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预算编制论文范文第1篇
企业目前的全面预算管理体系普遍存在生搬硬套、制度僵化、执行不到位、流于形式等弊病。一方面企业没有建立与组织体系相匹配的预算管理体系，所以不能够有效地平衡各部门、各岗位成员的工作计划、预算管理责任和权限，协调预算执行过程中的各种矛盾。另一方面企业编制的预算缺乏弹性，难以适应新业务、新市场的需要，尤其在复杂多变的经营环境中容易与生产经营脱节，影响预算执行的效果。全面预算管理一头连着市场，一头连着企业内部，建立合适的与企业自身发展相适应的个性化的全面预算管理体系至关重要。
当前，我国企业在预算管理信息化方面还处于初始阶段，没有建立起与企业ERP系统相融合的预算管理体系，影响了预算管理的时效性。全面预算管理需要借助先进的技术和方法，来提高预算编制的精度，更加及时地对预算执行情况进行反馈，确保能够全面跟踪、监控预算的执行情况，这就需要企业提高预算管理的信息化水平，更全面、更高效地收集、处理相关信息。
成品油经营企业全面预算管理的对策：
1．全面预算目标的确定。全面预算管理目标的确定，要求预算管理部门必须充分了解企业发展战略和中长远规划，从企业发展战略的高度来统筹考虑，科学定位，构建多层次的预算管理目标体系。全面预算管理目标应具有多样性，以便更好地反映企业经营管理的各个方面，例如包括利润水平、成本控制、资产应用水平等财务指标，也包括企业管理效率、市场份额、公司成长能力等非财务指标。全面预算管理目标应根据企业发展的不同阶段，找出不同阶段的工作重点，做到有的放矢。比如，处于成长期的成品油经营企业，其全面预算管理目标的重点应该放在销售预算上，一方面稳定目前拥有的客户群，以更低的维护成本和更优质的服务来提高市场的竞争力，另一方面对市场进行更精细的分析，挖掘发展新客户尤其是终端客户，从而更有效地扩大销售的规模，占领市场，做好风险的防控，提高效益。
2．全面预算的编制。全面预算编制是否科学、合理，对于预算执行的效果有着重要影响。全面预算的编制必须在预算目标的指导下，与所处行业、发展规划密切联系，与经营管理特征相结合，从大的方面入手，逐步细致地编制。在编制的方式、方法上，要不断改进和创新，并发动职能部门、责任中心和岗位个人参与到预算编制过程中来，灵活采用固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算等预算编制方法，借助企业ERP系统，及时反馈、全面掌握各方面的经营管理信息。成品油经营企业的预算编制，可以以销售为起点，把销售的预算作为对采购、成本、费用、存货、债权债务、投资、筹资等预算的基础。根据企业近期的战略目标对经营上的要求，制订年度拓展业务的目标，以老客户订单保有量结合新客户发展目标来确定销售量和销售结构，确定合理的存货水平，从而预测采购的规模和进度。分析国际国内油价的走势、市场需求以及同行的竞争状况，参考历史数据分析油品毛利水平的变化趋势，预测企业的盈利水平。分析供应商和客户的信用条件以及赊购和赊销的风险，预测债权、债务的规模，计算企业资金缺口的需求量，预测对外筹资的结构和规模。分析预测金融市场的行情，包括信贷政策、利率水平、额度使用条件、各种付款方式的使用成本，评估自身对债务风险的承受度，预测融资的成本。根据业务发展规模，预测在人力、物力方面保持适度匹配所需要增加的投入。在这个预算的过程中，业务部门、人事部门、财务部门、技术部门等都各施其职，互相配合，为预算的有效执行打好基础。
3．全面预算的执行。全面预算管理的关键在于落实，只有将预算项目落实到企业经营生产的第一线，包括采购、生产、销售、服务等环节中，才能真正发挥预算管理的作用。成品油经营企业在预算执行过程中，关键是随时掌握采购、销售的进度，对预算执行效果差的，要积极寻找和分析偏差的原因，及时对年度预算或实际经营管理行为予以修正和改进，以便进一步加强预算实际执行与操作阶段的管控，特别是形成利润的关键因素和现金流量的管控，最终实现公司年度预算经营目标。同时可以利用ERP平台来实现预算管理系统对数据的动态化处理，加强企业对于实物资产和资金的管理，有利于实现对企业经营管理活动的全面控制。
预算编制论文范文第2篇
摘要:通过对财政预算体制改革的思考,研究其对农业科研事业单位会计制度的影响及如何加强管理,提高单位预算编制水平和使用的效益。
