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水利经济论文范文第1篇
（一）思想认识不足
从总体上来看，虽然一些地方水利建设在不断进步之中，但与水利经济发达地区相比差距很大，主要体现为：一是对水利经济建设信心不足，水利经济发展的目标不明确，劲头也不足。二是对水利经济谈的比较多，落实的却很少。三是一直将水利经济看成是“副业”，都是小打小闹，没有整体规划。四是市场意识淡薄，服务意识差。
（二）没有稳定的投入
水利经济发展投入不足，主要体现在：一是政策不清晰，对水利经济发展没有明确的投入规划。二是在项目上只考虑如何扩大建设，不考虑建成后如何进行规范化、科学化、系统化的管理，如何使项目进入良性循环中，在设计阶段也存在很多不合理的问题。三是项目立项时，责任人为了争取更多资金，故意虚报自有资金，结果导致项目资金严重不足，只能依靠贷款来支撑，对工程项目建设初期极为不利。
（三）经济结构不合理
在传统经济体制背景下，水利企业缺乏对市场的适应性，大多是在市场上搞拾遗补缺发展起来的，数量多、规模小，缺乏拳头产品，品牌优势不明显。目前，水利经济传统项目不少受到经济市场的挤压，发展道路越来越艰难。而具有水利经济优势、受国家政策支持的水利项目刚刚起步，在经济总量中的比重明显较低，不足以承托整个经济走向。
（四）职工队伍素质整体不高
规模小、工作艰苦、地域偏僻的特点使许多人才望而却步，再加上没有有效的用人机制，所以水利系统的人才问题也是制约发展的主要问题。同时，水利企业又是国家的事业单位，靠关系进来的家属子女不在少数，这部分人要么专业不对口，要么文化程度低，发挥的作用并不明显。而经营者大多是搞水利出身，搞专业非常优秀，但不一定适合管理，真正懂经营、善管理的专业人才不多。
二、对促进地方水利经济发展的思考
（一）放下思想包袱，快速更新观念
在新形势下，水利经济发展要依靠“三种观念”、“五个意识”。“三种观念”指资本观念、资源促进发展观念和干部职工积极参与市场的观念。应积极倡导这三种观念，形成科学发展观，为水利经济发展创造良好的思想环境。“五个意识”是指机遇意识、竞争意识、创新意识、效益意识和管理意识。机遇意识是指水利企业要有独到的眼光和判断力，能第一时间捕捉到市场经济发展动态，主动寻找和把握机遇。竞争意识是指水利企业善于运用政策和周围环境增强自身竞争力。效益意识是一切以经济效益为前提，项目建设投资要作科学性论证。管理意识是向管理要效益，建立和完善责任制，调动各个方面的积极性与创造性。
（二）依托行业优势做活水电大文章
近年来，各级水利部门通过与市场经济的接触，逐渐意识到依托行业优势来发展水利经济的重要性。随着经济发展的日趋国际化，水利部门要不断变换思路，强调发展自己熟悉的项目，在不断缩小的利润空间中，以降本增效来获得效益。从行业上讲，要充分发挥水利人员、资金、技术、场地的作用，大力开发水资源，如兴建水库、建设泵站、发展小水电等。小水电开发是一项重要的工程项目，应依照“政府引导、市场运作、招商办电”的新思路，改变政府一家独占的传统做法，依靠民间投入，加大小水电开发力度，从而获得更多经济效益。
（三）加快科技创新，提高企业素质
科技是第一生产力，创新是科技发展的根本动力。在复杂的市场经济中，任何领域都不可能保持纯粹的一种成分或一种形式，水利企业要加强体制创新，吸引其他市场主体参与进来。水利企业要有忧患意识，不断推进科技进步，依靠人才优势、技术优势、设备优势，增强企业竞争力。只有不断提高水利科技在经济发展中的贡献率，才能最大限度地发挥水利资源的优势，实现水利经济的可持续发展。
（四）培养一批高素质的现代化水利人才
水利经济论文范文第2篇
（一）工程设施利用型经济
