社区换届分析研判报告(精选5篇)

  • 社区换届分析研判报告(精选5篇)已关闭评论
  • A+
所属分类:文学
摘要

个村的支部换届,全部一次成功,共选举产生村支部委员 名,其中新当选 名,新当选支部书记 名。 一、主要工作开展情况 (一)深入分析研判,摸清三情。一是摸清村情。我们分3次召开专题党委会,一个村一个村听取包党总支领导干部、党总支书记的汇报,在四色研…

社区换届分析研判报告(精选5篇)

社区换届分析研判报告范文第1篇

听民意促换届调研报告一

洪绪镇辖34个行政村,4.2万人,农村党员1151名。村两委换届选举工作启动以来,我们严格按照两级市委、市政府的部署要求,精心组织谋划,依法规范操作,取得了阶段性成效。目前,已完成

个村的支部换届,全部一次成功,共选举产生村支部委员 名,其中新当选 名,新当选支部书记 名。

一、主要工作开展情况

(一)深入分析研判,摸清三情。一是摸清村情。我们分3次召开专题党委会,一个村一个村听取包党总支领导干部、党总支书记的汇报,在四色研判的基础上,针对各村具体情况,深入分析可能影响换届工作的主要因素,科学判断,找出病因,逐个分析,对症下药。通过研判,共梳理出3个情况复杂、问题较多、班子较弱的难点村,并把4个1500人以上的村作为重点村,有针对性地制定选举工作预案。二是把握民情。结合八访八问八促活动,以党总支为单位成立5个调研组,采取召开座谈会、进村入户、个别访谈等形式,广泛听取党员、群众对换届工作的意见建议,逐村建立工作台账。成立审计工作组,对各村2011年以来的财务收支情况进行全面审计,审计结果公开公示。三是掌握选情。对现任村两委成员进行逐个谈话,全面掌握村两委班子现状、思想动态,制定换届方案;对谁能胜任工作、谁有发展潜力、谁换届时可能当选,逐一分析预判,做到心中有数。

(二)把好五关,精心组织实施。一是把好宣传关。坚持把深入、广泛、细致的宣传工作放在前面,通过广播、标语等多种形式,宣传换届选举的重要意义,宣传法律法规,动员广大党员、群众主动支持、积极参与换届选举。在已进行的

个村的支部换届中,党员到会率均达到了90%以上。二是把好入口关。坚持德才兼备、以德为先的原则,严把政治素质,全面贯彻落实市里明确的人选条件及14个不得13个不宜的情形,对候选人初步人员,通过纪委、计生、公安、安监等部门进行严格的资格审查,严把人选标准;对票数相等的预备候选人,采取以村为主的办法进行差额。三是把好程序关。支部选举前5天,全部采用书面通知、回执签名的办法,保证党员、群众代表的知晓率;制定了现场8条,对所有工作人员进行周密分工,确保各项工作有条不紊。选举过程中,严格按照两推一选的程序,设立秘密写票处,当场公开唱票,计票,选举结果现场公布,确保法定程序不缺不漏。四是把好监督关。公布换届选举工作监督电话和邮箱,选举过程进行全程拍照录像记实;组织全体党员、在职村干部、候选人学习十严禁纪律要求,逐一签订换届承诺书,党委委员与候选人集体谈话,正风肃纪促换届。五是把好稳控关。成立维护稳定工作组,建立、电话、网络三位一体举报平台,坚持又快又准、日事日毕的原则,对党员、群众反映的问题,第一时间受理、第一时间办理、第一时间答复,对疑难问题及时分析、统一答复、稳妥处理。

(三)分类指导,攻克重点难点。一是抓好业务培训。我们于10月29日召开了全镇动员会,当天就邀请滕州市委组织部刘金山部长、滕州市民政局基层政权科李文科长等领导举办了骨干培训会议,又在10月30日由组织科长王军伟同志对全体工作人员进行了业务知识培训,使工作人员吃透精神,熟练掌握政策规定、法律法规以及程序要求,为严格依法选举打下坚实基础。二是分批启动实施。按照由易到难、分批实施的办法,由5个党总支对各村进行分类排队,采取领导干部包党总支、机关干部包村的办法,每天上午分别集中进行1个村的支部换届。下午时间,由镇党委组织召开调度会议,总结经验,查缺补漏,牢牢掌握换届的主动权。三是盯紧重点村。对排查出来的3个难点村、4个重点村,由镇领导干部分别进行帮包联系,我和王镇长分别联系轴村和龙庄村,根据各村实际情况,逐村研究制定工作方案和应急预案,提前介入力量,提前整顿化解矛盾问题,确保选举稳定开展。四是妥善处置突发事件。镇里成立了由15名基干民兵组成的应急队伍,派出所和司法所警力全部下沉到党总支,制定突发事件应急处置预案,加强对突发事件的防范、掌控和处置。

二、存在的问题及下步打算

从目前换届工作进展情况看,主要有三个方面的问题。一是选举组织难。我镇地处郊区,群众多在企业打工,一天能有一二百元的收入,选举时间与群众上班有一定冲突,一些群众不愿意因为选举耽误上班,这需要我们在加强宣传引导,合理确定投票截止时间等方面灵活掌握,以确保党员、群众的参会率。二是选情复杂。主要表现在量上。从目前掌握的情况,个别村还是有相当的不稳定因素,对换届选举工作正常开展造成了一定干扰。三是人选确定难。由于党员队伍的实际情况,还是存在无人选选不出人或合适人选不愿干的问题,也需要加强引导,或者党委派员的方式解决。

开展好村两委换届选举工作,责任重大,意义深远。下一步,我们将按照这次领导调研的要求,进一步提高认识,精心组织,重点抓好四个方面的工作。一是抓好组织领导。坚持把换届选举工作作为压倒一切的中心工作,确保精力、措施、领导三到位。二是抓好督导指导。重点是依法依规,严把程序,做到规定的程序一步不简化,规定的时间一刻不拖延,规定的标准一点不降低,确保支部换届和村委换届选举各项工作压茬进行、有条不紊。三是抓好稳定。抓好矛盾纠纷和倾向性、苗头性问题的摸底排查,分析研判,确保每一件案件做到事事有人管,件件有着落。对于各种故意干扰换届选举的行为,坚决毫不客气地严厉打击,确保换届选举的正常秩序。四是抓好后续工作。做好落选人员的思想工作,超前谋划好新一届村两委成员的培训、明年工作计划的拟定,确保尽快进入工作状态,确保换届选举与经济社会发展两不误、两促进。

听民意促换届调研报告二

1、2016年换届以来,三里镇村(社区)两委班子及村级配套组织的履职能力、运行情况普遍良好,为了适应工作的需要,有部分村对村干部的工作在换届后也自行进行了调整,如吉塘村的原支书杨海云,由于年纪偏大,没有精力处理村级事务,2015年1月申请从村支书的岗位退了下来;双凤村原支书陈必深也是因为年纪偏大兼有高血压,于2016年12月也申请退出了支书的岗位。当前村(社区)两委能力建设的短板一是村干部文化知识水平不高,年纪偏大,对于现代化办公无法完全适应,不少村干部办公能力还停留在10年前用手写材料的水平。各村务监督委员会运行情况良好,作用发挥正常,但也存在不少问题,一是村委监督委员会成员没有工资补贴,在现在的社会风气下,让他们在没有任何报酬的情况下开展工作积极性大打折扣,,二是有老好人的思想,不愿得罪村干部。希望上级能够考虑村务监督委员会的工资补贴问题,提高他们的工作积极性以及监督责任感。

2、我镇今年村(社区)两委面临的新情况一是甘道村群众对立严重,矛盾纠纷大,已经多次到上级部门上访,村支书由于违纪问题已经停职检查,另一位村干部年满60,工作能力弱,威望不足,目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部,但被调整的干部思想工作还需努力沟通,平稳过度。有利因素是大部分村(社区)两委班子很团结,务实,个别干部的调整都能平稳进行,不利因素就是部分村干部战斗力不足,担心其被调整会心有怨言,出来阻挠、破坏换届工作以及个别村干部的调整,后备人选镇里面还没有敲定。对于不利因素,镇党委一是提前做好被调整干部的谈心谈话,确保沟通顺畅;二是严格换届程序,不让人有挑毛病的机会;三四做好宣传发动,营造良好的换届氛围。

3、村(社区)两委换届应重点需要解决村干部年龄老化或无法适应现当代办公的问题,选拔一些年轻、文化水平高或接受新事物能力强的人进村(社区)两委班子。

4、对于村(社区)两委班子职数设置希望能够给各村再增加一些名额,毕竟现在村级工作日益繁多,要求越来越高,作为最底层,如果也要精兵简政,那很多工作就难以开展顺畅;班子结构设置最好老中青都有一些比例,村(社区)两委领导可以交叉任职,要不然两套班子大部分不一样,村党组织除支书以外其他的没有工资,影响其工作积极性,对村党组织的建设不利。对村(社区)两委支书与主任一肩挑的安排应明文要求尽量少,不然一个人调2个头,工作密度太多太烦。有时候会有兼顾不过来。村(社区)两委全额、半额干部职数应适当增加,以缓解乡镇村级工作强度,职务安排没有太多的意见。对落实村(社区)两委班子中有一名妇女干部及35岁以下干部建议以文件形式部署,要不然在考虑人选时,时常会忽略他们。大学生村官、社区党建组织员进入村(社区)两委任职由于不能领村干部职务工资,并且他们流动性比较大,建议他们不参与选举,下文担任支书或主任助理即可。

5、本次换届难度较大的村一是甘道村群众对立严重,矛盾纠纷大,已经多次到上级部门上访,村支书由于违纪问题已经停职检查,另一位村干部年满60,工作能力弱,威望不足,目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部,但被调整的干部思想工作还需努力沟通,平稳过度。

6、三里村(社区)两委目前正在准备当中,物色各村个职务干部,为缓解提前排解纠纷。

7、发挥村党组织在村(社区)两委换届中的领导作用,就要先进行村党组织换届,然后由村党组织领导其他组织的换届工作。

8、任职资格条件及审查,看看是否可以放松一点纪律处分范围,村干部毕竟不是终身岗位,三年一选。像反里部分主动配合的,情节不严重的,是否可以设一条线,要不然凡是受过处分的都通不过审查,那对选拔村干部也是不利的。

