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经济发展软环境范文第1篇
一、年全区改善经济发展软环境工作简要回顾
年，我区改善经济发展软环境工作遵循“把握大局，突出重点，整体推进”的原则，以软环境建设统领相关工作，加强领导，严密组织，协调运作，狠抓落实，采取“点面结合，标本兼治”的方法，在全区逐步营造了良好的法制环境、服务环境、政策环境和社会环境，促进了招商引资和经济的全面发展，取得了明显的阶段性成果。主要体现在以下五个方面：
（一）学习海关经验，提供了优质服务
年，全区各部门以向长春经济技术开发区海关学习活动为载体，紧密结合各自的实际，采取得力措施，在转变思想观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为上下功夫，普遍推行了首问负责制、首办责任制、审批责任追究制等制度，为投资者和企业提供了优质、高效的服务，受到了企业和社会的好评。一是不断强化服务设施的建设。一些单位为了方便服务对象，舍得在硬件上投资，改造、扩建了基层所，在办事窗口增添了微机等设备，改善了窗口单位的办公条件和服务环境，进一步完善了服务功能，提升了服务水准。二是拓宽服务领域。全区各涉软单位不断完善服务手段，创新服务方式，延伸服务触角，取得了良好的效果。区工商分局对重大招商引资项目实行领导包保责任制，在职工中开展了与企业和个体户建立“联系点”活动，主动走访企业和个体户80余户，发放征求意见卡100余份。一年来主动到其他部门为企业办理前置审批手续450件，为3800户企业和个体户上门年检，为残疾人送照上门171户。区地税分局在办税服务大厅设立了联系卡、测评卡、投诉卡，拉近了税企之间的距离，增强了办事的透明度，主动接受社会的监督。他们对能够实现微机联网的企业，实行了远程电子申报，减轻了纳税人的负担，极大地方便了企业。区供电分公司开设客户之友绿色通道，提出了“有事您说话，一切我来办，与用户零距离接触”的服务口号，并成立了“快速到家门抢修服务队”，配备专车，昼夜值班，24小时服务。国税分局今年为企业服务推出了“一块限时牌、一本预约服务簿”的服务新举措。一块限时牌是针对办税大厅工作人员有时必须暂时离开工作岗位片刻这一具体情况，向纳税人做出限时承诺，避免了因窗口人员临时不在而引起的误会；一本“预约服务簿”是针对一些来局办税人员，有时因税务干部执行公务不在办公室这一实际，给每个科所设置了“预约服务簿”请纳税人详细填写。局里要求被预约人严格遵守预约时间，主动用电话与企业联系，快速及时地予以办结。“一牌”、“一簿”的推出，使办税人员非常满意。区国土局急事急办，简化程序，对长春客车厂在合心工业园区建立的3户企业提供快速、高效的服务。仅用了3天时间就办妥了用地许可证，受到了企业和合心镇领导的好评。区规划分局规划管理工作由硬性管理向高效服务型转变。去年，他们在一汽集团和长春客车厂的基础建设以及厂区环境综合整治中，主动协调，积极配合，使两大企业领导非常满意。区财政局在职工中树立大财政意识，把搞好软环境建设视为增强全区经济发展后劲的重要因素，号召职工献计献策，宣传我区的优惠政策，主动为企业协调有关部门的工作，增强商家在我区投资的信心。区建委在实行“首问负责制”中，在职工中推行了“一岗多责”制，打破部门界限，对属于建委职能范围内的事，全权负责。各处、室都能以高度负责的态度，热情接待，认真处理。做到常事快办，减少中间环节，提高了工作效率。区卫生局在系统内开展了环境、执法、医疗、护理“四个满意”活动。他们对区重点招商引资项目和重点企业办理卫生经营许可证时，采取现场办公，特事特办，从体检、办证、发卫生许可证等一律服务到户。全年为市场体检1300人次，发放卫生许可证1200个。区人事局发挥了解和掌握人才情况的优势，为驻区企业引进人才搞好全程服务。区教育局强化了校务公开，健全了监督制度，规范了收费行为。区农业局加大了对农民负担的监督检查力度，推行了涉农收费、价格的公示制度，确保了减轻农民负担各项政策的落实。区环保局变管理为服务，在锅炉改造中，积极为企业提供信息，帮助协调资金，先后为3个单位贷款17万余元改造锅炉。三是开展特色服务。全区各单位根据各自的行业特点，为企业和群众提供特色服务。区法院制定了为经济发展软环境服务的12项措施。并推出了“六个一”为内容的温暖工程。即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一句稍后谅解，一杯开水暖心，一番高效服务，一声走好相送。他们利用3个月的时间清理了积案和旧存案件，使一些久拖未判的案件得以解决，清理出百余件久执没结的案件，受到了企业和群众的赞扬。区检察院充分发挥职能作用，依法维护市场经济秩序，为企业提供法律咨询。他们与驻区企业建立联系点4个，送法上门，为企业中层以上干部讲法制课4次，增强了企业依法经营和运用法律武器保护自身权益的能力。区公安分局加大了治安防范力度，积极排查化解不安定因素。对因占地、动迁、拖欠工资等因素而引发的影响政治稳定的25起事件苗头及隐患，给予了及时疏导和处置，维护了社会稳定。
（二）转变行政方式，筹建了政务中心
为方便企业和服务对象，实现真正的“一站式”办公，区委、区政府决定在新办公地点建设绿园区政务中心。将全区19个部门的39项审批服务事项拿到政务中心集中办理，缩短审批时间，提高工作效率。为建好政务中心，区里组成了考察组，到沈阳等地学习考察。区委常委会议多次专门听取了筹建工作情况汇报。区软环境办公室多次到各部门对审批服务事项进行摸底，协调各项进政务中心事宜，起草制定了政务中心的有关管理制度、宣传单及服务告知单等，与财政、物价等部门对进政务中心的收费标准及依据进行了严格的审核把关。区政务中心运营后，可减少审批环节10余个，压缩审批时限约80％，取消不合理收费3项，可为投资者和群众提供规范、高效、优质的服务。目前，政务中心的前期准备工作已经完成，即将正式运营。
（三）巩固治软成果，坚持了“双佳测评”
去年，我们继续在全区涉软部门中开展了评选最佳单位、最佳个人测评活动。年初，我们重新修订了测评方案，对测评内容进行了充实，完善了测评手段，改变了测评方式，扩大了群众的参与面。区软环境办公室对被测评的行业部门进行了严格的考核，邀请人大代表、政协委员和组织软环境监督员对行业部门及窗口单位进行了明查暗访，向企业法人代表、机关干部、城市居民、农民和重点企业发放问卷，组织区软环境领导小组成员进行测评。通过这些方式综合打分，对全区22个行业部门的软环境工作状况给予全面衡量和正确评价。“双佳测评”工作体现了公平、公正、公开的原则，测评结果真实地反映了各单位软环境的工作情况。其结果好于往年，满意率达到95％以上。特别是区供电分公司、国土局、建委，进步幅度较大。