该县水利工程管理单位认识到，水利工程既是服务社会的设施，又是创造经济效益的硬件，要在发挥其社会效益、工程效益和生态效益的同时，充分挖掘其内涵，努力发挥其经济效益。为了做到不捧着 金饭碗 要饭吃，该县水利工程管理单位一方面抓好过闸费征收，积极协调县物价部门，严格按照船舶类型、吨位制订过闸费征收标准。南潮河闸、黄响河闸等单位还进一步健全规章制度，积极落实闸费征收责任制，杜绝放 人情船 现象，2013年两单位过闸费创收均超过20万元。另一方面抓好河道堤防占用费征收。运响河闸、海安闸等单位大力宣传水法律法规，强化河道堤防占用费依法征收性质，同时建立健全征收考核奖惩激励机制，增强规费征收人员责任感，2013年河道堤防占用费征收均突破15万元，创历史最好成绩。
（二）水土资源开发型经济
响水县水利工程管理单位管理范围内共有水面约190hm2、堆堤约540hm2、耕地约210hm2，水土资源较为丰富。各单位一是在水面资源上做文章。中山河闸等单位利用丰富的水面资源开发鱼塘31hm2，在水产专家指导下开展 立体养殖 ，每年创收可达25万元。二是在土地资源上做文章。坎响河北套闸、海堤堤防管理所等单位制订了水土资源发展规划，有计划地发展经济林木种植业，目前共有意杨、银杏、杜仲等经济林木31hm2，年收益可达20多万元。三是在区位优势上做文章。部分单位还利用毗邻308省道的区位优势，兴建经营门面房三万多平方米。由于地势好、客源多，房屋租金年年看涨，2013年租金均超过15万元。
（三）技术优势拓展型经济
该县水利工程管理单位在经济发展过程中，注重发挥人才、技术优势，在开展技术服务上做文章，在提供专业维修养护上拓市场。通榆河堤防管理所发挥设计、勘测人才较多的优势，组建了 春潮工程公司 ，积极抢抓江苏沿海大开发的机遇，竞标承揽了 海滨森林公园 等工程项目，预计创收达90多万元。运响河闸、分排北闸、海安闸联合组建了工程维修养护公司，专门制作了宣传网页，大胆走出县城开拓市场，2013年共承接机电安装、维修养护项目11个，累计创收达42万元。
（四）内部资源整合型经济
在经济发展过程中，响水县水利工程管理单位注意引进人才和技术，与内部的设备、资源加以有机整合，拓展延伸项目创造经济增长点。2008年，运响河闸专门对外招聘了 懂经营、会管理 的经营能人，对单位原有的招待所固定资产设施进行大规模的升级改造，创办了 临海度假村 ，年创收可达10多万元。2007年，黄响河闸针对单位机械设备、工程设施较多的情况，从苏南高薪聘请了一名项目经理组建了施工公司，近年已实现创收165万元。坎响河北套闸专门聘请畜牧专家担任场厂，对原有管理设施进行改造，建设生态养鸡场一座，年创收10多万元。
（五）涉足市场流通型经济
近年来，响水县水利工程管理单位在依托水土资源发展经济过程中强烈感受到：市场经济条件下，要形成经济可持续增长点，仅停留在水土资源开发层面上是不够的，要积极涉足市场，勇于参与市场竞争，努力向开放的大市场要效益。2008年，红旗翻水站特地派了6名职工到苏南乡镇企业学习技术，回来后创办了泡沫颗粒厂。目前企业运营良好，年创收可达10多万元。2009年，中山河闸专门派10名职工到浙江宁波学习防雨服装制作技术，并投资建立防雨服装厂。目前生产的各类防雨服装销路十分看好，正积极拓展网店经营渠道，年创收近20万元。响水县水利工程管理单位充分发挥工程设施、水土资源、技术设备优势，形成富有自身特色的经济发展模式，较好地挖掘资源潜力、整合内部资源要素、拓展发展空间、跻身市场竞争，推动了经济持续稳定发展，步入了良性循环轨道。2013年度累计实现创收583.6万元，较上年度增长8.2%。既解决了管理经费政府财政投入的不足、保证了水利一线职工工资按时足额发放、稳定了基层水利职工队伍，又促进了水利工程管理事业全面、协调、可持续发展。但其也存在招投标推广不力、政策法规利用不够、水土资源缺乏规划、项目集约化程度不高、体制机制不顺、技术人才不足、资源潜力挖掘不深、项目投入渠道少等不足。
二、响水县水利工程管理单位经济发展模式优化对策
（一）在强化管理上下功夫，进一步推动工程设施利用型经济发展
工程设施利用型经济依托工程设备设施、管理用地衍生效益，因此要在资产资源招标、法规化管理上下功夫。