9、提供党员、选民参与率除了做好宣传工作外应该把选举时间适当调到群众除外打工回乡过节的时间左右,要不然,再好的宣传,人不在村里,效果也不能完全发挥。

10、换届风气应该由区纪委部署镇纪委开展专项工作,专职专办。

11、无意见

12、无意见

听民意促换届调研报告三

一、我镇村两委基本概况及换届选举的有利条件

我镇辖11个行政村,23个支部,农村党员1170人,全镇农业人口3.8万人,现有村干部74人,平均年龄44岁,其中大专文化7人,高中中专文化22人,初中文化45人。

从调查的情况来看,我镇开展村两委换届主要有以下有利条件:一是几届两推一选比较成功,积累了一定的经验,二是村民参选的积极性高,为选举顺利进行提供了群众基础。二是农村经济有了长足发展,一些热难点问题在发展中得到了有效解决。三是广大村民的法制观念、法制意识有了大的提高。

二、我镇村两委换届工作面临的问题

通过调查发现,当前村两委换届工作所面临的问题主要表现在五个方面:

1、一些村遗留问题积重难返,是换届选举的最大隐患

少数村遗留问题积重难返,使中心工作不易开展。这些难点村大都财务管理混乱,呆帐甚至无帐现象严重,有的长期不向群众公布帐目或搞假公开,群众意见较大。

2、外出务工经商选民多,增加了选举组织的难度。

调查摸底的情况看,全镇外出务工经商选民占了相当的比例,还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长,外出较远的村民不愿意回来参加选举,委托选票又受到有关规定的局限,增加了选举组织的难度。

3、部分选民法制观念淡薄,不能正确行使自己的权力。

村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂,对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低,素质较差,容易出现胡选、乱选、弃选,更有甚者拉帮结派,跟群众反着干、跟组织对着干。

4、部分现任村干部对村两委换届选举工作主动性不够

村干部担心落选。一些优秀村干部在过去的工作中坚持原则,按上级要求敢抓、敢管,在工作中免不了触及一些人的利益,甚至有一些对立面,担心自己落选,在一定程度上存在抵制情绪。

5、村民家族观念较为突出

各个家族加大对权利角逐力度,尽力拉拢自己的家族的所有成员,以保证家族的选民投自己家族的候选人,有村民这样说:当选农村干部必须具备两个条件,一是家族势力要大,拳头硬;二是上级朝中有人,关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好。这必然会导致一部分选举结果与人们想象的不一致。

三、对策与建议

1、明责加压,强化党组织对换届工作的领导

强化党组织的领导地位,为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。结合实际制定切实可行的工作方案,保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前,要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作,并组织力量驻村具体指导,研究新情况、解决新问题。

2、精心组织,积极为村两委换届工作创造条件

一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式,进一步宣传村两委换届选举工作,把村两委换届工作做到家喻户晓、人人皆知,为搞好选举工作奠定思想基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、向心力、村两委关系协调、村级工作开展情况等几个方面入手,对每一个村进行划档归类,按照先易后难的原则有序推进村两委选举工作。对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子,要马上做工作,提前介入,及时查处,本着一村一议,一村一案的原则,对具体选举时间、方式要予以重点安排部署,为村两委换届工作的开展赢得主动权。

3、依法办事,推动村两委换届工作的扎实有效开展。

一是严格候选人标准条件,保证人选素质。选什么样的人进班子,不仅具有重要的导向作用,而且对班子强弱,工作好坏具有决定性的影响,对候选人条件执行四不选标准。即对不能积极贯彻党的农村政策,与上级党委、政府消极对抗的不选,对工作霸道、拉帮结派、闹不团结的不选,对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选,对个人虽有致富能力,但思想品质不好的不选,切实做到不唯钱是举,不搞首富为官。二是充分发扬民主,依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上,围绕扩大党员和群众的民利,重点做好两方面工作。要严格选民登记,由镇派出所,将各村选民人数由户籍员统一调出,由村选举委员会成员认真核实后,予以张榜公布,确保选民登记不重、不漏。要强化领导。在选举过程中,突出重点,合理摆布,努力做三个集中,即集中领导、集中时间、集中力量,严把三个关口,即把好选民参选关,把好发票、写票、投票、计票关,把好会场组织关,确保了依法换届和两个比例要求的实现。三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清,目标不明确,而导致部分村干部压力不够,动力不足,互相推诿,不作为甚至乱作为的现状,要以村两委换届为契机,强化干部任前承诺和任期践诺制度,由候选人对村内发展做出具体计划目标,提出自己的治村方案和保障措施,由镇党委、村民选举委员会审核把关,予以张榜公布,接受群众监督和评议。其次,新村两委成立后,由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书,进一步增强村两委成员工作的责任感和紧迫感。

4、制定优惠政策,妥善解决好村两委换届工作的遗留问题。妥善解决落选干部的后顾之忧。妥善处理落选村干部垫费、欠发工资等问题,对因工作年龄、工作能力或其他原因退出两委班子的人员,秉着区别对待的原则,对工作年限长、年龄偏大,工作成绩较突出的落选干部,要给予适当补助,让他们安心退职、安心养老。对于比较年轻,因种种原因不适合工作的,积极做好思想政治工作,使其顾全大局,积极支持新班子的工作,维护了农村安定团结的政治局面,并协调各有关部门,优先为其提供致富项目,使其发展成为农村经济的致富能人。引导他们正确对待岗位变化,克服消极情绪,顾全大局,继续发挥积极作用,支持和维护新班子开展工作。

听民意促换届调研报告四

根据《中国共产程》、《中华人民共和国居民委员会组织法》规定和省、市统一部署,钟祥市第五届城镇社区两委均已满届,面临换届。为使今年社区两委换届选举工作顺利进行,钟祥市不断加大工作力度,认真做好各项前期准备工作,以确保此次换届选举工作圆满完成。

一、精心准备,掌握基本选情

1、注重选情调研。5月中旬,我们对全市20多个社区进行了调研,从调查情况看,群众对社区换届有三盼:一盼和谐稳定,安居乐业;二盼能人当家,率领小康;三盼班子团结,建好家园。同时,调查结果也显示,全市50个社区选情相对平稳,个别社区遭受磷化企业污染严重,居民反映较多,对选举工作可能造成一定影响。通过调研,把选情了解在换届选举之前。

2、注重干部考核。6月下旬下发了《市委组织部市民政局关于对社区干部进行考核的通知》,要求各地严格组织考核,充实社区力量,做好人才储备。目前已调整36名社区干部,制定了社区两委班子的调配方案,拟上报市委组织部审核。通过考核,切实把政治素质高、热心于社区工作的优秀人员调整在换届选举之前。

3、注重财务审计。7月下旬至8月,市纪委牵头,组织财政、审计等部门对社区的财务收支、集体资产情况进行了全面审计,做好了社区换届选举前的财产清点造册和财务审计工作。财务审计结束后,结果在镇村两级公开栏中予以公示。目前,全市52个社区已经全部完成财务清理审计工作。通过审计,把社区财务公开在换届选举之前。

4、注重依法办事。9月-11月开展社区两委换届选举工作。一是组建机构。成立社区两委换届选举领导小组和工作专班,制定工作方案。二是宣传发动。召开会议,开展培训,部署工作。三是严格程序。通过法定程序,把依法办事贯穿于换届选举始终。

二、认真分析,直面症结所在

1、能人难选。一些有文化的返乡高中生、复员军人、经济能人整天忙于自己的经营,怕麻烦影响自己生意,嫌位低不愿当社区干部;个别社区书记怕争权,多年都不愿意发展党员,不愿使用有能力的年轻人,致使党员队伍年龄老化,党员文化素质偏低,真正合适当社区书记的人难以胜任;有的嫌待遇低,不愿进社区。2014年前人月平仅1200元,2014年调整到人月平2176元,仍低于全市平均标准。

2、选民难聚。城区人口陡增,人户分离,这些空挂户不办事不找支部,找人不知在哪里,在选民登记、正式选举中难以组织。如郢中皇城门社区,总人口13706人,原居民8567人,空挂户5000多人,户在人不在的有3800人,人在户不在的有1200人,有地根本联系不上。

3、问题难解。六个企业改制社区的遗留问题较多,导致选民意见较为集中。一是基本生活保障难。从农民到工人,又从工人到居民,他们既无工作,又无耕地,生活艰难。二是社区选举组织难。为生计,青壮年外出务工经商,一些失能、老年人在家留守,社区空巢,选举达不到法定人数。三是环境污染解决难。磷化工业污染成为了社区的心病,居民反映环境污染问题久拖未决,对基层组织缺乏信心。

三、强化措施,推进工作落实

1、强化领导。一是成立机构。市成立社区两委换届选举工作指导组,明确各地各单位职责任务。二是健全制度。四大家领导及市直单位负责人,分片对各乡镇进行包联指导。各乡镇、街办要落实领导挂帅、专班负责的包保责任制,确保换届选举有条不紊地顺利进行。三是加强培训。采取分级培训的方式,对各乡镇负责人和专班工作人员进行集中培训,提高政策水平。

社区换届分析研判报告范文第2篇

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻重要指示精神,认真贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,统筹谋划、精心组织、有序推进,高质量完成换届工作,为巩固脱贫攻坚成果,深入实施乡村振兴战略,推进城乡基层治理现代化,推动高质量跨越式发展,实现打造大南昌都市圈副中心城市,奋力冲刺全国县域经济50强,努力建设百万人口现代化中等强市的目标任务提供坚强组织保证。

二、基本原则

坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一,强化各级党组织的领导和把关作用,把党的领导作为一条红线贯穿换届工作始终;广泛发动群众,扩大有序政治参与,保证正确行使民利;严格依法依规办事,确保换届在政策框架和法律法规范围健康有序进行;严肃政治纪律和组织纪律,严明换届纪律,确保换届风清气正。

三、时间安排

按照先社区党组织、后居民委员会换届顺序进行。2021年1月底前完成社区党组织换届选举,3月底前完成居民委员会换届选举,同步完成居务监督委员会推选工作,健全社区团组织、妇女组织等配套组织。