2002年上海市财政局率先启动以部门预算、政府采购、国库集中支付为主要内容的财政预算支出管理体制的改革,这是一次在财政支出管理方面深层次、根本性的改革;部门预算改革是财政预算支出管理体制改革的核心内容,目前所编制的部门预算包括一般预算和专项基金预算,全面反映一个部门的所有收支情况。
1财政部门预算改革的必要性和基本要求
实行部门预算,将预算支出按部门和支出项目进行分配,同时支出与收入挂钩是财政预算制度改革的一项重要内容。针对这一改革,农业科研事业单位的会计制度也要相应地做出改变,传统预算编制方法必须进行改革。
1.1财政收入预算编制不合理
原有的预算体制不重点考虑各预算单位的收入预算,造成了单位预算编制时重支出轻收入的情况,不利于各单位从全局出发考虑一年的工作和总的收支平衡及效益。从而造成一个部门内各预算单位间资金分配的不平衡,不利于部门整体工作的统盘考虑。同时由于预算收入编制的不全面性造成部分预算外资金的监管失控。
1.2财政支出预算编制不合理
1.2.1预算编制较粗以往上报的预算只是按项目分类,即分成基建、行政管理、科学研究、国防等20多类,预算也没有细化到三级单位,难以审核,导致在预算中经常出现上级挤下级、行政挤事业、人头费吃专款的现象。另外,预算编制是跨年度的,许多突发事件特别是农业科研单位科学研究的不确定性,实施预算时,可操作性也因此大打折扣,常常造成预算刚刚确定,甚至还没有确定,具体预算执行单位就要求更改预算内容或追加预算。
1.2.2预算资金到位时间过长各项预算要先分配给财政局各职能处室,各职能处室再进行二次分配,财政局各处室再分配到预算主管部门,最后才到农业科研事业单位。这种分配方式导致资金下达时间拖得很长;使得具体执行预算的单位在核算时常常出现由于时间性差异导致的会计信息滞后甚至于不真实。
1.2.3有限财政资金重复投入原有的预算体制由于一个部门或单位可以根据需要向各委办局同时申请同一个项目,如同一个农业科技项目既可以向农委申请也可以向科委申请,如同获批准则一个项目可以同时获取两笔财政资金资助,造成预算资金的重复投入。
1.3财政资金使用效率不高
原有的预算体制使得各部门、各单位使用财政资金采购货物和劳动力的行为都是各自分头进行的。因此采购过程不透明、不公开,随意性比较强;部门零星采购成本偏高;同时不利于规范企业竞争和形成统一的市场等,使得有限的财政资金得不到高效率的使用。可见,政府采购、国库集中支付是保障部门预算顺利实施的有效手段。
2农业科研事业单位会计制度的调整
2.1由部门预算改革引起的农业科研事业单位会计制度调整
部门预算要求反映部门所有的收入和支出,涵盖所有的预算资金。反映预算执行情况的预算会计应以预算资金全貌为对象,不能有遗漏,因此,部门预算的实施对部门预算主管部门的职能、预算单位的会计制度提出了全新的要求。
2.1.1取消预算主管部门的拨款账户,实现预算与监管分离传统预算中主管部门是财政与预算单位资金的中转站,主管部门也有财务功能,而按照部门预算的要求,财政资金通过国库集中支付[1]给预算单位,取消主管部门的拨款账户,主管部门专注于做好部门预算,资金监管由财政部门实施,真正实现预算部门与监管部门分离,形成相互制约的机制。财政资金的直接划拨使得农业科研事业单位的会计核算工作有了根本的改变。①资金不入本单位账户,没有实际货币资金的流入和流出,只是根据财政付款通知书入账;②财政经费直拨给农业科研事业单位的财务管理提出了更新更高的要求,给单位总的资金运作带来更高的要求,部分单位有大量可调配的闲散资金成为不可能;③主管部门打时间差,挤占下属单位预算资金成为历史。监督本单位严格按照预算时间和预算金额执行项目成为财务管理的主要任务。
2.1.2预算单位收入单一化原来农业科研事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、科研收入、经营收入、附属单位交款、其他收入[1,2],而按照事业单位改革及部门预算改革的要求,农业科研事业单位的收入应与行政单位的收入一样,都为财政补助收入,没有事业收入、经营收入、附属单位交款、其他收入等项目,即农业科研事业单位为纯粹的非盈利性的、公益性的事业单位,除了财政收入应该没有其他收入。
2.1.3预算单位上级补助收入、拨入专款的核算要实行报账制单位承担的中央有关部委或其他单位下达的项目经费计划不宜作为农业科研事业单位的收入入账,而应将承担项目的支出明细纳入下达项目的单位账户核算,使每个预算单位的预算编制与预算执行一一对应,便于对预算的执行进行考核,也便于财政部门对其进行监管。
