区改造(黄金水岸)项目

该项目2009年9月经国家发改委批准实施,规划总用地面积144.5公顷,总建筑面积89.19万平方米,计划总投资17.5亿元。其中:住宅建筑面积73.65万平方米,公建面积15.54万平方米。项目全部实施后,可建成住宅8180套,安置人口28630人。项目规划6个区,分期实施。目前一期屯园38栋楼共13万平方米1128套已交付使用;谦园33栋楼1172套共12万平方米已完成主体施工,其中:已交付使用750套,剩余422套正在进行外网铺设和装饰装修;二期二区恒园建筑面积18万平方米2014套住宅,其中:7万平方米790套已进入装饰装修及配套设施建设,尚有11万平方米1224套正在进行主体施工。三期蒙园、四区豫园、五区咸园已完成选址和规划方案的审批,并开工建设。计划年底完成基础施工,2014年年底交付使用。

黄金水岸项目实施的同时,惠农区于2010年陆续启动实施了道路、幼儿园、标准化小学、中学、生活超市、老年公寓、社区卫生服务场所等配套工程。这些配套设施的建设,将为棚户区改造居民的安居乐业提供基本保障。

水城民生工矿棚户区改造项目

棚户区改造范文第4篇

(一)指导思想。

以党的十六届五中全会、省委八届八次会议和市委四届七次会议精神为指导,抓住振兴东北老工业基地和辽源作为全国资源型城市经济转型试点的重大机遇,以改变群众居住环境、完善城市功能、提升城市形象、促进我市经济社会全面协调和可持续发展为目的,用科学发展观谋划棚户区改造工作,用三到五年时间完成全市棚户区改造任务。

(二)基本原则。

1.坚持政府组织、多方参与、市场运作、政策支持的原则。棚户区改造工作要实行全市统一领导、统一政策、统一组织、统一规划设计,全过程都要做到公开、公正、阳光操作。

2.坚持市场化运作与政府推动相结合的原则。棚户区改造要与房地产综合开发有机结合,力争全部推向市场化运作;对无法进行市场化运作的地块,由市政府具体组织实施或给开发建设单位相关配套政策予以实施。

3.坚持规划优先的原则。棚户区改造工程的选址,要符合城市发展的整体规划,确保棚户区改造与城市中心区改造有机结合,做到有利于城市的长远发展。要预留足够的城市发展空间,充分利用现有城市基础设施和配套设施资源。新建住宅区要在户型设计上经济实用,造型风格上突出特色,建设成精品工程。

4.坚持城市棚户区改造工程、采煤沉陷区综合治理补充工程、中央下放地方煤矿棚户区改造工程和矿区环境综合治理土地复垦工程有机结合的原则。特别是有关拆迁安置政策方面,既要有所区别,又要基本协调,避免因政策差别过大增加工作难度。

二、总体改造目标和实施计划

从20*年开始,利用3-5年时间,集中改造邵家沟、半拉山、仙城、丘下等40片棚户区,总规划占地面积13.6平方公里,拆除建筑面积352万平方米,拆迁居民8.8万户。规划建设房屋520万平方米,包括488万平方米住宅和与其相配套的基础设施建设,总投资73亿元。安置棚户区居民8.8万户,24.75万人。

具体改造目标是:

20*年改造棚户区占地面积348万平方米,拆除棚户区住宅建筑面积90万平方米,拆迁居民2.25万户。新建居住区130万平方米左右,新建住宅125万平方米,总投资12.5亿元。

20*年改造棚户区占地面积348万平方米,拆除棚户区住宅建筑面积90万平方米,拆迁居民2.25万户。新建居住区130万平方米左右,新建住宅125万平方米,总投资12.5亿元。

2008年改造棚户区占地面积348万平方米,拆除棚户区住宅建筑面积90万平方米,拆迁居民2.25万户。新建居住区130万平方米左右,新建住宅125万平方米,总投资12.5亿元。

2009年改造棚户区占地面积316万平方米,拆除棚户区住宅建筑面积82万平方米,拆迁居民2.05万户。新建居住区120万平方米左右,新建住宅113万平方米,总投资11.3亿元。