四、选优配强社区“两委”班子特别是带头人

1.严把人选标准。始终把政治标准放在首位,突出“双好双强”,选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强,公道正派、廉洁自律,热心为群众服务的优秀人员进入社区“两委”班子。沧溪、永固、桥南、围里、富竹5个农村社区要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部,城市社区要注重选拔治理和服务能力强的干部。

存在以下十种情形之一的,不能提名为村(社区)“两委”换届候选人:

(1)政治上“两面人”,政治觉悟不高、组织观念不强、法治意识淡薄的;

(2)受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题,加入组织、组织或参与非法宗教活动的;

(3)因涉黄、涉赌、涉毒或聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁等受到行政处罚的;

(4)不担当不作为,长期不履职,近3年有考核不称职或被评为不合格党员的;

(5)近3年受过撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上(政务)处分,或涉嫌严重违纪违法正在接受立案审查调查的;

(6)有严重危害集体利益和群众合法权益行为的;

(7)有严重违法用地、严重违章建房、严重损害生态环境、严重失信等行为尚未整改的;

(8)非法组织参与集体上访,影响社会稳定的;

(9)道德品行低劣、群众普遍反映不好的;

(10)有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年,或以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏或妨碍选举的。

全面落实社区党组织书记县级党委组织部门备案管理制度,对社区党组织书记换届候选人,要结合“十不选”情形和社区党组织书记县级党委组织部门备案管理办法明确的人选条件,严格把关。对现任社区“两委”干部,坚持严管与厚爱相结合,坚持高线标准,坚决把不适应不符合的调整下去;对受到党纪政务处分和诫勉处理尚在所受处分影响期内的,不能高于其原任职务提名;对适用容错纠错情形的,在换届提名过程中,由街道党委提出申请,经市换届选举工作领导小组研究并报市委组织部审核同意后,方可列为正式候选人。

严格执行社区“两委”候选人资格条件县、乡两级联合审查制度,做到“一个不漏”,防止“带病参选”。街道党委负责对社区“两委”候选人资格条件进行初审,市委组织部、民政局会同纪委监委、政法、、法院、检察院、公安、司法行政、自然资源、生态环境、住建、农业农村、卫健等换届选举工作领导小组成员单位进行联审。各社区要用好扫黑除黑专项斗争、农村发展党员违规违纪问题排查整顿等工作成果,坚决把不符合资格条件的人员挡在门外。

2.突出配强书记队伍。5个农村社区党组织书记应当懂农业、爱农村、爱农民,具备团结带领农村党员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的能力素质;城市社区党组织书记应当懂城市、爱社区、爱居民,具备引领城市基层治理、服务凝聚社区党员群众的能力素质。各社区要严把年龄、学历关,实现社区党组织书记队伍“两升一降”目标,即与换届前比,社区党组织书记中大专以上文化程度比例、致富能手比例提升,社区党组织书记平均年龄降低,社区书记大专文化程度达50%、致富能手比例达到76%,平均年龄不超过46岁。对超过60岁(计算时间截至2021年1月,下同)、身体状况良好、表现优秀的社区党组织书记,由街道党委报市委组织部研究,经市换届选举工作领导小组审定同意后,可继续留任。对本社区暂时没有党组织书记合适人选的,不能降格以求,可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派,鼓励符合条件、有担任社区党组织书记意愿的驻社区第一书记或驻村干部担任,有条件的地方可以探索跨村任职。

3.积极稳妥推行“一肩挑”。符合条件的社区党组织书记应当通过法定程序担任社区居民委员会主任。

4.优化“两委”班子结构。按照精干高效原则,依法依规严格控制社区“两委”班子职数,村“两委”班子成员总数一般3至7人、社区“两委”班子成员总数一般5至9人,全面推行“两委”班子成员交叉任职。“一肩挑”的社区可设党组织副书记,社区党总支一般应设1名副书记,社区党的支部委员会和总支委员会设纪检委员。新进社区“两委”班子的,注重选拔45岁以下且具有高中(中专)以上文化程度的人员。原则上每个社区“两委”班子中至少有1名35岁以下且具有大专以上文化程度的成员,各社区“两委”干部平均年龄不超过45岁。各社区要支持和引导符合条件的大学生专职村干(党建宣传信息员)参与社区“两委”换届选举,可不占社区“两委”班子职数。坚持“专职专选、定位产生”,原则上居民委员会成员中至少有1名女性成员,力争居民委员会成员中女性比例和居“两委”班子中女性成员均超过30%,女性正职比例达到6%。实行社区“两委”成员提名人选近亲属回避制度,提名人选之间具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属关系的,应予回避。

5.拓宽选人渠道。在鼓励支持符合条件的现任社区“两委”干部积极参选的同时,打破职业、身份、地域界限,统筹各方面人才资源,注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作经济组织负责人中选拔一批,从优秀退役军人、本乡本土大学毕业生、大学生专职村干(党建宣传信息员)、农村专职党建宣传员、“一村一名大学生”中选拔一批,从村医村教、农村“法律明白人”、社会工作者中选拔一批,还可以从本社区在外的机关企事业单位退居二线或退休公职人员中回请一批。注重把脱贫攻坚、扫黑除恶、市域社会治理、疫情防控、防汛救灾、复工复产等重大任务中表现突出的人员选拔进社区“两委”班子。结合实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划,大力推进“引才回村”行动,对优秀的外出务工经商人员,摸清情况、主动对接,做好深入细致的思想工作,采取登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式,动员他们积极参选,为选拔社区“两委”干部注入源头活水。

五、认真做好换届准备工作(2020年12月16日至2021年1月10日)

换届选举的准备工作从2020年12月16日起,至2021年1月10日完成。主要做好以下工作:

1.成立工作机构。成立街道换届选举工作领导(指导)小组,由党委书记任组长,其他班子成员任副组长,九大科室、纪委监委、组织、宣传、政法、统战、共青团、妇联线等负责同志为成员,下设办公室(以下简称“换届办”),社区要依法推选产生选举委员会,保证换届选举依法依规有序进行。

2.开展全面摸排。由挂点县级领导班子成员带队,组织换届选举领导(指导)小组成员单位、街道党委,采取个别访谈、实地了解和民主测评等方式,对社区逐一摸排,做到“八个摸清”,即摸清社区基本情况、摸清班子运行情况、摸员队伍现状、摸清后备力量情况、摸员群众思想动态、摸清换届合适人选、摸清换届不利因素、摸清可能出现的矛盾问题,并针对各种干扰风险、矛盾风险、舆论炒作风险、疫情风险制定相应的预案。

3.进行分析研判。街道党委将重点分析研判换届存在的突出问题和人选年龄学历及“一肩挑”等结构性要求,研究提出有针对性的对策措施和换届人事安排初步方案,形成专题报告。对落实换届政策和结构性要求情况,特别是不能落实年龄学历要求、社区党组织书记和社区居委会主任无法实现“一肩挑”等情况,要形成专项说明,于2021年1月10日前报街办“换届办”。

4.整顿重点难点社区。要将选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、矛盾突出等可能影响换届正常进行,以及上次换届曾经出现过不良事件、造成不良影响的村(社区),列为换届重点难点社区,按照“一社区一策”的要求,要逐一建立工作台账,明确整顿的工作目标、工作要求、整顿措施和责任人,由街道班子成员驻村实行挂牌督战、集中攻坚,整顿不到位的不换届。选情特别复杂的,报请市换届领导小组批准并报市“换届办”备案后,可暂缓换届。定为暂缓换届的社区,由挂点市领导牵头,换届督导组会同街道抽调人员联合驻村进行整顿,整顿完成后再进行换届。

5.制定工作方案。街道根据集中排查和分析研判情况,结合实际研究制定换届选举工作实施方案,明确政策要求、程序步骤、时间节点,细化操作流程和具体要求,确保每个环节、每个步骤工作有序推进。有换届选举重点难点社区的要紧密结合实际,有针对性地制定更为积极稳妥的实施方案,确保换届选举平稳有序开展。各社区不再制定实施方案。

6.做好离任审计。街道党委会同有关部门对现任社区“两委”成员全面开展离任经济责任审计,对社区财务进行集中清理。重点审计“三资”管理和村级重要事务、重点工程、重大支出等项目,以及党员群众反映集中、强烈要求审计的内容,公示审计结果,接受党员群众监督。对审计中发现的问题,要按有关规定从速处理。审计结果装订成册,并上报市“换届办”。

7.加强教育引导。坚持先培训再换届,街道对领导班子成员以及负责换届选举工作人员、社区“两委”干部等进行全员培训,重点培训换届选举工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、工作要求等,提高换届选举工作人员的业务水平。街道编印操作规程、指导手册,确保换届工作人员全面准确掌握中央、省委、市委有关政策要求。各社区要在党员群众中深入开展社会主义民主法治、换届政策法规、党员公民义务权利教育,引导依法依规、积极有序参与换届选举。街道党委与所有现任社区“两委”成员进行一次谈心谈话,“两委”正职由街道党委书记和组织委员一起谈,引导正确对待进退留转,带头支持换届选举,严格遵守换届纪律,维护换届良好风气。

六、严格换届选举工作程序和要求

1.社区党组织换届选举阶段(2021年1月底前完成)

一般采取党员推荐、群众推荐和党员大会选举的“两推一选”方式进行。

(1)产生候选人初步人选。社区党组织分别召开党员大会和居民(代表)会议,组织对新一届委员会委员进行全额推荐,并根据推荐情况按照不少于应选人数的1.5倍,研究提出候选人初步人选。

(2)进行资格联审和考察。候选人初步人选产生后,按照街道初审、县级联审机制进行资格审查。社区党组织书记候选人初步人选,由市委组织部门联合换届选举工作领导(指导)小组成员单位、街道党委组织实施考察,其他人选由街道党委负责考察。考察结果经市委组织部部务会研究后,连同资格审查情况,提交市换届选举工作领导(指导)小组审议。

(3)确定候选人预备人选。社区党组织根据审议结果,研究确定新一届委员会委员和书记、副书记的候选人预备人选,其中,委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定,并报乡街道党委批准。

(4)党员大会选举。社区党组织按照有关规定和程序召开党员大会,差额选举产生新一届委员会。委员会的书记、副书记由委员会全体会议选举产生。

2.居民委员会换届选举阶段(2021年3月底前完成)