（四）加强业务培训，规范了执法行为
全区各执法执纪部门，普遍加大了对执法队伍的培训力度。对执法人员进行了法规常识、职业道德和业务技能的培训，不断提高执法人员的素质，规范执法行为。全区共举办各类执法人员培训班8期，培训人员150余人，使执法队伍的整体素质有了明显的提高，基本做到了执法人员持证上岗，依法行政。年4月20日，区城管监察大队吴晓峰等4人在执法中遭到暴力殴打，但他们打不还手，骂不还口，有理、有力、有节，依法解决问题，表现出执法人员所具备的良好素质。按照长改发[2008]2号关于第三次政府审批制度改革的通知精神，区软办会同区政府法制办公室对全区审批项目和规范性文件进行了清理。清理出规范性文件8份，其中保留7份，废止1份（区政府关于印发〈居民委员会组织法〉实施办法）。同时,还对5个街道办事处的6台车辆和建委系统的8台车辆使用城管监察的标识和车贴问题，全部进行了清理。区物价局对收费单位统一换发了收费许可证，做到收费员持证收费。全区取消了两项涉企收费项目（福利企业管理费和乡镇企业管理费），全年减轻企业负担53.6万元。
（五）强化责任追究，严肃查处了涉软案件
在软环境工作中，我们做到了两手抓。一手抓服务，促发展；一手抓查处，保稳定。对干扰、破坏软环境的案件，主动出击，从严查处。去年重点查处了加重农民负担、不规范收费等问题。全年共接到涉及软环境方面的来信来访25件。其中，省、市转来的督办件5件，按要求做到了快捷办理，及时反馈，办结率为100％。自办案件20件，立案查处14件，给予党政纪处分12人，移送司法机关1人，挽回经济损失3.2万元。另外，我们还注意用违纪案件进行警示教育。对普遍存在的苗头性、倾向性问题给予通报，遏制了同类问题的发生，起到了较好的震慑作用。
通过各方面的共同努力，我区的软环境建设一年好于一年，进一步增强了对投资者的吸引力。在今年3月25日召开的全市深化软环境建设工作暨总结表彰大会上，我区被评为软环境建设先进单位，区供电分公司等4个单位被评为先进集体，区规划分局局长张佳云等5位同志被评为先进个人。
与此同时，我们也要清醒地看到，软环境整体质量虽然得到了明显改善，但我们与经济发达地区相比，与企业和群众的愿望相比，与绿园区经济大发展、快发展的要求相比还有很大的差距。特别是随着软环境工作的不断深入，又出现了许多新情况，新问题，需要我们加以解决和克服。在思想方面，个别单位的人员特别是领导同志，存在模糊认识，官本位思想严重，不能站在全局的高度认识和对待软环境建设，担心部门权力和利益受损失，表现在进政务中心的工作上，讲困难、讲条件，不主动。在工作方面，还存在个别的工作人员办事拖拉，效率不高，以及收费、罚款弹性过大等问题。这些问题的存在，原因是多方面的，最关键的还是有些单位和有些干部对软环境建设工作的重要性和紧迫性没有认识到位，他们的思想还停留在传统的思维中，重管理轻服务，求稳怕乱，缺乏创新。对此，我们一定要引起高度重视，各单位领导和全体干部一定要从全局和战略的高度来认识软环境工作，一定要从我区经济大发展、快发展的目标上来对待软环境工作，切实增强工作的预见性和主动性，把软环境建设工作不断推向深入。
二、全力完成年我区软环境建设工作任务
今年全区软环境建设工作总的要求是，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以深入开展“学、做、创”和向开发区海关学习活动为载体，以“转变行政观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为”为重点，以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、环境一流”为目标，坚持与时俱进，开拓创新，进一步营造与社会主义市场经济相适应，与入世要求相接轨的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，为实现全区经济大发展、快发展提供强有力的环境保障。
（一）认清形势，拓宽视野，进一步强化抓好软环境建设重要性的认识
改善经济发展软环境是一项综合、复杂的系统工作，也是一项“永不竣工”的工程。从几年来工作实践看，它是大投入大回报的工作。因此，我们必须在全区干部职工中进一步提高认识，打牢思想基础。
第一，抓好软环境建设，是践行“三个代表”重要思想的体现。“三个代表”的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。人民群众的利益怎么得到保障？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而我们抓好软环境建设，就是要营造公平、公正的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境和诚实守信的社会环境，把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住，也就是要夯实内力、借助外力，促进我区经济和社会事业的全面发展，造福于人民群众。因此，抓好软环境建设的目的与“三个代表”的出发点是一致的。同时，我们也应该认识到，软环境是一种资本，好的软环境可以转化为现实的生产力。抓好软环境建设就是要消除一切不利于生产力发展的因素，建设务实、廉洁、高效的行政机制和文明、公正的公务员队伍，这本身就是代表最广大人民群众的根本利益。
第二，抓好软环境建设，是提升我区综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。我区从1998年开始大规模招商引资，目前看，各地靠优惠政策吸引投资的优势正在弱化，取而代之的是优良发展环境的吸引。因此，软环境的好坏，是检验经济发展竞争力的重要标准。经过几年的建设，我区已经有了长足的进步，但与其他城区相比，还存在着基础设施不够健全，水、电、气等配套设施还不能完全满足形势发展的需要，金融、证券、信息等社会化服务功能不完善，城市承载能力和经济竞争力不强等问题。如果在软环境建设上见识迟，动作慢，不仅会影响我区发展的步伐，而且会拉大与其他城区的距离。因此，我们全体干部都要有紧迫感和危机感，要从自身做起，认识到抓好软环境建设的重要意义，树立人人都是软环境的责任意识。软环境好，人才就能招来，项目就能留住。反之，软环境不好，效率不高，服务不周，吃、拿、卡、要成风，商家就会望而怯步，不敢来投资，即便来了也不会长久。