2010年做好结转建设工程的收尾和配套设施的完善工作,完成最后的回迁工作。

三、20*年实施目标和工作安排

20*年改造的重点区域有三块:一是与仙城大街改造相结合,建设仙城新区,解决仙城大街一带棚户区问题;二是与打通市政府门前和财富大路相结合,改造半拉山及友谊大路一带棚户区,实现市中心区和工业集中区的连接;三是与体育场、全民健身中心建设相结合,改造泰安及体育场附近棚户区。

具体工作安排时间和步骤是:

(一)20*年2月底前把棚户区改造实施方案、拆迁安置办法等全部建立健全和完善起来;

(二)3月中旬召开全市棚户区改造动员大会,组织拆迁;

(三)争取7月初全面开工建设;

(四)10月末主体封闭,年底前实现回迁安置。

四、资金筹措

城市棚户区改造建设资金的筹集:一是积极争取国家政策、特别是利用辽源作为全国资源型城市经济转型试点、采煤沉陷区综合治理补充工程和中央下放地方煤矿棚户区改造工程政策向上争取资金,要做到打捆使用、统一调剂、合理安排、科学掌握;二是积极争取省政府专项补助;三是结合土地复垦、矿山环境综合治理,利用国家资金;四是银行贷款;五是居民个人出资一部分;六是财政支持;七是充分利用土地收益金;八是通过市场化运作筹集资金。城市棚户区改造建设资金由棚户区改造建设指挥部办公室统一管理,在银行设立棚户区改造建设资金专户,专款专用。

五、优惠政策

(一)在城市棚户区改造范围内,居民回迁房列入棚户区改造计划,所需建设用地无偿划拨。其他建设用地以招标、拍卖、挂牌方式出让,所得土地收益全部用于城市棚户区改造。

(二)凡积极参与城市棚户区改造项目的,免缴各项行政事业性收费,最大限度压低经营性收费。(具体明细见城市棚户区改造项目减免各项费用的规定)

(三)对以划拨方式取得土地使用权的,不征契税;棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的,免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分,暂不征收不动产营业税,纳税确有困难的,可减免房产税和土地使用税。

(四)对棚户区内被拆迁人,采取回迁安置、货币补偿两种方式。实行回迁安置的,对私有产权部分,按照每平方米交纳改造费100元计算;对合理上靠面积部分,按照房屋建筑成本价750元/平方米购买。

(五)拓宽房地产开发投融资渠道,争取金融机构的支持,在建工程项目投入30%以上的,允许进行抵押贷款。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下,提高贷款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。凡涉及参与棚户区改造项目的住房公积金贷款,一律由市政府统一审批。

六、拆迁组织

全市棚户区改造拆迁工作,在市棚户区改造建设指挥部统一协调、指导下进行。拆迁改造范围确定后,由龙山、西安两区按所辖区域具体组织实施。在组织实施过程中,要充分发挥街道、社区等的作用,采取层层包保的方式,发动各级干部职工深入棚户区改造范围内的被拆迁户中,认真搞好调查摸底,向群众宣传棚户区改造政策,认真执行棚户区改造有关拆迁管理的各项规定。对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁,甚至严重影响社会秩序的,经拆迁人申请,拆迁主管部门作出行政裁决,由法院、公安部门依照有关程序实施强制拆迁,确保拆迁工作顺利进行。

棚户区改造全过程要3-5年时间,凡已经确定改造范围内的棚户区,有关部门要从严管理,深入各家各户,摸底调查,登记造册,建立档案。一经登记建档,不允许改变用途,更不允许私搭乱建、随意进行房屋改造。公安机关要冻结户口迁入。

七、加强领导

为切实加强对城市棚户区改造工作的领导,全面完成城市棚户区改造任务,在市委、市政府的领导下,成立以市委书记、市长为组长的全市棚户区改造领导小组和以市长为总指挥、相关副市长、市政府秘书长为副总指挥的全市棚户区改造建设指挥部(具体名单另行下发文件)。指挥部同时承担采煤沉陷区综合治理补充工程、中央下放地方煤矿棚户区改造工程工作任务。