1．实行资产资源招标管理
通过推行招标管理，有效堵住各个管理环节的 漏洞 ，从而提高资产资源效益。对于工程设施、经营场地、管理用房等资产资源，通过媒体宣传、网上招标、竞标经营等市场经济运作手法推向社会大市场，运用招标制度面向市场公开竞争，以谋求经济效益最大化。对过闸费尝试在单位内部引入竞争机制，科学确定承包基数，在职工中以公开竞标的方式确定承包底价，承包到班（组）、个人，防止开 人情闸 、放 人情船 导致过闸费流失。对于暂时不能实施招标管理的资产资源要优化管理环节和流程，切实杜绝管理不善造成费用流失。
2．实行资产资源法规管理
一方面，要牢固树立经营管理人员法制意识。认真组织经营管理人员学习水法律法规和规费征收政策文件，明确资产资源管理过程中 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 的重要性、必要性，牢固树立经营管理法制意识。另一方面，要加大资产资源法规管理力度。下大力气抓好行政规费征收，最大限度地利用好政策法规，确保各项规费收全、收足。对于个别拒缴费的 钉子户 要利用好法律武器，真正做到 出现一个、告倒一个、震慑一片 ，从而达到有理、有利、有节维护单位合法权益的目的。
（二）在集约管理上下功夫，进一步推动水土资源开发型经济发展
水土资源开发型经济依靠水土资源优势拉动发展，要形成持续快速稳定的增长点，就必须在科学规划水土资源、加强项目集约化管理上下功夫。
1．科学规划水土资源
要立足县情和水利工程管理单位发展实际，科学制订单位水土资源中长期发展规划。规划要主动迎接江苏沿海开发上升为国家战略的辐射，依据 水土资源开发利用服从服务于水利工程管理大局 的原则，严格确定水利工程管理用地 禁止开发区、控制开发区、可开发区 界限，科学规划布局工程和管理设施、生态景观、经营项目，为经济全面、协调、可持续发展夯实基础。
2．加强项目集约化管理
集约化管理是提高水土资源利用率的重要举措，也是发挥经济后发优势的必由之路。经济林木种植业要立足科学栽培、土壤改良、田间套种等技术，做到合理规划、长短结合，提高成活率和单位面积产量，逐步向立体栽植、梯级开发过渡。要不断拓展新的苗木品种，尝试开发 短平快 的中药材林，努力形成持续的增长点。水产养殖业要引进新技术，大力开展立体养殖、综合养殖，形成良性食物链，不断提高生长率。还要充分利用沿海水草丰茂、自然沟河多的特点，搞鸡、鸭、猪、羊或特种水产品养殖，向 名特优 方向发展。
（三）在深化内部改革上下功夫，进一步推动技术优势拓展型经济发展
技术优势拓展型经济依托技术服务发展市场，因此要在优化管理体制激发活力、培养技术人才支撑发展上下功夫。
1．优化管理体制激发活力
要立足水利工程管理单位实际，以国家事业单位人事聘用制度改革为准则，以事业单位绩效工资改革为突破口，在单位内部积极推行竞争上岗机制、考勤考绩机制、奖惩激励机制和绩效工资机制，努力营造 竞争有序、考核有章、奖罚有别、分配有度 的管理氛围，充分激发技术人才积极性、创造性，为经济发展注入强大内生活力。
2．培养技术人才支撑发展
针对响水县水利工管单位技术人才短缺的情况，要积极争取县水务局、人社局的支持，不断加大技术人才引进力度。要有针对性地选送技术骨干到专业院校或业务单位系统学习培训，回来后再积极 传、帮、带 ，帮助其他技术人员提升业务能力、技术水平。还要针对某些技术弱项，请有关专家来单位培训讲课或现场技术指导，有针对性地讲解示范、释疑解惑，以此带动单位全体技术人员提高专业水平，有力支撑单位技术服务工作。
（四）在深入内部挖潜上下功夫，进一步推动内部资源整合型经济发展
内部资源整合型经济依靠引进技术、挖掘资源潜力创造效益，因此要在挖掘特色资源、丰富发展载体上下功夫。
1．充分挖掘特色资源