第三，抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。计划经济时期，政府对资源的配置起决定作用，政府管理范围包罗万象。由于一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为、不公平的行为或的行为失去滋生的土壤。从这个意义上讲，抓好软环境建设也是加强党风廉政建设的一项治本措施。
（二）突出重点，强化措施，全面完成改善经济发展软环境的各项任务
具体抓好以下五项工作。
一要坚持转变观念，深入开展向开发区海关学习活动。紧密结合学习贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，以开发区海关为镜子，通过“回头看、对比看、向前看”的方式，认真回顾几年来学习开发区海关的成功经验，查找工作中存在的不足，统一认识，转变观念，明确目标。在巩固去年7个试点单位学习成果的基础上，本着积极稳妥的原则，将区卫生局、环保局、财政局、教育局、民政局、供电分公司这6个单位确定为今年学海关的试点。在具体抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓观念，促转变。要认真解决在学习活动中存在的不愿学、不敢学，怕学习开发区海关削弱手中的权力、影响部门利益的问题，增强中心意识、大局意识和服务意识，牢固树立发展是执政兴国的第一要务的思想；破除主仆错位思想，树立正确的权利观，创新服务方式，提高行政效能，降低行政成本，切实做到由管理型向服务型转变。二是抓重点，促全面。也就是通过抓好13个试点单位，使他们当先行、作样板，从而推动全区行政管理部门和司法机关全面增强服务意识，提高管理服务水平。三是抓改革，促深入。按照wto规则和市场机制的要求，不断改革行政体制和管理方式，切实做到事权清晰、责任明确、机制灵活、管理科学、依法行政。四是抓落实，促服务。区机关各部门、各单位要强化服务意识。为企业、为纳税人服务是我们义不容辞的责任，是不附加任何条件的。在我区服务这个问题上不准说“不”，服务不好就是失职，就要受到追究。各级干部要经常深入企业和基层走访，对企业和基层反映的问题要积极主动地协调解决，为企业和基层办实事办好事。区软环境办公室将协调有关职能部门，成立区招商引资快速服务小组，变被动管理为主动服务。不定期召开会议，及时协调解决投资者遇到的问题和已落位的企业在生产经营中存在的困难。特别是帮助投资者办理省、市相关部门的审批手续，为投资者提供快捷周到的服务，不断增强我区对投资者的吸引力。
二要加强政务中心的建设，努力打造政府行政“绿色通道”。区政务中心经过半年的紧张建设，即将正式投入运营。建设区政务中心，把全区各部门的行政审批服务事项集中起来，为社会公众提供方便、快捷、规范的“一站式”服务，是区委、区政府的重要决策，也是改革政府行政方式的一项创新性工作。它不仅是更新政府管理理念，正确把握职责定位，全面推进“阳光工程”的客观需要，而且也是改善我区的投资软环境，增强我区综合竞争力的现实需要。我们要按照“高效、规范、廉洁、公正”的服务宗旨，全面加强政务中心的建设。一是要建立健全规章制度。政务中心要结合实际，建立健全和不断完善各项规章制度，对政务中心的运行规则、办事程序、行为规范等作出明确的规定。用制度来规范中心的工作和工作人员，用制度来为企业和群众提供高效优质的服务。二是要加强学习。政务中心管理办公室要做好培训工作，经常组织进中心的人员学习政策法规、学习业务知识，不断提高他们的思想道德素质和实际工作能力。三是审批服务要名副其实。各部门进中心的审批事项必须在中心办理，绝不能前店后厂、里一半，外一半。各部门要对审批服务窗口充分授权，使窗口达到事权统一，能在窗口审批的，一律实行窗口审批。对需经现场勘查，内部联合审批的事项，要真正实现窗口办理，内部循环，一个窗口进出。涉及多个部门审批的事项，要由牵头部门负责，管理办公室协调，统一受理，联合踏查，并联审批，统一回复。区政务中心正式运营后，一旦发现应在窗口审批的项目还在原单位受理审批的，要严肃追究责任。我们要把区政务中心建设成践行“三个代表”重要思想和贯彻十七大精神的重要载体，作为密切联系群众和为人民群众办实事的形象窗口，作为转变政府职能和提高行政效率的绿色通道，作为便民利商的服务超市，作为优化发展环境和促进经济大发展、快发展的有力保障，作为廉政建设和行风整治的源头阵地。通过高水平的管理，确保高效能的实现，为社会公众提供高质量的服务。
三要创新工作机制，降低市场准入门槛和行政运行成本。一是要进一步推进行政审批制度改革。按照市场经济运行机制的要求，坚决取消不符合政企分开和政事分开原则、不符合世贸组织规则、阻碍市场运作方式和公平竞争，以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，进一步清理规范性文件，按规定凡是应由企业、事业单位自主决定的事项，不再进行审批；应由中介组织履行职能的，要逐步实行职能转移；可由市场方式运作的，不再审批；不需要事前审批的，改为备案，加强事后监管。由区政府法制办牵头对现行的审批事项继续进行再清理，对上级明令取消的审批项目要立即废止；对保留的审批事项要简化程序、压缩时限、落实责任、提高效率。二是要清理收费罚款项目，降低入市门槛。要本着合法、合理的原则，把我区的收费罚款标准降到长春市最低水平，为经营者降低入市门槛和经营成本。今年由区物价、财政部门牵头开展一次收费、罚款的专项治理，认真清理收费罚款项目，减掉不合理的收费罚款；保留的项目要确定合理标准，取消弹性，在国家政策允许的范围内，一律低限收费，逐步向零收费过渡。规范缩减、取消减免事项，限制自由裁量权；严格执行“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，部门利益不能和收费罚款直接挂钩。三是要进一步强化政务公开工作。规范公开形式，完善公开内容，健全公开制度，强化监督检查。四是要建立企业的信用档案。整合企业信用信息，建立健全企业信用信息的采集、整理、和查询制度，增强企业诚信意识，打造地方企业的诚信品牌。
四要严格规范执法行为，从快查处涉软案件。一是要严格规范执法行为。制定并实施长春市绿园区行政执法人员公务通则，针对行政执法活动中容易产生不良行为的环节和问题，制定出具体明确的行为规则。要加强队伍建设，不断提高执法水平，使行政执法人员依法行政，文明执法，做到有理、有据、有节，既不能把公务当特权，蛮横粗暴，随意处罚；也不能不讲执法程序，想当然执法；强化监督制约，增强服务意识，树立廉洁公正的执法队伍形象。要严格控制和规范各部门特别是行政执法部门到企业的检查，实行检查报批会签制度。在我区包括双管部门，凡是到重点企业的检查，必须先报区软环境办公室审查，经区主管领导、主要领导会签后，方可执行。任何单位和个人不得私自到重点企业进行检查，这是纪律，必须严格执行。同时，要依法打击侵害经济发展的各种违法犯罪活动，保护各类企业的合法权益。二是要开展行政效能监察。重点解决政令梗阻、行政不作为和超时限服务等方面的问题，促进行政机关提高工作效率和服务水平。三是要加大涉软案件的查处力度。对违反规定，干扰企业生产经营的；对因执法不当，激化矛盾，造成严重后果的；对刁难企业和到企业卡拿索要报的，不管是谁，一经查实，都要从严从速查处，绝不手软。凡构成违纪的都要按照中共长春市纪委、长春市监察局关于对干扰损害经济发展软环境问题处理的暂行办法的规定，给予当事人党政纪处分，并追究领导责任。