全市城市棚户区改造工作在市城市棚户区改造领导小组的统一领导下进行。市政府是全市城市棚户区改造的责任主体和投资主体。棚户区改造建设指挥部及其办公室在市棚户区改造领导小组的领导下,认真贯彻执行省、市有关棚户区改造工程的方针、政策、基本原则,落实领导小组会议决议。棚户区改造建设指挥部实行总指挥和副总指挥负责制,主要负责组织实施棚户区改造的立项、规划、计划、施工组织、工程管理、检查验收、指导回迁等工作;负责协调向银行借款;负责土地出让金、市场化运作收益、个人出资等项资金的归集;负责制定并协调落实棚户区改造的优惠政策。

棚户区改造范文第5篇

西山旅游文化综合体开发项目是以生态、人文、休闲为发展定位的风景名胜地。2012年3月,顺庆区委区政府经过一年的调查研究和科学谋划,拉开了“打造人文西山、建设生态西河”的序幕。

棚户区毗邻西山风景区万卷楼核心景区,曾是老南充的热闹地段。这一带过去是南充进出成渝的必经之地,国道212、318线穿行而过,直到上世纪八十年代末,依然是车水马龙,商贩云集。随着交通动脉的改道,这里逐渐变得落后衰败。西山风景区峰峦起伏、林木苍翠,清幽秀美,景致极佳,如果把西山风景区比作一件漂亮绿衣,那么西河桥的“棚户区”就是漂亮衣服上面的一块补丁。2012年3月21日,西山旅游文化建设项目征地拆迁补偿安置动员大会召开,标志着西桥河片区的“城中区”改造迈出实质性步伐。

总结过往经验服务改造工作

制定和完善棚户区改造政策措施

棚户区改造之初,顺庆区委区政府召开专题会,审定了《西山旅游文化建设项目房屋征收补偿安置实施方案》。方案既严格遵循了现行政策法规,又把实现和维护好群众利益作为棚户区改造的出发点和落脚点,不下达经济指标,不谋求政府收益,最大限度让利于民,充分保障了被拆迁户的合法利益。

建立健全棚户区改造组织机构

成立以顺庆区委副书记为指挥长,有关单位组成的西山建设指挥部,统一领导棚户区改造,西山建设指挥部作为区政府推进棚户区改造的协调机构和运作平台,具体负责棚户区改造项目的规划策划、投资融资、拆迁安置、项目招商等工作。

坚持政府主导的棚户区改造运作模式

西山文化旅游综合体建设一开始就从思想上明确西山建设是政府的责任,突出强调发挥政府的主导作用,对重点项目采取政府兜底的方式运作,棚户区改造以改善民生为主、积蓄顺庆发展后劲为基础,促进文化旅游产业发展为目标。棚户区改造是在顺庆区委区政府的统一领导下开展的,不管是棚户区改造区域的确定、安置房的建设,还是补偿标准的确定、拆迁争议的处理等都离不开政府的动员、决策、支持和引导。另一方面政府面对资金难题,区财政率先拿出1000万元作为启动资金,组建了顺庆城市建设投资有限公司,作为棚户区改造的投融资平台,负责棚户区改造的市场化运作。

实施公开、公平、公正的“阳光拆迁”

棚户区改造事关拆迁居民切身利益,最关注的是能否公平公正,为把这项惠民促发展的民生工程打造成“勤廉双优”工程,顺庆区委区政府加大了信息公开监督检查力度,对拆迁安置方案、享受最低保障居民名单、规划设计方案、选房方案等居民关注的政策措施,通过各种形式和途径,公示告知社会各界,接受群众监督。通过向居民发放政策指南、公开信、设立公开电话等,给居民一个反映问题的平台,主动畅通民意反馈渠道。

改造面临重重困难

拆迁收尾难度大,协调时间长

片区内聚集有学校3所、工厂28家、旅馆16家,还有牲畜屠宰场、蜂窝煤厂等165家个体私营企业,农户900余户,2700余人,拆迁情况复杂,学校、企业、农民三类群体的诉求各不相同,相互攀比。困难主要来自三个方面,一是改制企业拆迁困难重重。原针织二厂、西桥河酒厂改制企业在产权认定、国有土地上房屋征收补偿安置、改制企业土地收储等具体工作矛盾复杂,企业所要的补偿费远远超过评估的价值,其目的是希望通过拆迁来解决企业转制时遗留的问题,如退休职工医保费、职工身份置换费、债权债务等费用。二是改造区内房地产开发遗留问题。“桂园小区”和“雅堤居小区”在棚户区改造前已开发了部分房地产,两个小区已开发土地房屋收储工作困难,特别是开发商索要停工损失,已购房业主因停工造成延期交房入住要求赔偿的诉求高,难以协调。三是少数“钉子户”无理取闹,漫天要价,抵制拆迁,影响项目顺利开展。