响水县水利工程管理单位地处沿海风光带，水面资源丰富，鸟类众多，空气清新。一要挖掘水利工程观光特色。可以依托规模较大的工程建设亭台楼阁等别致景点，供游人观光留影、休闲放松，带动饮食娱乐、旅游度假等第三产业发展。二要挖掘水面资源特色。可以利用水面资源开发水上游乐设施，搞芦荡资源深开发，设计芦荡迷宫、滑草、蹦极等游乐项目。三要挖掘林地资源特色。一片片深遂碧绿的林地是人们休闲放松的好去处。可以在林区开挖池塘，春夏可以捉鱼摸鱼、水中嬉戏，秋冬可以塘边垂钓、岸边歇脚。也可以在林地内建蒙古包，出租帐蓬、睡袋，供游客露宿野营，体验回归大自然的美妙感觉。
2．丰富经济发展
载体 响水县水利部门要以活动为 载体 ，全方位助动水利工程管理单位经济发展。要通过每年开展 项目推进年 活动，大力宣传推介水利系统资源、特色和招商引资优惠政策，积极 筑巢引凤 、 引凤筑巢 ，拉动地方经济发展。还要通过每月定期开展 合同执行周 活动，规范合同签订履行程序，强化合同检查执行力度，确保合同效益最大化。
（五）在全面拓展融资上下功夫，进一步推动涉足市场流通型经济发展
涉足市场流通型经济要不断发展壮大，就必须借助社会各方力量，在拓展融资、股份合作上下功夫。
1．全面拓展融资渠道针对部分经营项目投入不足、难以为继的情况，响水县水利主管部门可以每年从各水利工程管理单位经济创收中提取一定比例的发展基金，用于重点扶持发展前景看好的项目。既能解决上面投入渠道少的难题，又能调动下面上项目的热情。各个水利工程管理单位对于经过论证、计划上马的项目，要在争取上面扶持的同时，采取 单位筹集、银行贷款、职工集资、社会入股 的办法，全方位拓展融资渠道，为发展提供不竭动力。
2．积极试行股份合作制
水利经济论文范文第3篇
又快又好直接的体现科学发展观念，具有深刻的含义。“快”是要强调经济发展的速度，“好”则是注重经济发展的质量。水利经济要做到有可为，必须要严格遵循“又快又好”的原则。水利经济在经济高速发展的同时要突出质量和效益的地位。这样过程的体现了对科学发展观不断深化的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展的政策制度的过程中，不断加强对经济社会发展新时期的认识。
2山东水利经济发展的新时期下的必要要求是又快友好的发展
整个山东经济的水利发展，从开始到现在，经历从小到大，从无到有的过程，从无体系到有体系的一个过程。其中可以大致的分为3个阶段：
第一个阶段；是山东水利经济刚刚起步的阶段，那时候由于是建国初期，对水利经济多种经营的认识不够健全。但是在这个阶段中，山东水利经济也有了一定程度的发展，逐渐建设了一批水利基础设施，建立像水库、堤防、河道等设施，并且相应的成了一些部门进行管理。这些部门具备一定的优势，体现在人才上、机电设备上、水土资源上。部分水利管理部门，参照了企业的快速发展的经验，在做好管理工作的前提下，还开创了一系列种植产业、加工业、养殖业，促进水利工程队的建设，逐步开办水利企业，目的是为单位给与经费上的支持。也在这一阶段，水利部提出了新的改革方针“一把钥匙、两个支柱”，将改革作为动力即钥匙，通过设立税费征收和多种经营为支柱，水利部门促进水利经营已经成为一项重要的工作。
第二阶段：山东水利经济在“八五”末到“十五初”是发展的阶段。1994年，在山东省水利厅召开的全省水利经济工作会议，则把是这个时期水利经济发展的标志性实践。通过这次会议，明确了深化水利改革的突破口就是就将水利经济的发展，制定出了“一头两翼，两带一区”的先进的水利经济发展总思路。水利行业逐渐认识到不对水利进行改革就没有活路，就没有发展和进步，深刻的认识到水利经济的发展一定是水利行业致富的重要途径。因此，各个水利相关部门开始重视这一项工作，落实工作到细节、提升领导能力，将一手抓水利建设和管理，一手抓发展水利经济的理念作为出发点，如青岛市提出的“两水并进，三强带动，五抓五上”的方针政策。注重规模经营的发展，重点开发高科学、高收益的项目；还可以打破疆界，与其他行业相结合的发展，能发展什么就努力发展什么。这个阶段，水利经济总量在稳步增长，对经济结构进行了适当的调整，相对于第一阶段有了很大的改善。