街道党委和社区党组织要发挥领导作用,确保居民委员会选举工作依法有序进行。村改居后的首次换届,要尽可能采取村委会的换届形式;“村已改居”但未完成集体产权改革的村民委员会,必须按照村委会的换届要求开展。

(1)依法推选居民选举委员会。居民委员会的选举由居民选举委员会主持。各居要按照《省村民委员会选举办法》《省社区居民委员会选举规程》的有关规定,推选产生居民选举委员会。选举委员会由主任、副主任、委员共3人至7人组成,以奇数为宜。居民之间有近亲属关系的,不宜同时担任居民选举委员会成员。依照法定程序,将社区党组织书记推选担任、居民选举委员会主任,同时精心选配党员骨干担任副主任,社区党组织书记被提名为居民委员会主任候选人后,由副主任主持好选举工作。

(2)依法做好参加选举的居民登记工作。严格依法做好选民登记工作。做到不错登、不重登、不漏登。参加登记的村民应年满18周岁,村民委员会选举前,应当对下列人员进行登记:①户籍在本村并且在本村居住的村民;②户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;③户籍不在本村,在本村工作或居住1年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民,不得再参加其他地方村民委员会的选举。选民登记工作中,外出村民明确表示不参加本届村民委员会选举,或在规定期限内逾期未作出书面表示的,经村民选举委员会确认,可以不列入本届参加村民委员会选举的村民名单。村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行审核确认,并在选举日20日前公布。在社区居民委员会选举前,应当对下列人员进行选民登记:①户籍在本社区,并在本社区居住的;②户籍在本社区,但不在本社区居住,本人要求参加本社区选举的;③户籍不在本社区,但在本社区有合法固定住所且居住满1年,本人要求参加本社区选举的;④户籍和居住地均不在本社区,但在本社区工作的社区专职工作者,要求参加本社区选举的。选民不得在两个以上社区重复登记。

(3)依法推选产生候选人。村民选举委员会应当根据村民委员会主任、副主任、委员的职数,拟定候选人名额,候选人名额应当多于应选名额。村民委员会成员候选人,由登记参加选举的村民直接提名,根据拟定的候选人名额,按照得票多少确定。候选人中应当有适当的妇女名额,没有产生妇女候选人的,以得票最多的妇女为候选人。社区居民委员会选举,实行有候选人的差额选举。社区居民委员会成员候选人,从登记的选民中产生。社区居民选举委员会应当将候选人的资格条件与社区居民委员会成员职位、职数和提名方式一并进行公告。要严把候选人的资格审查关,对居民委员会换届选举人选,按社区、街道、县级联审程序进行资格审查,并由街道党委进行考察。

(4)依法组织投票选举。召开选举大会实行集中投票,居住分散的村可以设立若干投票站,严格控制流动票箱的使用范围。因老、弱、病、残等原因不能到选举大会会场或者投票站投票的,经村民选举委员会提出,村民代表会议讨论决定可以设立流动票箱投票。村民选举委员会应当张榜公布使用流动票箱投票的村民名单。全面设立秘密写票处,确保居民在无干扰的情况下,自主表达选举意愿。严格执行委托投票有关规定,禁止投票现场临时委托。投票结束后,要将所有票箱集中到选举大会会场,把选票混在一起,由选举工作人员逐张检验、清点选票总数后,统一唱票、计票,经村民选举委员会确认后,当场宣布选举结果。对通过另选他人当选人员,需经资格联审后予以确认。推行社区居民委员会成员直接选举,大力提高社区居民委员会成员“本社区化”比例,条件不成熟的可采取户代表或居民代表选举方式产生。

3.同步推选产生居务监督委员会(2021年3月30日前完成)。居务监督委员会一般由3至5人组成,设主任1名,主任原则上由社区党组织纪委书记或纪检委员担任。居务监督委员会成员由居民会议或居民代表会议推选产生。居务监督委员会成员要有较好的思想政治素质,遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认,具有一定的政策水平和依法办事能力,热心为居民服务,其中应具备有财会、管理知识的人员。居民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村文书、村集体经济组织负责人不得担任居务监督委员会成员,任何组织和个人不得指定、委派居务监督委员会成员。推动建立基层纪检监察组织与居务监督委员会有效衔接的工作机制,形成监督合力,提升监督效能。

4.加强配套组织建设(2021年4月10前完成)。推选产生居民委员会下属委员会,调整充实人民调解、综治、公共卫生和物业环境等居民委员会下属委员会。加强社区团组织、妇女组织建设和人员配备,提倡“两委”中年轻干部兼任团组织负责人,原则上由“两委”中的女性成员兼任妇联主席。按照有关规定推选居民代表,代表中党员应当占一定比例;推选产生居民小组长、村妇女小组长、居民理事会成员,提倡村党小组长兼任村民小组长,配强村民兵组织负责人。

5.做好后续相关工作(2021年4月10日前完成)

(1)有序完成班子交接。街道党委指导社区“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作,指导新一届社区“两委”班子制定任期目标,明确工作任务,提出具体措施。其中社区党组织要在党员大会闭幕后7天内、居民委员会应当自新一届居民委员会产生10日内完成移交。做好离任、落选干部的思想工作,引导他们理顺心气、打开心结,支持新班子工作。认真做好换届选举工作有关文件资料整理归档工作,及时建立选举工作档案,妥善保管。县级民政部门要统一组织变更基层群众性自治组织特别法人信息,并换发统一社会信用代码证书。

(2)建立完善相关机制。新一届社区“两委”要制定任期工作目标,健全完善社区组织运行机制、社区“两委”议事规则、居民(代表)会议、居民理事会、社区民主协商等制度。全面落实社区重大事项决策“四议两公开”、党务、居务、财务公开和民主管理、居务监督委员会等制度,加强对社区干部考核管理。

6.加强教育培训工作(2021年9月30日前完成)。街道党委,要对村级相关组织成员分期分批开展培训,其中社区党组织书记、主任和居务监督委员会主任应参加1次县级以上集中培训。教育培训要以新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的五中全会精神和党规、基层治理、乡村振兴等内容作为重点,教育引导他们不忘初心、牢记使命,提高政治素质、履职能力、服务能力,锻造优良作风。

七、营造风清气正的换届环境

1.严肃换届纪律。坚持把换届纪律挺在前面,注重教育在先、警示在先、预防在先,严肃查处各类违纪违法行为,以严肃认真的纪律搞好换届。广泛开展换届纪律教育,使党员群众普遍知晓换届纪律要求。突出抓好重点对象纪律教育,做到街道和社区党组织书记签订换届纪律责任书、候选人签订换届纪律承诺书、换届工作人员签订换届纪律保证书“三个100%”。以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为,凡经查实的,是候选人的一律取消参选资格,已经当选的一律宣布当选无效,是党员领导干部、国家公职人员的一律严肃处理。

2.加强全程监督。紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等节点,通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。继续全面推行换届选举“三项承诺”(就遵守换届纪律作出竞职承诺,就任期工作目标和举措设想做出任职承诺,就当选后不认真履职作出辞职承诺)制度和选风选纪群众监督员制度。畅通监督举报渠道,开通举报电话、信箱等,重视群众来信来访,及时受理反映违反换届纪律问题举报。

3.强化风险防范。对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏选举的,要依法予以严厉打击。对选情复杂、矛盾突出、合村并居的社区要派驻工作组实地指导,把群众工作做深做细做实,防止出现集体访、越级访、缠访闹访等问题,防止发生。要加强正面宣传引导,加强舆情监测和应对,落实“24小时盯网制”,及时处理有关负面舆情,防止炒作换届负面新闻、不实信息和突发事件。换届工作有关信息由市“换届办”负责统一。

八、加强组织领导

1.压实领导责任。要把社区“两委”换届工作摆在重要位置来抓,切实加强组织领导和工作指导,确保换届选举工作顺利进行。社区党组织要发挥领导核心作用。要把社区“两委”换届工作,作为社区书记抓基层党建述职评议考核的重要内容、作为干部评先评优的重要依据。对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方,要及时约谈相关责任人;问题严重的,要严肃问责追责。

2.加强部门协作。建立党委统一领导,有关部门单位各司其职、密切配合的工作格局。组织线要发挥牵头协调作用,加强对换届选举工作的组织和指导;民政部门要发挥职能作用,加强对居民委员会换届选举工作的组织和指导;纪委监委、政法、派出所、司法行政、等部门要根据各自职责,狠抓选风选纪,查处拉票贿选,打击黑恶势力,维护选举秩序和社会稳定;宣传线要加强对换届选举政策宣传和网络舆情监测引导;财政要根据有关精神足额落实换届选举相关工作经费,保障选举工作正常进行;会计核算中心、农业农村、扶贫、卫健、共青团、妇联等部门要积极参与,主动配合,形成工作合力。驻村第一书记和驻村工作队要积极协助做好换届选举工作。

社区换届分析研判报告范文第3篇

——兼评《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十一条第三款之规定

一、据以研究的案例:左朋仕与莒县安庄镇左家沟村民委员会财产损害赔偿纠纷案

[基本案情]

1999年4月,左朋仕经选举当选为莒县安庄镇左家沟村民委员会(以下简称左家沟村委)主任,任期三年。左朋仕任期届满后仍持有左家沟村委公章、党支部公章和民主理财章共三枚。2002年11月,新一届左家沟村委选举产生,左家沟村委要求左朋仕交接上述三枚公章,左朋仕未进行交接。左家沟村委遂向山东省莒县人民法院(以下简称莒县法院)提起诉讼,要求左朋仕返还公章并赔偿损失1000元。

[裁判要旨]

莒县法院经审理后认为,左朋仕任期届满后无权继续履行村委会主任之职责,应履行交接各项公务的义务。左朋仕的不作为系对左家沟村委合法权益的侵害,左朋仕持有公章拒不交还,妨碍了左家沟村委的工作,应酌情予以经济赔偿。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十七条的规定,莒县法院作出(2003)莒民一初字第561号民事判决:一、左朋仕返还左家沟村委公章及民主理财公章各一枚。二、左朋仕赔偿左家沟村委经济损失1000元,于判决生效后五日内给付。案件受理费50元及案件实际支出费用200元,由左朋仕承担。