资金压力严峻

棚户区改造所需的资金投入量很大,但在短时间内却难以收到相应的经济回报,这是西山棚户区改造面临的最大困难。根据顺庆棚户区改造的经验,城市棚户区改造一户所需的投资量在10~15万之间。西山棚户区地理位置较偏僻、房屋密度大、改造成本高,商业价值较低,是顺庆最大的棚户区,之所以迟迟没有得到改造,正是由于缺乏商业开发价值,企业没有改造、开发的动力。西山棚户区改造需要依靠政府的投入,而顺庆区政府财政状况本来就薄弱,不富余。

以科学方法进行棚户区改造

坚持系统设计的棚户区改造理念

棚户区改造不仅要改善群众的居住环境,也要改变城市形象,提升城市品位,以及改善一个地区的人文环境和生态环境,同时也是整理城市空间、改善城市功能、调整经济结构的契机。在西山棚户区改造过程中,顺庆区委区政府高度重视把棚户区改造与西山文化旅游综合体建设紧密结合起来,以西山文化旅游综合体建设加快基础设施建设、景观塑造、风貌整治和文化旅游产业培育,调整城市空间布局和经济结构,促进顺庆城市人文及生态环境的改善和产业升级。

创新政府主导和市场运作相结合的运作模式

西山棚户区的商业开发价值较低,棚户区的改造具有明显的公益性,主要依靠政府财政直接出资和政府向银行贷款。然而政府的财力有限,为了弥补财政直接出资的不足,通过直接向银行贷款和搭建融资平台等方式,取得了大量的资金,也造成了较重的负债,形成了潜在的金融风险和政府信用危机。棚户区改造必须创新“政府主导、市场化运作”的基本模式,以政府之“手”主导,以市场之“手”牵引,建立“政府主导、市场运作、统筹规划、分块实施”的新机制,政府不再大包大揽。其核心是引入引导各方面的力量共同推进,加大招商引资力度,引进大房地产开发企业,商务服务、旅游度假等文化旅游企业,一方面解决了西山棚户区改造所需要的资金,另一方面还将通过发展产业的方式提升区域价值。顺庆是南充市中心城区,发展旅游文化休闲产业有一定的优势,通过发展产业的方式,拓展棚户区改造的资金来源,是一种有效的融资方式。对参与棚户区改造的企业,政府在土地、税收等方面给予优惠政策,回迁房建设用地实行划拨、减免行政事业性收费、经营性收费。还可以根据其商业价值和拆迁难易程度不同,采取“一地一策”的办法,充分调动开发商的积极性。

实施多元化的融资手段解决资金短缺

政府如何解决资金短缺问题是棚户区改造的关键,巨额的投资额显然不能单纯依靠地方财政,解决棚户区改造的资金问题必须采用多元化的融资手段,即政府财政、银行贷款、政策优惠、企业参与、居民自筹和社会募集等多种方式。

一是通过各种媒介宣传顺庆区良好投资环境,完善政府服务职能,有效增强顺庆区对外招商吸引力。大量社会资金的注入加快了西山文化旅游综合体建设,带来了先进理念和经验,在一定程度上也提升了南充城市品位。

二是大额度开展项目融资工作。城市建设投资有限公司是政府搭建的城市建设投融资的功能性平台,顺庆城市建设投资有限公司要按照“向上争资、银行融资、项目筹资”的思路,通过整合土地贷款、财政信誉融资、实体平台融资、包装项目向上争资、项目融资等途径,采取政府信用贷款、土地出让收益、项目开发收益等形式多元化融资。

三是对重点难点地段进一步扩大政府直接投资比例,重点打造成熟样板路段,力争改造一处成功一处,树立样板效应,力求以有限的政府投资引领棚改工作顺利开展。

四是进一步加大了对上争取资金力度。做好各种调研及报表等基础工作,积极向上级政府特别是向国家争取棚改专项资金,向金融机构申请专项改造贷款直接用于棚户区改造。

坚持“以民为本”的棚户区改造理念