五要扩大宣传，营造良好的软环境建设氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用，充分利用绿园之声和其他媒体，多角度、多侧面、全方位地宣传我区软环境建设的措施和办法，使企业和群众知情、参与。要突出重点，大力宣传各部门、各单位的好经验、好做法，弘扬正气，激励干劲，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心。通过宣传，引导全体干部和广大群众，人人关心软环境建设，人人参与软环境建设，树立人人都是软环境的主体意识，形成软环境建设的整体合力。
（三）加强领导，明确责任，确保软环境建设工作取得新成效
软环境工作对于经济建设而言，是具有前瞻性的工作，软环境各项工作能不能落实，核心在班子，关键在“一把手”。因此，各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从促进全区经济大发展、快发展的目标出发，切实加强对这项工作的领导，采取得力措施，确保抓出成效。
一要高度重视，确保“一把手工程”一把手抓。各部门、各单位必须把软环境建设作为我区发展优势品牌，紧紧抓在手上。区委、区政府重申，在我区，软环境建设是“一把手工程”，各单位、各部门的一把手，一定要从大局出发，靠前指挥，不仅要亲自参与研究制定工作方案和有关措施，而且要对一些企业和群众反映强烈的问题，主动搞好协调调度，及时组织力量解决。班子其他成员也要认真执行“一岗双责”，重点工作实行领导包保，责任到人，各职能科室的人员要无私、敬业，高效率、全方位地完成审批服务，扎扎实实地抓好各项工作的落实。区软环境办公室要充分发挥组织协调、督促检查、指导落实的职能，周密安排，定期调度，搞好总结。
二要狠抓落实，确保重点工作有新突破。区政务中心要不断探索和完善各项管理措施及服务功能，达到管理规范，服务到位，企业满意。试点单位要在“三转变一规范”上有突破。各牵头部门要负起责任，搞好协调，各相关部门要从大处着眼，小处做起，该办的不拖，能办的不等，难办的不靠，确保各项任务落实到位。其它各项工作任务要按照年全区深化经济发展软环境建设工作责任分解，认真抓好落实，保证工作目标的实现。
经济发展软环境范文第2篇
环境；县域经济；软环境
软环境相对硬环境（自然环境、基础设施环境）而言，是指可以随人为干预而改变的非物质产品形态的外部环境因素的集合，包括政治环境、法律环境、经济环境、社会环境等方面的内容。
软环境的作用方式有两种：直接作用。其表现形式是政府部门利用掌握的资源，用行政手段对经济运行进行直接的调节和控制。很多情况下，政府部门发挥主体作用是通过基层的官员和执法人员的个人行为来实现的。间接作用。软环境的间接作用是指运用法律、法规、政策、计划、利率、税率、汇率、工资率、价格和其他参数对经济活动进行的调节，由于这些参数直接受市场影响，所以，间接作用主要是经济手段。
软环境对经济发展的价值，正如计算机系统的软件和硬件一样，“软”环境水平的高低最终决定着整个环境的运营水平。“软”环境状况如何，既是县域经济落后的原因所在，也是推动县域经济发展这一“硬道理”的突破口所在。
1.社会和企业之间的利益关系
县域经济发展中，利益驱动是一切经济活动的原动力，也是软环境作用的实质。无论是通过什么方式作用于经济，最终都要依靠经济杠杆来调节经济主体的经济利益，这是软环境作用的一个显著特征。无论软环境所起的作用是积极的还是消极的，其实质都是指向经济利益。软环境的激励和引导作用都是要通过提供更大的获利机会，鼓励经济主体按着决策者所期望的方向发展。从根本上讲，社会与企业之间的利益具有一致性，这就在社会上形成了改善环境—经济运行—社会发展—进一步改善环境的良性循环。在这种周而复始的循环圈当中，第一个环节必须是环境的改善，确切地说是软环境的改善。不良软环境或者软环境不利于经济发展显然起负面影响，其实质仍然是最终影响企业的经济利益。软环境的负面影响，一方面是软环境约束规范功能的体现，即主动对经济主体的利益加以限制；另一方面，软环境不够完善，造成一系列不良后果。这是真正意义上的软环境的负面影响，因为这个不良影响实质上是对全社会而言的。
在县域经济发展中，如果把资源从民营经济大量转移到公共建设部门，从而形成公共部门过热，民营经济过冷的局面。我们可以通过排除掉通货膨胀的因素，用利润增长率减掉通货膨胀率的实值利润增长率，看有多少企业的利润增长是正值？还有就是薪水增长率减掉通货膨胀率，有多少人的薪水增长还是正的？如果实值薪水增长率、实值利润增长率是负的，而GDP增长率是正的，就意味着大量资源从民营经济转移到公共建设领域的结果。政府通过对公共建设领域的投入，通过造桥铺路可以增加建筑工人的就业量，但是真正雇佣了90%从业的是占我们经济总量70%的民营经济。如果民营经济因此失去资金来源，造成衰退的结果，会使得大量的人员失业。政府应当让民营企业赚更多的钱，它会产生滚雪球的现象。政府需要协助企业进行一种特殊的转型，也就是从过去的“一”制造环节转到“六加一”（六是大物流环节，包括产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营和终端零售）的高效整合。只有做成“六加一”的整合，才能替企业创造可观的利润，而企业赚取更多的利润之后，它就会给员工更多的薪水，员工才会多消费。企业扩大生产赚更多的钱，才会去做转投资，才会有乘数效果。这是一种良性循环，这就是供给创造需求的新思维，而不是简单的要求企业增加产能。
2.营造一个环境支持体系
进入市场经济以后，政府部门对经济运行的干预就从直接管理转变为营造良好的经济环境。软环境营造的最终目标主要是营造一个环境支持体系，保证县域经济发展有一个良好的政治环境、法律环境、经济环境、社会环境。主要包括以下内容。