左朋仕不服一审判决向山东省日照市中级人民法院上诉称:1、一审法院不应以财产损害赔偿纠纷为案由,该案属行政争议。本届村委会和上届村委会因公章使用引起的争议,不应使用平等主体之间的财产损害赔偿的民事案由,应属行政争议的处理范围,不应通过民事诉讼的途径解决。2、一审判决左朋仕赔偿左家沟村委1000元于法无据。就本案实质内容来看,主要是上届村委会持有公章是否合理合法,新的村委会是否有权索要村委会公章。新的村委会并没有受到1000元的损失。3、一审判决显失公平。一审法院送达开庭传票后,左家沟村委找到左朋仕,说要撤诉,致使左朋仕未到庭参加诉讼陈述理由。请求依法撤销原判,驳回左家沟村委的诉讼请求。

左家沟村委答辩称,左朋仕于2002年4月任期届满后仍持有村委会公章、党支部公章和民主理财章。2002年12月新一届村民委员会选举产生,左朋仕拒不与新村委会交接,依照村民委员会组织法的有关规定,左朋仕任期届满后,理应将所持公章交接给新一届村委会,其占有村委会公章拒不交接,侵犯了村委会的合法权益,依照《民法通则》和《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》(以下简称《实施办法》)第十一条的规定,村委会有权对左朋仕提起诉讼,以维护村委会的合法权益。同时由于左朋仕拒不交出公章,致使新一届村委会无法开展工作,给村委会造成了较大经济损失,其理应予以赔偿。一审法院立案后,左朋仕曾找到村委,以交出公章为由要求村委撤回诉讼,但开庭之前,左朋仕仍拒不交出公章。因此,一审判决并未显失公平。请求二审法院依法驳回上诉,维持原判。

日照市中级人民法院经审理后认为,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,它对本村集体所有的财产有权进行管理和使用,在新一届村委会选举产生后,上一届村委会应当及时向新一届村委会移交公章、财务账目、档案资料及办公设施等。左朋仕作为上一届村委会主任,在任期届满后,拒不移交村委会公章和民主理财章,损害了左家沟村委的合法权益,其持有的村委会公章和民主理财章依法应予返还。左朋仕所称本案不应用财产损害赔偿纠纷案由,本案属于行政争议的主张不成立,不予采纳。左家沟村委主张因左朋仕持有公章给其造成经济损失1000元,但未提供证据证实,对该主张不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条第一款、第一百五十三条第一款(一)、(二)项的规定,日照中院于2003年6月21日作出(2003)日民一终字第194号终审判决:一、维持莒县法院(2003)莒民一初字第561号民事判决第一项。二、撤销莒县法院(2003)莒民一初字第561号民事判决第二项。一审案件受理费50元,实际支出费用200元,由左朋仕负担。二审案件受理费50元,实际支出费用200元,由左家沟村委负担。

二、法理评析

本案案情并不复杂,双方当事人争议的焦点为:本案性质是民事争议还是行政争议,双方是否属平等民事主体,新村委会向原村委会主任索要公章是否属于人民法院受理民事诉讼的范围,本案案由确定为财产损害赔偿是否妥当?

关于本案是否属于人民法院受理民事诉讼的范围问题。我国民事诉讼法第一百零八条规定:“起诉必须符合下列条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”对本条规定的前三项条件,双方当事人均无异议,认为满足这些条件,双方争议的焦点为是否满足第四项起诉条件,即被告认为本案原告与被告不是平等民事主体且原告的诉求反映的是行政法律关系,不属法院受理民事诉讼的范围。原告则认为根据《实施办法》第十一条第三款规定:“上一届村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起七日内向新一届村民委员会移交公章、财务账目、档案资料及办公设施等;逾期拒不交出的,新一届村民委员会可以向人民法院提起诉讼,由人民法院依法处理。”被告的理由不能成立,法院应将此规定作为受理该类纠纷的法律依据。事实上,本案一二审两级法院也是采信了原告方的观点,认为双方当事人之间属民事法律关系,原告有权依据地方性法规提起民事诉讼向被告索要公章,只是二审法院认为村委主张的经济赔偿没有事实依据而不应获得支持。

对上述一二审两级法院的定案意见与理由,笔者持有不同看法。笔者认为,人民法院对此类纠纷不应作为民事诉讼予以受理,理由试析如下:

(一) 民政部、公安部2001年6月21日并由国务院办公厅以国办发[2001]52号转发的《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》(以下简称《意见》)中指出:村民委员会印章,是村级公共权力的象征,在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。村民委员会的印章一律由乡级人民政府负责制发。刻制村民委员会印章,由村党支部、村民委员会提出意见,交村民代表会议讨论,报乡级人民政府审核,由乡级人民政府到所在地县级人民政府公安机关办理准刻手续,并到指定的厂家刻制。村民委员会因故需要更换印章,制发机关应在颁发新印章的同时收缴其旧印章。村民委员会印章丢失时,应及时向制发机关报告并申请补发,应予补发的由制发机关登记并办理补发。制发机关应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。使用已作废村民委员会印章的,按私刻公章行为处理。乡级人民政府、县级人民政府民政部门要监督做好村民委员会换届后的印章移交工作。换届选举工作结束后,上一届村民委员会应在10天内向本届村民委员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的,由制发机关负责追缴,并追究责任。村民委员会成员在届内被集体罢免的,印章由乡级人民政府暂时代管。乡级人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新的村民委员会。①

根据《意见》的规定,村民委员会印章的制发机关为乡级人民政府。村民委员会换届后的印章移交工作由乡、县级人民政府民政部门进行监督。换届选举工作结束后,上一届村民委员会应在10天内向本届村民委员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的,由制发机关负责追缴,并追究责任。据此,参考民事诉讼法第一百一十条第(三)项“依照法律规定,应当由其他机关处理的争议,告知原告向有关机关申请解决”的规定,笔者认为,对因村民委员会换届选举所产生的印章移交争议,应由乡级人民政府解决,即负责追缴并追究责任。另外,根据《意见》的规定,“村民委员会印章要有专人保管,保管人由村党支部、村民委员会提名,并经村民代表会议讨论后决定。为防止乱用印章,一般情况下,印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章……对违反印章使用管理规定的,要视情节轻重给予批评教育,造成严重后果的,要追究当事人的法律责任。”因此,新一届村民委员会如以诉讼方式索要公章,首先须得证明印章的保管人是谁,是否系经合法程序确定的保管人,新一届村民委员会成立后,原印章保管人是否仍有权保管等。而这不但需要证据上的支持,单是确定原保管人是否已失去保管权就不无争议。

(二) 《实施办法》第十一条第三款虽规定,上一届村民委员会逾期不向新一届村民委员会交出印章等,新一届村民委员会可以向人民法院提起诉讼,由人民法院依法处理。但另人质疑的是,该条规定毕竟缺乏法律层面上的根据,且《实施办法》在法的效力上属于地方性法规,在立法技术上,也值得商榷,如在用语上规定由上一届村民委员会向新一届村民委员会移交公章、财务账目、档案等,而从法律上讲,新一届村民委员会依法成立之时起上一届村民委员会的主体资格即告消灭,要移交也只能是上一届村民委员会的有关成员来进行;又如《实施办法》规定对上一届村民委员会逾期拒不交出的,新一届村民委员会可以向人民法院提起诉讼,由人民法院依法处理,但不知这里提起的“诉讼”是指民事诉讼还是行政诉讼,人民法院的“依法处理”又不知依的是何“法”,显然这些都是语焉不祥,让人捉摸不透。笔者在此无意褒贬我们的地方权力机关,也不想重蹈我的同行李慧娟法官的心路“历程” ②,只是在此想说明立法用语上的不清晰,容易导致对法条文义解释上产生歧义。据笔者所知,山东不少法院受理类似前文所举案件多是以《实施办法》为据的,只不过有的是作为民事诉讼,有的是作为行政诉讼来受理的。③

2000年7月1日起施行的《立法法》第八条规定,对于民事基本制度和诉讼仲裁制度应当由全国人大制定法律。向法院起诉的权利应属诉讼制度规定的内容当无疑义,地方性法规中规定诉权问题似有越权立法之嫌。

众所周知,农村的社会关系较为复杂,如果处理不好,极易激化矛盾,引发社会的不稳定。如本文所引案例,据笔者所了解,被告不交印章的理由之一是其所代表的部分村民认为新一届村委会的选举不合法,被告认为其作为原公章保管人有权继续保管。人民法院审判工作的宗旨之一是维护社会稳定,故在受理和审理案件中一定要注意防止农村矛盾的激化,不该管、管也未必管好的应当坚决不管,不能迷信“法院是社会正义的最后一道防线”这句似是而非的话语。能够通过诉讼外途径予以解决的,还是不要以诉讼方式解决的为好。

(三)关于前述案例所确定的案由问题。

民事案由是民事法律关系的集中表现,是民事案件的内容提要,也是民事案件类型的划分标志。科学、准确的案由,对于法院衡量当事人是否适格、判断当事人举证是否符合要求,从而决定是否立案具有重要作用。由于案由是当事人争议的法律关系及其争议的高度概括,因而在准确确定案由后,有利于审判人员正确、迅速、简捷地查明适用于该具体案件的法律规范。案由的确定,实际为审判人员正确适用法律指明一条清晰的思路。一个具体民事案由应当准确地反映民事诉讼当事人讼争的核心问题,揭示出当事人所争议的法律关系的主要内容和焦点。通常一审法院可以根据当事人的起诉确定案由。如果当事人起诉状中所提到的法律关系与实际诉争的法律关系不同,应当根据法庭实际查明的法律关系确定案由。当然,依照2002年4月1日起施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条的规定,诉讼过程中,当事人主张的法律关系的性质与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的,人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。但当事人有权不变更诉讼请求,法院可以直接驳回当事人的诉讼请求,但这不影响当事人今后再以法院认定的法律关系另行起诉。④

在法学理论界,依据当事人诉讼请求的目的和内容,可以把诉分为确认之诉、给付之诉和变更之诉。其中给付之诉,是指当事人请求人民法院判令对方当事人履行一定民事义务的诉。它具有以下三个特征:

1、当事人一方依法存在请求权,对方则应依法承担某种义务,或者当事人双方都分别享有某种权利和应承担某种义务,而应履行义务的一方又拒不履行义务;