第三阶段：山东水利经济在“十五”初到“十一五”初是高速发展的时期，这个阶段的到来是经营水利理念的确立时期。2002年初召开的全省水利局会议上，山东声水利厅率先提出了新的理念“经营水利”，这时标准着山东水利经济面临了一个新的机遇进入一个新的发展时期。山东水利系统紧紧围绕“既不怕旱，又不怕涝”的治水战略目标，以资源节约型为建设目标，促进环境友好型社会的形成，建设出有先进社会主义思想新新农村的建设，保障广大人民群众的饮水安全，促进山东水网大框架的形成，实施了六大水利工程，整个山东水利事业处于大建设、大投入、大发展的时期。形成了健康的发展环境，水利经济的发展符合时展的要求，符合水利事业发展的需要，体现出水利事业旺盛的生命力，整个山东涌现了一批成功的例子，主要可总结以城乡供水主导的“龙头带动型”，贯彻以水聚财、以地生金的先进理念。通过对全省水利经济产业结构的不断完善，促进传统产业的稳定发展，供水和水利旅游两大产业逐渐成为水利经济的两大亮点。
山东水利经济发展的前三个阶段，在经济布局方面进行了适当的改善，行业的经济实力有了明显的提高，在一定程度上取得了成功。但是在这个发展过程中，部分经营项目没有重视顾客这方面的客观条件，与水利行业发生脱离现象，由于脱离了水资源这个基础，在不断发展的同时就会形成不良的资产。部分经营项目由于过度的开发，无序使用，最终违背可持续发展的原则。所以，搞好水利经济必须要在市场配置资源的基础上，充分发挥水资源的优势，将水利行业作为基础，合理的开发及利用水土资源，遵循可持续发展的原则。
3开拓产业链是水利经济又快又好发展的重要途径
经过长期的发展，水权、水市场都日益成熟，供水作业作为朝阳产业，竞争逐渐进入了白热化的现状。“市场化运行、多样化投资、股份制经营”的供水方式逐渐形成。山东是沿海身份，经济发展的速度快，发展水平也高，将水利改革措施逐步深化，山东水市场的培育及发展将面临一个重大的基于。由于社会经济的高速发展，社会文明的不断提高，水务一体化的实施速度增快，明确了水务发展的方向，水具备了再生性的特点，又符合社会经济发展的需要，根据这些特征，开拓供水产业链条是水利经济增长新的亮点。顺应新形式、满足新需求，水利经济的工作重要是要引导供水产业由原来单一的供水源逐渐向供水、节水、排水、污水处理和中水会用综合供水的转变。
水生态环境的问题已经严重制约了整个生态安全和社会经济的发展，保护水生态环境才能促进社会的发展，才能加强人水和谐。水利风景区的建设工作要以维护工程安全、维护生态、改善环境为出发点，拉动区域经济发展，是水生态环境保护的有效途径。发展水利旅游，一定要将水利风景区建设与管理工作放在水利旅游山野发展的基础上进行整体考虑，充分发挥作用，稳步推进。将提高规划起点、建设标准、运营效益，实现生态效益、经济效益和社会效益和谐统一。从而开拓水利旅游的产业链，对水利旅游进行规划、设计、建设，培养出一批专业的水利旅游的人才，形成经典的水利品牌示范单位，将水利风景区建设成为自然与人的和谐，一个可持续发展的实践平台。
水利经济论文范文第4篇
为降低基层水利堤防管理部门的组织结构转型过程中的损失，有效的企业重组与整合对于自身资源利用能够发挥更为充分，水利人应积极主动利用自身创新来促进转型过渡，非常关键。为了能够快速且成果实现企业的就地转型与过渡，要做好事前的准备工作，取长补短，基于水利行业资深拥有的水资源优势，千方百计地发挥开发利用率，依靠这些优势成果对企业内部进行改组升级，主要有如下几个方面可以具体操作:第一，实现区域经济联合发展，积极调动员工工作的积极性，突破重重困难，保证水利行业稳步发展;第二，改革生产经营模式，采用多样性的生产经营模式共图收获较大的经济效益和社会效益，比如极力发展果、农、林等产业，驱动地方经济的多样性和丰富性;第三，大力宣传水文化，建设良好的水利经济品牌，基于地方自然景观资源吸引外部资金，因地制宜地促进地方生态旅游事业及其他服务行业，通过文化经济驱动水利产业经济发展，可谓“双赢”。