良好的软环境，需要有健全的机制。县域政府在机制运作上要下决心革除一些职能部门的旧的有碍于优化环境、发展环境的职能和运作方式。在县域经济发展中，各级政府和职能部门应建立科学的决策体系，进一步加强对县域经济的领导，把发展县域经济纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要位置，把发展县域经济作为新的经济增长点，纳入正确轨道。努力使县域范围内的民营企业在注册登记、土地批租、金融贷款、人才引进、税收管理、生产经营范围、外贸自营进出口权等方面与其他类型的企业享有平等待遇，为他们创造与其他类型企业平等竞争的条件。同时还要出台多重激励措施，促其健康发展。
良好的软环境，需要政策要有效。县域一级地方政府的政策，一方面是党和国家大政方针的具体体现，另一方面又是当地具体条件因地制宜的反映，它本身就是政府实行管理的表征，所以一定要有效，无效的管理等于不管。要建设良好的“软”环境，首先就要研究国家和地方的产业政策，帮助县域内民营企业制定发展方略，对制约民营经济发展的各种行为要坚决取缔，对一切不符合国家规定的“内部文件”应坚决废止。创造宽松的政策环境，使民营经济健康发展。
良好的软环境，需要服务要到位。这里所说的服务主要包括：信息服务：要利用现代信息网络，为县域内的民营企业搜集、筛选、有关信息，减少民营企业经营行为的盲目性和局限性。科技服务：在促进“产、学、研”的结合中，推动民营企业、科研机构和大学间成立共同研究的技术开发机构，并且以市场为导向，加强科研成果的生产转化率和市场成功率。中介服务：要以市场为中心大力发展社会中介，包括融资中介、人才流动中介、新技术推广中介、进出口贸易中介等，要促使其按照市场经济的规律，有效地运行、运转，并真正成为连接民营企业、政府和研究机构的桥梁，成为民营企业发展的综合机构。
良好的软环境，需要各方支持要有力。对于县域范围内民营经济发展的支持，应该是全方位的。但是最重要的支持是创造稳定的区域环境。政府及管理部门对民营企业要落实政策，简化手续。各种检查应规范，由有关部门统筹安排，非经批准，不得随意干扰企业。当然政府也应该引导民营经济完善内部管理，规范财务核算，合法经营，照章纳税。要采取积极措施，提高公务员的执法素质，从尊重纳税人、保护纳税人、支持纳税人的立场出发，为民营经济的发展保驾护航。坚持“两手都要硬”的原则，一手抓打击犯罪，一手抓道德建设，排除一切不利于民营企业发展的社会因素，使民营企业的合法权益和人身安全都得到有效保护，从而支持和推动县域范围内民营经济的快速发展。
综上所述，“软”环境建设，不仅可以促进县域经济的发展，同时也是一方政府的形象工程，可以吸引四方资金，八方来客，正是应该有所作为的地方。
[1]辛 晏，王金磊，蒋忠诚.振兴东北老工业基地战略下支持辽宁民营经济发展的对策研究[J].区域经济与产业经济，2010
[2]鹿 丽，孙建富.关于辽宁省民营经济发展的思考[J].大连海事大学学报（社会科学版），2009.04
经济发展软环境范文第3篇
一、高度重视，强化领导，全力推动软环境建设工作
1、强化组织领导，摆上重要位置。近年来，我们高度重视软环境建设工作，把其作为加快县域经济发展的重要保障，列入县委、县政府重要工作日程，纳入全县目标考核体系，与经济工作的各项指标同部署、同考核，制定出台了《关于经济发展软环境和机关效能建设工作意见》，切实加强对软环境暨机关效能建设工作的指导。县委、县政府班子成员及重点部门负责人通过“政（行）风热线”和“政务会客厅”与群众面对面沟通，零距离对话；定期到县行政效能投诉中心亲自接待群众来访和投诉，倾听民声；坚持深入基层调研、体察民情、收集民意，集中会办群众反映的焦点、难点问题。领导的重视，目标考核的定位，有力推动了软环境建设各项措施的落实。
2、强化目标管理，推进责任落实。坚持把软环境建设作为“一把手”工程，明确各单位“一把手”为软环境建设工作的第一责任人，把软环境建设工作纳入党风廉政建设责任制和目标管理考核，逐级明确行政管理人员、执法人员和行政事业服务人员的岗位责任，层层签订软环境建设责任状，有效推进了软环境建设工作责任的落实。以来，先后有7个效能考评倒数单位的主要负责人在县委工作会议上作大会检讨，10个效能考评落后单位班子成员接受诫勉谈话。
3、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。充分发动群众，动员全社会来齐抓共管，推动机关效能建设。以来，我们先后开播《提高机关效能，优化经济发展软环境》电视专题栏目62档、印发《xx县软环境建设与管理情况摘报》65期，印发了《xx县经济发展软环境建设与管理服务手册》，广泛宣传我县在机关效能及软环境建设方面出台的政策规定、重点单位的服务承诺、岗位职责等内容，营造浓烈的软环境建设氛围。
二、健全制度，规范运行，全力优化经济发展软环境
1、立足长效管理，强化制度建设。坚持把制度建设作为治本之策，做到以制度管权、以制度管人、以制度管事。针对机关中一些不在党纪政纪条规制约范围内的迟到早退、上班期间办私事、上网聊天、上网玩游戏等问题，制定了《进一步明确有关工作纪律的通知》，加以制约、规范，有效提升了广大机关干部的精神面貌；针对中层梗阻、基层板结及其工作人员慢作为、不作为、乱作为现象，出台了《xx县国家行政机关及其工作人员不良行政行为责任追究办法（试行）》，特别是《关于经济发展软环境和机关效能建设工作意见》明确了涉及行政许可、行政检查、行政处罚、行政管理等九大类61种行政过错行为的追究办法，进一步规范全县各级机关工作人员的行政行为。此外，我们逐步健全完善涉软投诉受理、案件查处、涉企检查备案制等一系列制度，进一步推进了软环境建设工作的规范化、制度化。
2、立足优化服务，规范工作机制。首先是减少审批事项。坚决取消国家和省市明令停止的审批事项，县属审批事项在报请上级部门批准后改为核准或备案制，向社会公开各职能部门保留的审批事项的内容、条件、依据、程序和收费标准等。其次是创新运行机制。整合园区办、招商办、考核办、软建办职能，实行“四位一体”合署办公，成立行政服务中心，对企业实行一条龙帮办服务；推行“四卡一单”制即企业缴费明白卡、企业付费登记卡、客商投诉登记卡、帮办服务跟踪卡、调查处理登记单，切实加强对行政执法和行政收费的有效监督。第三是提高服务水平。对进入开发区的项目，建立县级领导牵头的“三人帮办小组”和定期会办制度；对劳动密集型企业，建立驻厂“指导员”制度，及时解决企业与客商经营中遇到的生产、生活方面的问题。在全县机关事业单位实行了服务事项登记备案跟踪服务制，全面推行服务公示制和服务承诺制。在全县各乡镇建立了便民服务中心，各行政村（居）建立便民服务室，全面提高了行政服务水平。
3、立足优化行风，开展效能评议。为促进机关作风转变，自起，我们对各项作实行季度观摩评比，制造不平衡，挑起竞争，凡季度观摩综合评比连续两次处于全县后三名的，单位党政主要负责人引咎辞职；单项考评处于全县最后一名，且未完成任务的分管领导引咎辞职。结合季度观摩评比，我们认真抓好政（行）风评议，凡连续两次政（行）风评议牌全县末位的，县管部门主要领导就地免职，条管单位的主要领导，建议其上级