2、双方当事人之间有权利义务之争,对如何行使权利和履行义务发生争议,请求法院对发生争议的权利义务关系作出确认;

3、法院对案件经过审理,不仅要确认当事人之间的民事法律关系,而且要在此基础上判令义务人履行应履行的义务。

按给付的内容,给付之诉可分为:特定物给付之诉、种类物给付之诉和行为的给付之诉。物定物给付之诉,就是要求义务人交付法律文书载明的特定物品。这种特定物不能用其他物品来代替。种类物给付之诉,就是要求义务人交付具有共同物理属性和经济意义的、能够用度量衡计量的,并且可以相互代替的物品。行为的给付之诉,就是要求义务人为一定行为或者不为一定的行为。⑤

本案左家沟村委提起诉讼向左朋仕主张返还公章并要求损失赔偿,从诉讼分类上讲当属给付之诉应无疑问,但尚需质疑的是该种索要公章之诉是否符合给付之诉的要件和特征,公章是否“财产”,被告继续占有保管公章是否构成对原告的“损害”,双方当事人之间的争议是否属民事法律关系?。通过上述对给付之诉特征和按给付内容对给付之诉分类的分析,对照本案双方当事人讼争的标的物——公章,似乎应为特定物,即不能用其他物品来代替。但果真如此吗?公章是法律意义上的财产吗?笔者认为,就该公章本身而言,说它是特定的、独一无二的“正品”是能够成立的,但就公章的象征意义和作用而论,村民委员会印章是村级公共权力的象征,在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用,其象征意义和符号价值显然有别于其自身价值。关于党组织印章,中共中央办公厅《关于各级党组织印章的规定》中明确了党组织印章的制发、使用和管理。如规定:各级党组织的印章由上一级党组织制发。各种专业公司、工交、财贸、文教、卫生、体育、科研、人民团体和其他群众性组织等单位党组织的印章,由其上一级党组织或代管单位党组织制发。非独立单位的党支部委员会,一般不刻制印章,如需要,由上一级党组织制发。刻制党组织的印章,须由制发机关的办公厅(室)或政治部门开具公函,并详细写明印章的名称、式样和规格,到制发机关所在地的公安部门办理登记手续。公安部门应指定适当的刻字单位承担党组织印章的刻制任务。承制单位或刻字者一律留样或仿制。党组织的印章,由该组织的负责人或指定人员保管。印章的启用或停用应及时通知有关单位。印模在本单位存档。党组织印章因损坏或机构变动而停止使用后,应及时缴回原制发机关。收回的旧印章,区别情况予以封存或销毁。销毁旧印章,须经机关领导人批准。二人监销。从这些规定来看,作为基层群众性自治组织的村民委员会的党支部,其印章的制发、使用和管理亦应遵守上述中共中央办公厅的规定。如同前述村民委员会的公章一样,党支部公章本身的价值与其象征意义上的价值是不能相提并论的。笔者对索要党支部公章同样不赞成通过诉讼方式进行,否则,置党的规定于不顾,另辟蹊径,弄巧成拙不说,有损党的权威则是不容忽视的。关于村民主理财章的问题。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发〔1998〕9号)中规定:加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。农村集体财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核。审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。由这些规定可见,村民主理财章的加盖表征相关的农村集体财务事项经过了民主理财小组集体审核,认为符合本村集体的各项财务管理制度。乡级人民政府的经管站等具体对村级财务活动加强指导和监督。作为民主理财章本身其财产价值与其象征意义上的价值也是风马牛不相及的,笔者同样认为索要这种章子并非是一种纯粹的民事法律关系,不应通过民事诉讼途径来解决。

综上所述,笔者认为,公章本身的价值一般取决于其制作材质(如橡胶、不锈钢、玉石、黄金等等)和制作工艺,但就通常意义上的公章而言,其自身价值几乎是可以忽略不计的,材料本身加上制作费用也就区区几十元。日常生活中,我们更加关注和需要的是公章的象征意义和作用,而不是其自身的价值。试想,作为新一届村民委员会其诉讼请求返还公章也决非在意的公章本身这个“正品”,而是要求恢复行使掌管、使用公章的权力。因此,我们可以得出的结论便是:公章作为一般意义上的财产是能够成立的,其价值取决于制作材质和工艺水平,但作为公权力象征意义上的公章,说它是民法上的财产是不能成立的,它仅是一种符号、一种象征。就公章的物理属性而言,它是特定的,但就其社会、政治上的象征意义而言,它确是可以替代的,只不过要按照规定的程序由有权机关批准更换或补发而已。因此,对前引案例,一二审法院以财产损害赔偿的案由审理并作出责令返还的判决是欠当的,不但缺乏法律上的依据,在实践操作上也极易造成新的矛盾。对此,笔者认为,人民法院首先应不予受理,对已受理的也应依法裁定驳回起诉。(刘京柱)

注释:

①王禹:《村民选举法律问题研究》,北京大学出版社2002年7月第1版,第226-228页;

②河南省洛阳市中级人民法院前助理审判员李慧娟因为在(2003)洛民初字第26号民事判决书中评判《河南省农作物种子管理条例》与《种子法》相冲突的条款“自然无效”,被河南省人大认为是“违背了我国的人民代表大会制度,侵犯了权力机关的职权,是严重违法行为”,继而,根据河南省和洛阳市人大常委会提出的文件,洛阳中院党组于2003年11月7日撤销李慧娟的审判长职务,并免去李慧娟的助理审判员资格。主管副庭长赵广云也同时被撤职。这一事件被媒介称之为“2003年末最热点的法治事件”,在法学界和司法实务界引起了较大影响,不少学界精英如江平教授(见江平、王颖《法官有权在法律范围内自由心证》,载法律思想网:首页—法理学2003年11月24日)、贺卫方教授(见贺卫方:《问题一箩筐》,载中国民商法律网 首页 法律书屋 法学茶座)等都就此作了剖析,从某种程度上推动了我国司法审查方式方法的探究,其历史意义不容忽视。“是非功过自有后人评”,相信我国的民主法治建设定会以不可阻挡之态势大步走向繁荣。

③杨书坤、徐海东:《上届村委成员拒不移交公章咋办》,载中国法院互联网:行政研究,时间:2003年8月9日;

社区换届分析研判报告范文第4篇

一、以提高执政能力和领导水平为核心,切实加强领导班子和干部队伍建设

(一)加强换届后科级领导班子思想政治建设。一是强化培养教育,提升思想政治素质水平。针对新进班子优秀年轻干部,坚持实行跟踪培养教育,及时掌握思想动态。进一步督促各乡镇党委建立健全党委中心组学习制度、民主生活会制度,采取不同形式对科级干部进行谈心谈话。二是强化作风建设,树立干部良好社会形象。以“作风转变年”活动为契机,加大治庸治懒治浮治散力度,把反对“”摆在作风建设的突出位置,严肃查摆“”问题。三是强化制度建设,打造和谐上进领导班子。认真贯彻落实民主集中制,严格按照民主科学决策的议事规则和决策程序办事;坚持集体领导与个人分工相结合的制度,及时明确班子成员分工。认真落实党内情况通报制度、重大决策集体协商制度、大额资金使用集体研究制度、干部任免集体讨论酝酿票决制度、党务政务公开制度、领导干部谈心谈话制度和领导干部经常性深入群众调查研究制度,进一步完善工作透明、权利民主、决策科学、议事规范、沟通经常的科级领导班子运行机制。

(二)严格用人标准,扎实调整配备好各级领导班子。一是圆满完成县“两会”换届选举工作。根据县人大、政府、政协领导班子建设需要,经市委提名候选人后,精心组织,严格把关,从县纪委、县委组织部、县人社局等部门抽调熟悉业务、责任心强的干部担任“两会”换届选举工作人员,严格规范程序,确保县“两会”换届选举工作圆满完成。二是严格用人标准,以配强班子、优化结构为出发点,以服务全县经济发展为目标,切实提高干部选任公信度。截止目前,按照县委安排,共调整配备领导干部194名,新提拔正科39名,副科90名,平职交流调整65名;结合县人大、政府和县政协领导班子换届,对县政协11名委室负责人和26名政府组成部门正职重新进行了任免;按照省、市委组织部《关于认真做好2013年新农村建设工作队及指导员选派工作的通知》要求,对29名新农村建设工作队队长(指导员)进行了任免。通过选配,乡镇和县直单位领导班子结构得到新优化,整体功能得到新加强,战斗力得到新提高。三是不断加大竞争上岗力度。对县检察院和县公安局的21个内设机构负责人,采取竞争上岗方式进行选拔任用。

(三)探索完善考评方式,不断加强干部选拔任用工作的科学化水平。一是坚持和完善干部德的考察考核。严格按照《会泽县领导干部德的考察考核办法(试行)》要求,对新提拔的129名科级领导干部和参加年度考核的1225名科级干部进行德的测评。结合工作开展情况,对干部德的考察考核测评表和德的表现调查问卷进行修改完善。二是扎实开展科级领导班子及领导干部年度考核工作。按照《会泽县县管领导班子和领导干部年度考核实施办法(试行)》的规定,对76个科级领导班子和1225名科级干部进行了年度考核,并推荐储备了307名正副科级后备干部。三是加强干部选拔任用痕迹管理工作。建立健全干部选拔任用工作文书档案管理,进一步完善和规范干部考核考察材料、会议记录等干部选拔任用文书档案。四是加强干部管理和服务工作。进一步加强干部的综合管理。结合随机调研和年度考核,对全县科级领导班子和领导干部进行了综合研判,重点了解班子运行情况,科级干部岗位胜任、实际工作能力和个人思想等方面的情况。完成乡镇 计生办主任科员、副主任科员、法院、检察院新录用公务员,定向考录村干部担任副乡镇长共52人的公务员登记工作。为14名调出县外的干部整理、装订、移交了人事档案,为63名县内调动干部办理了相关手续,开出工资介绍信114份,办理了19名科级干部的正常退休手续。做好市管干部的工资报批和县管干部的工资变动审批工作,完成了津补贴标准调整、处级领导职务变动和级别工资上报审批,全县党群单位进人计划的汇总、提交讨论和人员调动,党群单位的公开选调工作,村干部定向考录公务员报名审核工作。完成全县处级干部人事档案的材料补充工作和全县处级领导及乡镇领导班子的公务员信息库建设工作。