2、提升基层堤防水利管理部门资源发展与经营水平的途径
过去10年中，中国的水利行业一直处于探索阶段。改善有关政策和法规的全国市场成熟的过渡期，会有许多意想不到的障碍需要水单位决定一个接一个冷静应对。解决这些问题，应采取系列措施，具体从六个方面实施:首先，关于水法律法规的进一步完善，做法律;其次，加强对水法规的宣传教育工作，增强的人们的法律意识;第三，对水资源的合理开发与利用;第四，有效改变政府管理职能，确保执法的科学性与公正性;第五，增加工作责任感，对损害水利经济的人要严重打击;第六，成立专门的水利协会，增加水利经济运行管理与监管的强度。
3、促进校企联合与技术交流
高校和科研院所科技成果应该因时应用于基层堤防水利管理，“科学技术是第一生产力”，只有将科学力量转化为具体的生产力才能高效运营与管理。水利经济管理方面需要科技人才资源，需要这些精英能作为创新型经济社会发展的重要“科技源”和“智囊团”。相关企业应该积极与当地高校进行联合交流，规划每一学年人才的走向，为企业乃至社会创造更多的效能。另一方面，与当地旅游公司联合开发地区自然景区，提高工程效益的同时，也可大力宣传宝水、爱水和节约用水等思想话题。联系相关专家、学者共同谋划自身资源利于，开源节流和水利发电等可实施性较强的建设项目进行专门规划。
4、结束语
水利经济论文范文第5篇
自汪恕诚部长在中国水利学会第七次全国会员代表大会上明确提出“资源水利”的概念以后，有关“资源水利”的讨论和研究，如雨后春笋，成为水利界及相关学科关注的热门话题。汪部长指出，“资源水利”就是将水资源与国民经济和社会发展紧密地联系起来，进行综合开发，科学管理。具体体现在水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等六个方面。本文对“资源水利”进行初步探讨，意在抛砖引玉，不是之处，望有关专家学者指正。
论文正文：
自汪恕诚部长在中国水利学会第七次全国会员代表大会上明确提出“资源水利”的概念以后，有关“资源水利”的讨论和研究，如雨后春笋，成为水利界及相关学科关注的热门话题。汪部长指出，“资源水利”就是将水资源与国民经济和社会发展紧密地联系起来，进行综合开发，科学管理。具体体现在水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等六个方面。本文对“资源水利”进行初步探讨，意在抛砖引玉，不是之处，望有关专家学者指正。
1、“资源水利”是水利发展由低级向高级发展的必然阶段
人类的起源与水休戚相关，正因为如此，“水”字在殷墟甲骨文中就已经出现，成为中国的最早文字之一。在我国文献记载中，最早将“水”与“利”两字联合起来成为“水利”的是《吕氏春秋·孝行览·慎人》，不过此时的“水利”只具有捕鱼、编织、捕鸟等涵义。司马迁最早明确了具有专业性质的“水利”的内涵，他在约公元前104年椆?1年完成的《史记·河渠书》著作中，加以明确，该涵义运用了几千年。随着人类认识的不断深入，特别是近年来可持续发展思想的导入，人类不断为“水利”赋予新的内涵。概念逐步演变，蕴含了人类对客观认识的不断深化。
纵观水利发展的历史，经历了许多重要阶段或者模式，由于受知识背景、社会地位以及研究的角度的影响，不同的学者对其划分略有差异。水资源的开发利用由单一目标走向多目标的协同发展，这是由水资源本身的特性、水资源开发利用产生的系列社会生态环境问题、社会经济环境对水的需求及人类对水资源认识程度共同决定的。人类水资源开发利用，先后经历或正在经历三个阶段，（1）原始水利阶段，以解决人类生活生存为主要目的，这在我国一些地区如老少偏地区依然存在；（2）工程水利阶段，有的学者称为工程经济水利阶段，以兴建水利工程为主要手段，解决人类经济建设和社会发展，目前，我国我国大部分地区的水利处于这个阶段；（3）资源水利阶段，以水资源综合开发利用、科学管理为标志，强化水资源与国民经济和结合，强调综合优化配置水资源.