主管部门调离。同时，为实现全县效能考评全覆盖，制定出台了《关于对未列入行风评议的部门(单位)实行机关效能考评制度》，加强了对县委办、人大办、政府办、政协办、纪委机关等32个未列入政(行)风评议的部门(单位)效能考评。实行了“效能投诉查实末位制”，规定凡在年内存在严重影响软环境建设以及不作为、慢作为、乱作为等行为被查实，当事人所在单位不论在效能考评中名次高低，一律定为效能考评末位部门，并同其他考评后进部门一样兑现惩处。我们还定期组织人大代表、政协委员、行风监督员、客商和群众代表，对全县各乡镇、各部门的软环境建设情况实行量化测评，以评促建，解决软环境建设中认识模糊、工作松懈等问题。三、科学监控，跟踪问效，全力巩固软环境建设成果
1、科学设置监测网络，消除监控盲点。在企业和交通、教育卫生等重点领域设立了25个软环境建设监测点，每个监测点聘请一名监测员，对职能部门服务情况、引资单位帮办情况、客商投诉情况和交办问题调查处理情况等进行明查暗访和信息收集，并及时汇报县软建办。软建办定期将监测员的汇报情况进行登记、汇总，并及时反馈给相关部门，督促整改。在农村，依托农经管理信息化和县、乡计算机联网优势，建立起覆盖县、乡、村三级纠风监控网，每个乡镇设立不少于2名工作人员的监控站，每个行政村（居）设立一个不少于3人的监控点，每名监督员联系农户不少于10户，对落实党的惠农政策及控减农民负担实施全程化网络监控。
2、拓宽诉求渠道，零距离倾听群众呼声。充分发挥行政效能投诉中心的作用，坚持和完善首问负责制、限时办结制、超时默认制、ab岗无缺位服务制度，县效能室实行24小时值班，零障碍接待群众来信、来电、来访，投诉受理率达100%。在县广播电台开辟了“政(行)风热线”，每周由一个县直单位或部门主要负责人走进直播室，与听众直接沟通，接受投诉、举报和咨询。在县电视台开辟《提高机关效能，优化经济发展软环境》专题栏目，及时宣传纠风工作中的一些好做法，曝光批评违反软环境建设相关规定的人和事，充分发挥媒体的舆论引导和监督作用。在中国xx网站开辟了《政务会客厅—周末论坛》栏目。每两周一次，由县政府领导和相关部门负责人分别做客会客厅，就群众关心的热点、难点问题与广大网民进行交流。县委书记、县长以及各部门的负责同志定期召集由群众、客商、创业大户、人大代表、政协委员座谈会，广泛听取他们的意见与建议，及时改进工作中的不足。
经济发展软环境范文第4篇
（一）清理行政审批项目。严格按照《行政许可法》规定，凡没有法律、法规和省政府规章依据的行政许可项目一律取消。保留的行政审批项目须报市政府常务会议审定，并向社会公示。未经审定及公示的行政审批项目，一律不再执行。
（二）强化"中心"审批职能。凡是具有行政审批职能的市政府各相关部门均须进入市政务服务中心，集中办理行政审批，做到"中心"外无审批。
（三）推进并联审批。市政务服务中心和各服务"窗口"要按照依法整合、合理配置、高效运行的原则，进一步优化审批流程，简化办事程序，实行"一站式"审批。经济开发区牵头会同引资单位(部门)负责进区企业报件审批的跟踪服务。市商务局牵头会同引资单位(部门)负责招商项目报件审批的跟踪服务。市经济局牵头负责现有企业技改项目报件审批的跟踪服务。遇到问题时，由主管市长负责采取联合审批、现场办公、特事特办等方式审批。
（四）执行时限办结制度。市政务服务中心和各服务"窗口"工作人员要严格履行时限服务制，在审批权限内，只要审批要件完整，符合法律法规要求的，要即时即办，特殊情况不准超过3个工作日。需要上级部门审批核准的项目，由本级初审并指导企业完善条件，积极协调报请上级部门及时办结。
二、清理行政收费，减轻企业负担
（五）全面清理收费项目。坚决取消不合理收费项目，核准的项目按收费标准下限核定，由市发改局编制统一的收费目录并核准发放《收费许可证》，没有《收费许可证》的收费项目，企业可拒缴。
（六）经营服务性收费实行自愿原则。企业有权自主选择服务单位，不准以政府部门名义指定服务单位，不准收费单位强制收费，不准只收费不服务。
（七）加强收费管理。所有涉企收费必须执行"两证一卡"（《收费许可证》、《收费员证》、《交费登记卡》）制度，累计收费超过5万元（含5万元）的报市招商引资和项目建设领导小组（办公室设在市商务局）审批。所有收费必须执行"收支两条线"和"收费部门开票、银行收款"的票款分离管理方式，由企业统一向财政指定的银行（窗口）交费。除现场检疫、检测等特殊收费项目外，不得到企业直接收费。
（八）严控涉企办班。市委、市政府有关单位(部门)举办的各类涉企培训班由市发改局审批，报市软环境办公室备案，特殊情况需收费的,须经市发改局核准发放《收费许可证》。未经批准的，企业可以拒绝参加。
（九）严禁涉企摊派。各部门不得以职权之便，强行向企业拉广告、拉捐款、搞赞助。除重点党报、党刊按照要求订阅外，其它报刊征订要充分尊重企业意愿，不准强行摊派。
三、规范执法行为，减少对企业的干扰
（十）依法行政，严格执法程序。严禁不具有行政执法职能的单位（部门）实施执法，严禁聘用不具备执法资格的人员实施执法，严禁单人执法，严格告知和听证制度，杜绝不依法行政、、随意执法、越权执法、徇私枉法等行为。
（十一）实行采取行政强制措施报批制度。行政机关对企业负责人采取限制人身自由、查封、扣押物品、冻结或强行划拨银行帐户存款、关停企业等行政强制措施，要请示市政府主要领导同意，报市软环境办公室备案。
（十二）建立涉企检查报批和检查结果备案制度。各执法部门组织的执法检查，要编制检查计划，持市政府主管领导签批的检查意见，向市软环境办公室报批（突发事件除外，可先进入后报备案），由市软环境办公室签发《检查通知单》，未持《检查通知单》的，企业可拒绝检查。检查结束后，要认真填写《检查情况反馈单》，检查完成之日起三日内由主检单位报市软环境办公室备案。不准对企业进行重复检查、多头检查。上级机关到企业进行检查的，本级相关部门要做好协调工作，在检查完成三日内，由本级相关部门填写《检查情况反馈单》，报市软环境办公室备案。
（十三）减轻企业迎检负担。执法部门对企业进行检查时不得随意增加检查内容，扩大检查范围，提高检查标准，不得影响企业的正常生产经营活动，不得要求企业法定代表人陪同，不得由企业安排就餐，不得接受企业的其他服务或馈赠。
（十四）杜绝擅自设定行政处罚。行政机关不得任意下达罚款指标，不得把罚款与个人利益挂钩。企业或个人的经营行为，贯彻"非禁即准"的原则，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，行政机关不予追究。