(四)注重抓好干部教育培训。按照“大规模培训干部”的要求,制定《2013年会泽县干部教育培训工作计划》,以县委党校为培训主阵地,分层次、分类别、多形式地抓好教育培训工作。全年共举办主体培训班24期,培训干部8128人次;各乡(镇)、各部门共开展培训32期9832人次。以流动党校为载体,开展培训27场3217人次。先后选送87人参加上级部门举办的各类培训,调训合格率达到100%。严格落实《会泽县干部教育培训积分制考核管理办法》,加强对领导干部在线学习的管理服务。目前已完成全年学习任务672人,占全县730人参学干部的92.05%,全县平均学分55.19分,最高学分为917.50分。

(五)不断加大干部监督工作力度。一是强化换届纪律,圆满完成“一报告两评议”工作。以县乡人大、政府和县政协换届及村“两委”换届为契机,进一步抓好中央“5个严禁、17个不准和5个一律”和省委“六严禁、六不准”纪律要求的学习和宣传,组织开展20__年度“一报告两评议”工作,对干部选拔任用工作和新提拔的33名正职领导干部进行民主评议。切实做好干部任前公示工作,今年共公示5批121人。二是注重对重要岗位干部的监督。向县审计局发出《干部离任审计委托函》7件。认真做好全县118名新提拔科级领导干部报告个人有关事项工作。严格执行因公因私出国(境)备案审批制度,切实加强出国(境)证件的管理工作,今年共办理了因公出国境7件、因私出国境3件,并进行了台帐登记管理。三是做好部门工作。畅通以“12380”专用电话、网站和“三位一体”的举报受理网络体系,充分发挥群众的监督作用,今年共接待来访36件45人(次),来信24件,接听来电6件,目前已全部调查处理。

(六)稳步推人才队伍建设。坚持党管人才工作,制定《会泽县2013年人才工作要点》和人才工作目标考核细则,细化目标任务,明确县人才工作领导小组成员单位工作职责,各牵头部门制定实施方案。贯彻落实好《县委联系专家管理服务暂行办法》,召开县委联系专家座谈会,对13名县委联系专家进行节日慰问。探索组织县委联系专家深入基层一线开展调研,完成2个云南省专家服务团服务项目申报。按照 “立足现实、着眼长远、摸清情况、找准问题、梳理政策、提出对策”的思路,形成《提高组织工作科学化水平人才工作调研报告》、《会泽县挂职干部专题调研报告》和《会泽县工业园区人才调研报告》3篇调研报告。

二、深化服务,创新机制,基层组织建设水平整体提升

(一)全力推进服务型党组织建设。下发《实施意见》,成立领导机构,抽调工作人员,细化工作方案,分解工作任务,围绕服务班子、服务队伍、服务载体、服务平台、服务机制、服务保障、服务业绩创评标准,以了解社情民意、破解发展难题、化解矛盾纠纷,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变,便捷服务、优质服务、高效服务“三解三促三服务”为载体,在农村开展“五民”、社区开展“五在”、机关事业单位开展“五零”、国有企业开展“五促”、非公有制企业和社会组织开展“五为”活动,不断完善基层服务型党组织工作体系,大力开展查班子、看“”、提高服务发展能力,查队伍、看素质、提高服务群众水平,查业绩、看效果、提高群众满意度“三查三看三提高”活动,整体推进各领域服务型党组织创评工作,构建机关服务基层、组织服务党员、党员服务群众、党建服务大局的工作格局。切实采取有效措施,扎实抓好理论学习中心组专题学习、“民情大调查大走访大征集”、“办实事解难事”和“作风转变年”活动回头看等工作,进一步转变工作作风,密切党群干群关系。全县累计召开专题学习会400余场次,3.5万名党员参与学习,开展民情恳谈900余次,走访群众5000余户,解答群众咨询23 00余人次,梳理问题685个,为群众办好事实事20__余件。

(二)继续深化“四群”教育活动。实行“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作,围绕“四群”教育实施意见和七项配套制度,健全完善“四问三深入四联户”,建好《民情联系卡》、《民情登记卡》和《民情台账》“两卡一台账”,大力推广“插甸经验”,做好新一轮新农村建设指导员选派工作,及时对干部结对联户情况进行清理和调整,下发《关于深化“四群”教育直接为群众办实事好事的通知》,每个县直单位(部门)至少帮助所挂联的一个或多个村(组)办一件实事好事,组织开展“一抗四保”、“党员抗旱先锋行动”和“千名干部下基层抗大旱保民生抓安全促发展”等活动,全县干群联手一线抗大旱。全县建立群众工作站21个、群众工作室376个、群众工作区4512个,创建县级示范点10个,7624名党员干部挂钩联系农户31055户,下派新农村建设指导员424名,开展民情大走访3.8万人次,帮助群众解决困难问题1.2万个,累计投入抗旱人员7300余人,投入抗旱资金800余万元。

(三)切实加强村干部队伍建设。采取抓组织领导、抓业务培训、抓选举程序、抓稳定等措施,全面完成第五届村(社区)换届选举工作,共选举产生村“三委”成员4848人,交叉任职1325人,支书、主任“一肩挑”117人,88名大学生村官进入村级班子。下发贯彻落实《曲靖市村(社区)干部岗位目标考核激励办法》的通知和相关配套文件,明确村干部相关待遇,充分调动村(社区)干部工作积极性,共对1300余名村(社区)干部的补贴待遇进行了审批,为1087名村(社区)干部购买了养老保险和工伤保险,发放离任补偿537.71万元。在全县村(社区)干部中推行联系服务群众记实管理制度,推动村(社区)干部开展民情走访、实行值班代办、记录民情日记,建立特殊群体关爱、群众“急难愁”、党建及经济社会发展要事实事台账,推动工作落实。

(四)建立基层党组织晋位升级长效机制。针对不同类型党组织实际,从“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等方面,科学合理设置指标体系,采取立体式摸排、量化式分析、分步式评价、台账式管理“四式”工作法开展分类定级工作,下发常务书记工作制度,有针对性地选派基层党组织常务书记,重点帮助抓班子带队伍、定思路建制度、谋发展促民富,集中力量整顿转化一批软弱涣散基层党组织。全县评定“先进”党组织1171个、占33.77%,“一般”党组织2072个、占59.75%,“后进”党组织225个、占6.48%,制定整改方案3372个,选派常务书记228名。

(五)全面加强机关党组织建设。下发《关于加强和改进机关党建工作的实施意见》、《关于在全县机关党组织和党员中开展“转变作风谋发展机关党建走在前”活动的实施意见》,机关党组织发挥牵头抓总作用、做到“五个好”,党组织书记发挥第一责任人作用、做到“五个会”,党员发挥带头作用、做到“五带头”,积极创建学习型、服务型、创新型、务实型、清廉型机关,通过机关带基层,带动其他领域党组织建设。

(六)深入学习贯彻党的十精神和。充分发挥县级下拨的党员教育培训工作资金效益,以“学习贯彻十、当好党组织书记”为主题,分级分批推进基层党组织书记集中轮训,依托乡镇党校、村(社区)农民夜校、村级组织活动场所、党员干部现代远程教育站点等,分层分类对党员进行十报告和知识的集中学习和培训辅导。全县共下拨党员教育培训专项工作经费40万元,实现了对全县党员干部100%轮训十精神的目标。

(七)不断夯实基层基础。坚持抓基层、打基础,在总结被《服务型党支部建设》一书选为启示案例经验的基础上,进一步深化拓展基本组织网格化、基本队伍优质化、基本活动经常化、基本制度规范化、基本保障多元化 “五基五化”建设,全面夯实发展基础。一是扩大党组织覆盖面。认真落实设置基层党组织工作细则,科学设置区域型、产业型、行业型等“八型”党组织,着力在产业链、行业链、基层事业单位、非公有制经济组织、社会组织、流动党员集中地建立党组织,全县共分类型设置党组织3490个,新成立非公有制经济和社会组织党工委、工业园区管委会党工委。二是加强队伍建设。认真落实发展党员、处置不合格党员、民主评议党员、考核大学生村官等工作细则,把好入口、畅通出口,提高党员教育、管理和服务工作规范化、制度化水平。继续实施农村困难党员“关爱行动”,走访慰问农村企业生活困难党员和老党员。推行“量才+按需、结对+培训、关怀+考核、设岗+创业”培养模式,确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。目前,全县发展党员350名,拨付困难党员慰问金13万元,发放农村老党员关爱资金14.83万元,为1063名70岁以上农村贫困党员代缴2014年新型农村合作医疗费6.4万元,累计选聘大学生村官529名,目前仍在岗大学生村官165名,涌现出了“最美女大学生村官”潘志艳等先进典型。三是创新活动方式。推行党建工作项目化管理,深入开展村级组织活动场所星级达标、党员服务承诺、党员先锋岗、党员责任区、党员创业致富工程等活动,着力解决一批群众关心关注的热难点问题。完成党建项目10余个,投入党员创业致富先锋工程扶助资金353万元,扶持项目14个,扶助党员116人,培训党员创业致富明白人1.5万人,培养党员致富能手3513名。四是健全基层党建工作制度。实行县乡村基层党建工作“三级联述联评联考”制度,落实党(工)委书记抓基层党建工作责任制,健全基层党内民主机制,继续开展县党代会常任制试点工作,推行党代会代表提案制。累计收到议提案232件,已全部办理完结。目前,已对40个党(工)委书记抓基层党建工作进行了民主测评。五是强化活动保障。把党组织工作经费纳入预算,加强村级组织活动场所管理使用,制定村(居)民小组活动场所建设规划,创新村级集体经济发展模式,将村级集体经济收入纳入基层党建工作重点考核内容,着力消除“空壳村”。

(八)积极筹备群众路线教育实践活动。各基层党组织通过中心组学习、例会学习、党员干部学习等,传达中央和省委有关群众路线教育实践活动精神,树立正确的群众观点,自觉践行党的群众路线。各级党员干部认真贯彻落实 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,以“反对‘’、服务群众”为重点,以“想在前、做在前、改在前”的实际行动,推动工作落实。积极做好“四群”教育活动与党的群众路线教育实践活动对接工作,积极开展前期调研、方案制定、活动筹备等工作,进一步找准突出问题,选准载体,为开展教育实践活动奠定基础。