2、“资源水利”理论基础
“资源水利”理论基础是什么，这是一个至关重要的问题，它关系到“资源水利”能否在实践中被认可和实施，作者认为，“资源水利”具有具有三个方面的理论基础作为支撑点，即系统理论、可持续发展理论、资源核算理论。
2.1“资源水利”理论基础之一：系统理论
系统是由相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用的事物和过程组成的具有整体功能和综合行为的统一体。从总的情况来看，水资源不仅具有自然属性，还具有经济属性和社会属性，所以，从系统理论来考察水资源开发利用效果，不能仅仅局限于水资源本身或者解决某一具体问题，而且应该着眼于更大的社会经济背景。更具体地说，水资源开发利用管理应该采取一体化方略。
所谓的水资源开发利用管理一体化，是指将水资源放在社会—经济—环境所组成的复合系统中，以系统理论作为指南，用综合的系统的方法对水资源进行深度开发和高效管理。其主要思想是，水资源不仅是自然资源，而且是对环境有相当制约的环境资源，他对国民经济发展、人们生活福利的提高以及人类社会的可持续发展都有重要的影响，在此背景条件下，水资源开发利用管理不能采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式，而必须采取“动一发而牵全身”的系统方略。
水资源开发利用管理一体化在客观实施上具有多层次性。如区域水量与水质管理的协调统一，水资源管、供、用和治理协调、水资源利用和湿地保护统一，水资源地表与地下水—降雨联调，水资源开发利用与森林保护相统一，区域产业结构的调整和布局充分考虑水资源承受能力等等。从效益上来看，水资源开发利用管理一体化最终目标是水资源开发利用必须达到经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，其效益衡量时空尺度必须较大。如充分利用当地当地的降雨资源，从局部上来考察，可能提高了水的利用效率，具有较好的社会效益和经济效益，但从整个流域的角度来认识，假设流域的各个区域皆以留住当地水资源为己任，流域水资源地表径流会发生大的改变，甚至导致大江大河的断流，引起更大的生态环境问题。所以，充分利用当地水资源是以流域可承受能力为极限，是有条件和限制的。
从“资源水利”内涵来看，它基本包含了水利工作的各个方面，并且将水资源放在国民经济和社会发展大视野下进行综合开发管理，这是系统理论在水利工作中的具体实践与应用，“资源水利”是系统理论在水利实践中升华，其所具有的导向作用是不言而喻的。
2.2“资源水利”理论基础之二：可持续发展理论
人类面对着人口、资源和环境等世界性难题，谋求人与自然和谐相处、协调发展的新的发展模式，成为可持续发展理论形成的现实推动力，自1980年国际自然资源保护联合会（IUCN）明确提出了持续发展的概念后，传播速度之快，影响之大，大大超过起创者意料之外。持续发展被定义为“是既满足于当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的发展”。“只有一个地球”、“人与自然平衡”、代际之间具有“平等发展权利”成为持续发展理论主要理念，该理论要求我们：
（1）树立持续发展的资源利用观，对于地表水资源等可更新的资源开发利用，要限制在其再生产的承载力限度内，同时采取有效措施促进可更新资源的再生产；对于深层地下水等不可更新资源要减少其消耗，提高它的利用效率，积极开辟新的资源途径，并尽可能用可更新资源和其它相对丰富的资源来代替；