（十五）实行对企业"首错不罚"和"处罚审批"制度。对企业的一般性违规行为，坚持教育为主、处罚为辅的原则，采取批评教育、警示、限期整改等措施进行督促纠正。由于不能按期改正或严重违规，对企业必须实行处罚的，须经局领导班子集体讨论，罚款超过1000元（含1000元）的须报市软环境办公室备案，超过5000元（含5000元）的报市招商引资和项目建设领导小组审批。
四、采取超常服务措施，提供优良环境
（十六）坚持重商、亲商、安商、富商的原则。凡有投资兴业要求的，放宽条件给予注册（直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的行业除外）。放开企业经营范围，除法律法规规定实行许可经营或限制经营品种外，经营范围由企业自主决定，工商部门予以核定。
（十七）深化政务公开。涉企部门要按照本单位（部门）政务公开目录、廉政规定、监督办法、责任追究制等制度向社会公开。进一步落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公开公示制度。
（十八）继续实行企业"安宁日"制度。对重点保护企业及招商引资项目（名单附后）的检查、收费一律在每月25日以后进行，月初至25日之前为企业生产"安宁日"，任何部门不得前去打扰，也不得以工作需要为由调企业负责人到行政执法部门接受质询，特殊情况报市软环境办公室批准。
（十九）实施亲情服务。对投资500万元以上或年纳税30万元以上的境（域）外客商，发放《*市客商证》，对年纳税30万元以上的域内企业发放《*市企业优待证》，享受相关优惠政策。对符合吉林市相关政策的协调办理吉林市发放的《客商证》和《优待证》。
（二十）实行市级领导包保和向企业派驻联络员制度。对重点企业和招商引资项目实行市级领导包保制度，此外，市委、市政府还要从局级或科股级优秀中层干部中选派驻企联络员，帮助企业协调解决生产经营中遇到的问题。
五、强化监督机制，严肃查处涉软案件
（二十一）建立完善投诉举报奖励制度。鼓励外来投资者、企业法人和广大群众对各种干扰破坏经济发展软环境的不良行为进行监督，向市软环境办公室投诉、举报（举报电话：8218110）。举报经查实的，对举报、投诉人予以奖励（奖励资金由被举报责任单位承担），并严格保密，保护举报、投诉人。
（二十二）强化社会监督。一是充分发挥驻企联络员和义务监督员作用，不定期组织明察暗访和座谈；二是定期组织人大代表和政协委员对软环境建设进行视察调研活动，了解涉企岗位工作人员工作作风、工作效率和服务水平；三是继续深入开展民主评议与经济发展相关的部门和重点岗位中层干部的"双评"活动，并严格按评议结果兑现奖惩（具体实施方案另行发文）。
（二十三）严肃查处涉软案件。对干扰破坏经济发展软环境的违法违纪案件，按照省纪委、监察厅《关于对影响和损害经济发展环境行为的处理办法》（吉纪发[2005]16号）、吉林市委办公厅、市政府办公厅《处理干扰破坏经济发展软环境暂行办法》（吉市办发[2003]34号）及我市下发的涉软文件规定和相关法律法规，快查快结，从严从重予以惩处。经初核问题基本属实的，即对有关人员先停职后查处。
（二十四）凡出现涉软问题的，视其情节给予批评教育、诫勉谈话、全市通报、大会检讨、主要媒体曝光、待岗、调离现岗、降职、责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理。涉及党政纪处分的，依据相关规定处理。涉嫌犯罪的，交由司法机关依法追究其刑事责任。
经济发展软环境范文第5篇
关键词：非公经济；软环境；问题；对策
中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）33-0060-02
2005年2月，国家适时出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济三十六条”），2010年9月16日，中共中央国务院又以中发〔2010〕16号文件印发了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称《意见》）。这是中共中央着眼我国经济社会发展全局，为加强和改进新形势下工商联工作、加快非公经济发展做出的一项重大举措，充分体现了党和政府对新时期发展非公有制经济的重视程度和坚强决心，这对“十二五”期间非公有制经济发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。近几年来，内蒙古自治区赤峰市按照“‘好’字当头、‘快’字优先、投资拉动、工业引领、率先发展、保障民生”的原则，抓招商、抓工业、抓项目、兴产业的同时，狠抓经济发展环境的优化，特别是把培育、改善非公经济发展环境作为重点，采取得力措施，加大优化力度，已经取得了明显效果。但是，从总体上来看，非公经济发展现状还远远不能令人满意，对发展环境问题从认识到实践都仍需要不断深化、细化和系统化。
一、非公经济发展软环境的基本内涵
随着全球经济的一体化，国际、区域间的竞争日趋激烈，经济发展软环境在促进经济发展中的关键作用已愈加凸显、倍受重视，诸如“软环境也是生产力”、“经济发展的竞争更多表现为经济发展软环境的竞争”等论断的正确性也越来越被实践所证明。长期以来，我们虽然对经济发展软环境的重要性已逐渐提高了认识，但是对其丰富内涵的理解与把握还有失肤浅与偏颇。在新的历史时期，要搞好软环境的优化工作，就必须从根本上深刻理解软环境的基本内涵，真正了解它的“复合型”、“双赢性”、“竞争性”、“动态性”特点，把握其实质。
软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。软环境指人文环境，例如公民素质、政治制度、社会舆论等等。
二、优化非公经济软环境需解决的问题
（一）政策不优，经济管理部门的认识不到位
经济发展的政策相对滞后，难以适应经济快速发展的需要。主要表现在以下几方面：第一，缺乏比较优势。所出台的优惠政策是向发达地区或后发展地区模仿而来，这些模仿性政策不仅由于受“硬环境”的影响，还具有操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又有明显的滞后性。实际上，目前许多“优惠政策”并不具有实质性优惠，发挥不出比较优势。第二，缺乏系统性。优化软环境的政策往往是一些专为解决个案问题而采取的“零碎措施”，形成不了整体的竞争力。第三，缺乏延续性。随意性较大，甚至有的根本无法操作，或者会产生很大的负效应，出台快、失效也快。这些政策性问题，优化不了软环境，有的还可能对软环境整体造成新的破坏。同时，在经济管理部门干部中，还程度不同地存在着顽固陈旧思想的束缚。