(九)不断深化党员电化教育。按照“以管促用,以用促管”要求,深化远程教育“双创双争”活动,将远程教育工作纳入年度乡(镇)党建考核内容,推行“政策理论学习日”、“自主选学 ”、“站点开放制”等制度,每月下发收看情况通报和收看计划,确保每月集中学习不少于2次,使用率达100%。开展千名专家下基层活动,帮助基层和群众办实事、解难题、促发展。利用村(社区)干部培训时机,对村(社区)干部进行远教运用培训。向全县广泛征集拍摄素材,制作了《梨树冬季修剪技术》等五个课件和《小土豆变“金元宝”》和《“吃亏”的农民企业家》两部电教片。培养一批示范站点,总结推广先进播出平台、优秀终端站点和学用典型经验,站点管、学、用水平和成果转化水平明显提升。

三、改进作风,强化服务,大力加强部门自身建设

(一)深入开展“作风转变年”活动。认真贯彻落实好中央和省、市、县委有关要求,深入开展“作风转变年”活动,按照活动要求,制定方案、查摆问题、整改落实、总结经验,切实转变作风,加快节奏,精简会议、文件,提高效率,打造纪律严明、爱岗敬业、团结进取工作的新形象;坚持凭制正风、依制办事、以制管人,健全规章制度,规范部门管理;切实做到工作出色有表扬、工作不力有批评、工作失职有处罚,以正确的态度对待各种问题和矛盾,以实际行动树立组工干部良好形象。

(二)扎实抓好随机调研工作。认真落实《云南省组织系统改进调研联系群众改变作风实施细则》,及时拟定部门随机调!研工作要点,组建6个随机调研工作组,做到定人、定责、定题,每季度确定1-2个主题,进行一次调研,全年覆盖21个乡镇和376个村(社区),对调研中发现的问题及时进行研判,提出有针对性的对策措施,将调研成果转化为推动工作的实际举措。目前,共实地走访21个乡(镇)、309个村(社区)、57个机关事业单位,电话抽查416人次,查阅资料400余份,收集意见建议54条,形成督查报告21个,撰写专题调研报告20余个,现场反馈存在问题24个,通报表扬单位19个,通报批评单位19个。

(三)切实提升部门服务水平。结合部门职责特点,开展“民情大调查大走访大征集”和“四心四服务”主题活动。目前,共实地走访21个乡(镇)、268个村(社区)、57个机关事业单位,发放问卷400余份,收集意见建议54条,现场反馈存在问题24个。及时制定整改措施,以科室负责人为责任人,认真抓好整改落实,进一步延伸服务触角、提高服务水平。

(四)注重营造良好舆论氛围。注重挖掘典型、总结经验,有效利用《会泽组工信息》、会泽党建网,大力宣传组织工作特色和亮点,营造良好舆论氛围。共编发《会泽组工信息》73期。充分运用互联网和组织系统网络平台,加强对舆情的分析和研判,全年共报送网络舆情522条,网评258篇。

2014年工作计划

在2014年工作中,我们将以十和十八届三中全会精神为指导,不断开创全县组织工作新局面。

一、认真学习贯彻党的十和十三中全会精神。深入学习、贯彻党的十及十三中全会精神,进一步统一思想和行动,加强党的先进性和纯洁性建设,提高党的建设和组织工作科学化水平。

二、切实加强领导班子和干部队伍建设。一是不断优化干部队伍结构。抓好后备干部队伍建设,及时对后备干部进行考核评价,确保后备干部队伍数量的动态平衡。继续加大从基层一线选拔党政领导、机关公务员力度,推进公开遴选公务员工作。按照省、市委干部培养选拔计划要求,重视做好年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部的培养选拔工作。二是加大干部交流力度。推进党政机关干部跨部门、跨行业交流,加大干部结构性、培养性、需求性、激励性等多形式交流。加大向市直机关推荐输送优秀年轻干部力度,积极推荐优秀科级干部到省、市级及其他发达地区党政机关挂职或任职,从机关选派没有基层工作经历的干部到乡镇任职。三是探索完善干部工作机制。进一步探索完善指标科学、程序严密、配套完善、简便易行的考核评价办法,探索建立以设岗定责、目标承诺、责任公示、绩效考核为主要内容的综合考核体系;完善和强化对干部德的考察考核;进一步完善干部选拔任用初始提名、干部选拔任用工作信息公开、调整不称职不胜任现职党政领导干部等办法;完善领导班子和干部队伍定期分析研判制度,准确掌握班子的运行情况和干部德才表现。

三、全面加强基层党组织建设。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,坚决反对“”,着力解决群众反映强烈的突出问题。二是统筹推进服务型党组织建设。把基层党组织的工作重心从“管理”向“服务”转变,把工作重点落实在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,开展好“一创三评一定”创评工作,做到载体鲜活、内容丰富,确保服务型党组织建设工作取得成效。三是全面提升基层组织建设科学化水平。按照“点上出经验、面上求突破、整体抓提升”的思路,认真落实党建工作责任制,坚持县乡村三级联创、三级联述联评联考,深化拓展“五基五化”建设,扩大基层党组织的覆盖面,加强基层党建基础工作,全面提升基层党建工作整体水平。

社区换届分析研判报告范文第5篇

关键词:高校毕业生 毕业走向 基本工作能力

一、研究概况

1.研究背景

《教育部关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中指出:2015年宏观就业形势面临多重压力,高校毕业生规模进一步加大,就业创业工作任务十分艰巨。通知中明确提出:要进一步健全高校毕业生就业质量年度报告制度,完善报告内容和方式,加强毕业生就业创业与职业发展状况跟踪调查,完善就业质量评价指标体系,把大学生创新创业能力、就业创业状况作为高校评估重要内容。

2.研究数据

本文的研究数据基于麦可思研究院对2014届中国高校毕业生走向的跟踪调查,于2015年3月初完成,回收全国样本约26.4万,其中本科生样本约12.6万,调查覆盖940个专业,其中本科生专业为351个,覆盖全国30个省、直辖市和自治区。调查以电子邮件方式、问卷客户端链接和账号户等方式进行。

二、高校毕业生毕业半年后走向现状分析

1.毕业走向分布

大学生毕业半年后走向反映了大学生在毕业后短期内的流动趋势和当前就业市场的状况。图表1是2012~2014届大学生毕业走向分布变化,可以看出,2014届大学生毕业半年后“受雇全职工作”的比例79.2%与2013届80.6%、2012届81.3%相比有所下降;“自主创业”的比例2.9%、正在读研/读本科的比例8.9%与2013届2.3%、8.0%相比有所提升;而“无工作、继续寻找工作”的比例3.7%与2013届4.7%、2012届5.3%相比有所下降。

图表 1 2012~2014届大学生毕业半年后走向分布变化

资料来源:《2015年中国本科生就业报告》,社会科学文献出版社2015年版,第37页

2.就业率分布

毕业生的就业率=已就业毕业生数/需就业毕业生数,按劳动经济学的就业率定义,已就业人数及需就业毕业生数均不包括国内外读研人数。麦可思研究数据表明,2014届大学生毕业半年后的就业率92.6%比2013届91.8%略有上升,从近三届的趋势可得大学毕业生毕业半年后就业率呈现上升趋势。

3.自主创业分布

大学生自主创业即由大学毕业生依靠自身的资本、信息、技术、经验以及其他因素创办实业,解决就业问题。从麦克斯数据可得,2014届大学毕业生自主创业比例为2.9%,比2013届2.3%高0.6个百分点,比2012届2.0%高0.9个百分点,近三届大学毕业生自主创业的比例呈现上升趋势。

4.国内读研分布

由麦可思数据可得,2014届高校毕业生国内读研的比例为11.7%,比2013届10.8%高0.9个百分点,比2012届9.5%高2.2个百分点,三届呈上升趋势;另,在2014届高校本科毕业生中,29%转换了专业。

三、高校毕业生毕业时基本能力满足度分析

1.基本工作能力满足度分析

基本工作能力指从事所有工作都必须具备的能力,麦可思参考美国SCANS标准,把基本工作能力分为35项,归纳为五大类型,分别是理解与交流能力、科学思维能力、管理能力、应用分析能力和动手能力。

基本工作能力满足度=毕业时的基本工作能力水平/工作要求的水平,图表2是2012~2014届大学毕业生的基本工作能力的满足度,可以看出,近三届毕业生毕业时的基本工作能力水平均低于工作岗位要求的水平。

图表 2 2012~2014届大学毕业生的基本工作能力的满足度

资料来源:《2015年中国本科生就业报告》,社会科学文献出版社2015年版,第103页

2.读研学术准备能力分析

在2013~2014届读研毕业生认为母校本科学术准备需改进的地方,可以看出,2014届本科毕业生读研的人群认为母校本科学术准备最需改进的是研究方法59%,其次是学术批判性思维能力51%。

四、结论与建议

近几年来,毕业生在毕业阶段面临的选择越来越多样化――考研?就业?出国?在毕业之际选择适合自身条件的发展方向至关重要。本文结合麦可思数据主要分析了2014届中国高校毕业生毕业走向现状以及毕业生毕业时基本能力满足度。分析数据不难得出,近年来高校毕业生不论就业率还是自主创业、国内外读研进修皆呈持续上升状态。

然而,高校毕业生基本工作能力与学术能力均无法满足工作需求能力水平和读研进修学术需求能力水平,为避免出现毕业生去向与城市化进程、产业升级、雇主期待的三大不匹配现象,本文建议:

一是根据产业升级需要调整专业与课程,满足社会需求;二是根据雇主反馈提高毕业生的可雇佣能力,提高就业质量;三是根据就业市场提供相应就业招聘信息及能力培训,提升毕业生自身能力水平。呼吁政策制定者、高校管理者、雇主三方协同作战,为达成国家战略目标提供在规模和质量上都能胜任的人才支撑,更为有效地改善毕业生就业现状。

参考文献

[1] 教育部.教育部关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

[2] 麦可思研究院编著.2014年本科生就业报告.社会科学文献出版社,2015