（2）在开发利用水资源等自然资源时，不仅仅考虑当代人的利益，还必须兼顾后代人的需求，这不仅仅是一个伦理问题，而且关系到人类社会是否永续发展下去的大问题。当代人不应该牺牲后代人的利益换取自己的舒适，应该主动采取“财富转移”的政策，为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。
可持续发展理论具有层次性，包括资源层次、环境层次、社会层次、技术支撑层次等等多方面，它站在全球或者全社会的高度衡量社会的发展程度，经济指标、社会指标和环境指标是可持续发展评价中的重要组成部分，他们之间的高效耦合才可能达到社会可持续发展层次。尽管“资源水利”包括多方面内容，但其核心是水资源的优化配置，其目标是水资源在整体上发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益，如果结合大空间和大时间跨度，其目标是与可持续发展的目标是一致的，可以说，“资源水利”是可持续发展理论在水利工作中的深化与拓展，可持续发展理论作为“资源水利”支撑点是无可非议的。
2.3“资源水利”理论基础之三：资源核算理论
资源核算理论是对传统的国民经济核算体系的完善，其主要思想是：资源是国民财富的不可分割的组成部分，它对国民经济的发展具有重要影响，一个国家经济社会的发展，与资源的丰富程度和保护利用水平密切相关，可持续发展条件下的国民经济核算体系，必须将资源环境纳入到核算体系，以消除因不计资源消耗或环境污染而形成的国民经济虚假成分，使管理者更加全面、客观的评价经济发展的过程、效果和潜力，推动资源资产产权的界定、资源有偿使用制度的实施，加强资源高效管理。
水资源是自然资源的重要组成部分，目前，水资源问题严重的制约了国民经济的发展，成为21世纪中国乃至世界经济社会发展首要的资源环境问题，由于水资源本身所具有的特性，牵涉面非常广泛，对其进行核算进而将其纳入到国民经济核算体系之中成为管理开发利用水资源的重要途径。
水资源污染，不仅造成水资源财富本身价值的折损，使水资源贬值，而且造成一系列生态环境及社会问题，在对其进行治理过程中，也涉及到各个方面，由于国家或地方政府（包括企业）每年的投资额度有限，环境治理投资增加可能减少其他方面的投入，进而影响相应的建设，如果不进行投资治理，所带来的问题包括潜在的威胁也可能严重地影响社会发展甚至人类的生存，投资者常常处于一种两难选择之中。水资源开发利用，给开发者带来一定的经济效益，同时所带来的系列环境、社会问题，如地震、生物多样性的消失、河岸的变化、污染物迁移转化规律的改变、水资源时空分布的演变、淹没土地所带来的大量移民等，其损失可能超过经济效益，如果将论证的目光仅局限在水利工程的本身，水资源开发利用所带来的外部经济性或外部不经济性就会被掩蔽，很难全面准确地估算水利工程效益；水资源的配置更是一个复杂的问题，由于水资源用途的多样性和水资源可多次利用的性质存在，为水资源合理配置增添了许多障碍，从更宏观的角度来说，在特定的水资源量情况下，工业用水、农业用水、生活用水、生态环境用水如何分配牵涉到诸多方面，即便是工业用水内部的分配也复杂多样，如何将有限的水资源合理配置使其发挥最佳效益，是水资源合理配置最终目标，配置是否合理的衡量手段极其重要。水资源节约也是全社会的工作，如何选择投资少、见效快、效益大的方法，是节水面临的重大问题，以农业节水为例，节水技术设很多，既有传统的技术，也有喷灌、滴灌等新技术，甚至有分子生物学等高新技术，如何结合我国的国情进行选择，是我们必须慎慎处理的大问题。
上述“资源水利”所包含的问题，必须站在大空间、长时间的高度，可以通过资源核算的方法解决，资源核算理论成为“资源水利”理论支柱之一，是一种必然。