（二）服务不佳，利益相关部门的认识不到位
针对利益相关者来说，中央16号文件的落实、“非公经济三十六条”的落实，是基于利益博弈基础上将利益在非公有制经济和既得利益部门或集团之间重新分配的过程，产生巨大的利益冲突是在所难免的，所以，尽管中央高层领导和中央部门对鼓励支持非公经济发展有许多积极政策，但到了下边具体实施环节，政策的执行在有些地方就打了折扣，利益相关部门口头上也说要促进非公经济发展，但行动上采取“等等看、跟着转”的办法。
（三）自身不强，非公企业自身的认识不到位
一是在非公有制企业所有者中，同样程度不同地存在着某些自我禁锢企业发展的思想，存在着某些自身边缘化的忧虑与恐慌，受到安于小打小闹、小富即安、作坊式生产、家庭式管理等狭隘的小农意识的束缚，影响了进一步树立敢想、敢干、敢闯、敢冒的勇气和胆识，影响了抢抓机遇、坚持内涵外延一起抓、努力把企业做大做强的积极性的发挥。二是信用和形象不好。目前赤峰市的非公经济企业相对规模小、档次低、竞争力较弱，在与外界竞争中往往处于不利地位，使得少数企业常以“失信”来维护自己的“既得利益”。
（四）舆论不强，新闻舆论部门的认识不到位
舆论环境是软环境，当前也是软环境优化工作的“软肋”。主要表现在：一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。广播、电视、报纸等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合，未能很好发挥社会舆论的导向作用。二是“硬环境”中的软环境因素没有得到充分挖掘。赤峰的“硬环境”在国内有着自己的特色，特色就是比较优势，对此，虽已做了大量的工作，但总体而言，宣传和推介还不够广泛、不够有力。三是投资者的舆论效应没有得到积极重视。缺少让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而个别投资者只能当反面的“宣传员”。
（五）文化不浓，普通社会民众的认识不到位
赤峰市拥有“红山文化”、“夏家店文化”、“玉龙文化”、“草原青铜文化”等饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中一种绝好的比较优势，但因没有很好开发和挖掘，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。另外在普通社会民众中，受传统计划经济思想的影响，非公有制企业在一些人思想中一直与“规模小、技术差、管理乱、产品质量低、偷税漏税严重、企业主独断专行、思想狭隘、利益至上、唯利是图”等现象联系在一起，受到社会的偏见，具体体现为还有一些人认为到非公有制企业就业不算正规职业；到非公有制企业就业不愿意让别人知道；到非公有制企业就业缺乏工作稳定性和职业安全感；到非公有制企业就业没有自信心和荣誉感；到非公有制企业就业就是雇佣工人等等。这些均体现了非公有制企业在普通民众、社会生活中遭遇的种种偏见和不公正看法。
三、优化非公经济发展软环境的对策
（一）强化领导重责任
软环境工作决策正确与否、成效大小，责任在于党委、政府。第一，认识上要与时俱进，做到全面、正确地理解和把握软环境的丰富内涵及其各要素之间的内在联系。在抓自身认识到位的同时，抓全局认识的到位。特别要把软环境建设融入硬环境建设之中，努力使得天独厚的自然环境优势转化为社会环境优势，谋求软硬环境的共同优化，从而促进社会经济的可持续发展。第二，策略上要坚持全局抓，长期抓，做到横向一抓到边，不留死角；做到纵向一抓到底，不搞虎头蛇尾。要充分调动全社会的力量，动员部门机关、企事业单位乃至普通群众正确树立“人人都是软环境，人人都是开放使者”的大局意识。第三，方法上要重视调查研究，及时有效地总揽软环境优化工作全局。科学地开展调查研究，及时找准和把握问题；强化分层抓落实的责任意识，有效整合一切与软环境相关的积极因素，分清问题的轻重缓急和难易，以点带面，整体推进。
（二）传媒工具造舆论
要以互联网、电视、报刊、广播等大众传媒为舆论工具，以开办政策网站、电视论坛、报刊专栏、广播讲座等为手段，为非公经济发展创造舆论环境。首先，加快政府网络建设，实现省、市、县、重点企业四级联网，使“非公经济三十六条”等政策精神借助现代化传播手段直接传达到最基层；其次，通过在一段时间内集中制作播出系列专题片、刊登连载文章和开办专题讲座的方式，加大电视、报刊、广播等领域对“非公经济三十六条”等政策进行宣传和推介的力度，快速提升政策的影响力；再次，加强对非公有制经济地位、作用和贡献的宣传，全面深入地宣传非公有制经济的优势以及成功企业和先进企业家。
（三）非公企业树形象
为了使公众充分体会到发展非公经济各项政策出台的必要性，非公有制企业搞好自身宣传，树好自身形象也是必需的。第一，非公有制企业要以实际行动树立在社会公众中的形象。国家、社会、政府在大力营造支持非公有制经济发展的舆论环境的同时，非公有制企业自身也要遵守“依法经营，依法纳税，道德自律”的准则，赢得社会舆论的尊重，为自身营造良好的发展环境。第二，非公有制企业要以自身行为赢得利益相关者的认同，促使职能部门和垄断集团以长远眼光和宽容心态接纳非公经济，使他们逐渐认识到，每个行业要想实现快速健康发展，要想充满活力和拥有动力，就要允许融入更多的非公有制经济成分，使之参与到这个产业的发展中，合力建立一种共赢的利益驱动机制。
（四）政府部门抓落实
首先，经济管理部门要通过抓政策的配套和落实营造舆论氛围，以落实促宣传，借宣传抓落实，将非公经济发展的各项政策真正落到实处。其次，建立主管领导对重点企业对口帮扶制度，对于有实力、有效益、有前景的重点非公有制企业，要继续落实“领导联系，部门分包”制度。再次，尽快清理解决我区非公有制企业发展中多年悬而未决的突出问题，最大限度地减少扯皮现象，严格按时间要求办结有关问题和处理重大矛盾，切实减少和清除过去政策执行中的“中梗阻”问题。
（五）群众参与营氛围
优化非公经济发展软环境，更是一项全民工程。社会群众是发展经济的主体，也是优化经济发展软环境的主体。没有社会群众的积极参与和整体素质的提高，就不可能有社会经济发展软环境的根本优化。为此，社会群众要自觉强化主人翁意识，增强使命感和责任感，积极为经济发展软环境的优化工作建言献策，争当优化经济发展软环境的“义务宣传员”、“义务监督员”和“义务建设者”。
参考文献：
[1]白永秀，顾颖.陕西非公有制经济发展环境问题研究[J].西北大学学报：哲学社会科学版，2001，（2）.
[2]李克.经济发展软环境的理论解析[J].吉林省经济管理干部学院学报，2009，（3）：20-22.