2.1.4农业科研事业单位账户上不留预算结余资金,执行预算后的结余资金留在国库账户上通过近几年财政预决算,农业科研事业单位财务管理上要进一步明确大收大支的概念,做到当年预算资金当年用完,项目力争在规定的时间内完成,合理有效地使用财政资金。
2.2由政府采购制度引起的农业科研事业单位会计制度调整
推行政府采购制度,是政府预算管理制度改革的一项重要内容,凡是列入政府采购计划、编制政府采购预算的货品或劳务,均由政府采购部门组织对外采购,财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。因此政府采购资金的有效运作就成了预算会计的一个新的重要核算内容。农业科研事业单位的许多采购项目,既有财政预算资金,又有其他资金,这就需要核算时分清来源,分类核算。另外,政府采购物品的价值按转账通知流入预算单位,但货币资金却不实际流入流出单位,会造成预算单位收支过程中价值流转和资金及实物流转的脱节。为此,要改革传统的农业科研事业单位的会计管理体系和具体操作办法。财政部门不再按照预算下拨经费,而是按照批准的预算额度和采购活动的履约情况直接向供应商拨付货款,由于这部分支出采用直接付款方式,因此,应按照实际支付的“采购合同价”确认本单位财政收入和支出,单位预算会计可以根据支出数直接办理决算。实行政府采购制度后,预算单位应根据财政部门提供的付款凭据进行资金核算,根据采购物品入库情况入账,在报送会计报表时既要提供资金的收支情况,还要提供采购物品的到位情况,从资金和实物两个方面报告并与采购部门的结果核对。如果采购物品实际价格大于预算额度则要运用单位自有资金予以弥补,并分不同资金渠道列支;如果采购物品实际价格小于预算额度则要向财政部门申请解冻资金或重新采购新的物品。而政府采购的预算额度由于预算资金不直接到预算单位,所以预算单位的具体账面是不反映的,要靠会计备查簿来反映。因此要在预算时充分调研,合理的编制政府采购计划,尽量减少预算与实际采购的差距,使有限的资金发挥最大的效用。
2.3由国库集中收付制度引起的农业科研事业单位会计制度调整
财政单一账户的设立,使得资金统一结算、统一财务管理成为必然。国库单一账户制度的实行,改变了预算资金的流转程序。传统的财政总预算会计收到财政收入、总预算会计向农业科研事业单位拨出经费、农业科研事业单位收到总预算会计拨入经费、农业科研事业单位向财政总预算会计上缴预算内外收入及向下级农业科研事业单位转拨经费等业务的发生及其会计核算都发生了根本性的改变,传统农业科研事业单位会计的会计核算原则已由收付实现制改为权责发生制。如农业科研事业单位的工资已由财政通过人民银行-商业银行-职工工资卡方式直接支付,此时,农业科研事业单位只要在收到财政入账和拨付通知单时做一笔财政补助收入,同时做一笔事业支出即可。财政部门将对财政支出资金实施的全程监管,财政总预算会计的监控对象已延伸到三级预算单位,财政支出就是实际的购买性支出或转移支出。各行政单位由于只是政府组成部分,其所有的资金都是财政资金,都要通过国库单一账户收付,其资金活动已通过总预算会计反映。因此,财政总预算会计和行政单位会计可以说是总和分的关系,它们共同构成了政府会计,其会计目标是为财政管理服务。而农业科研事业单位,除了财政资金外还有其他性质的资金,这部分资金收付不需通过国库单一账户,其会计系统的独立性相对较强。只是由于与政府会计有相同的非盈利性、公益性特征以及近阶段我国农业科研事业预算单位的实际情况与财政总预算会计有比较密切的关系。但是,这种状况是过渡性的,随着农业科研事业单位体制改革的深入与行政单位的会计制度必将逐步并轨。
3完善农业科研事业单位会计制度的几点思考
3.1进一步树立预算的法律权威性
经批复的部门预算是政府总预算的组成部分,是按《预算法》规定的程序编制,经过国家最高权力机关人民代表大会批准实施的,具有很强的法律效力。预算一经确定,必须严格执行,任何人不经规定的程序审批无权修改。必须树立预算的权威性,杜绝随意改变资金用途和规模、随意发指令调拨资金等行为,保证预算执行的严肃性。农业科研事业单位尤其要加强这方面的意识,做到编制时认真、充分考虑各方面因素;执行时严格遵守制度不随意变更,避免审计时不必要的麻烦。
3.2农业科研事业单位要制定科学合理的支出定额
制定预算支出定额是一项非常复杂的系统工程,要有比较科学合理的业务工作量化指标体系,才能测算确定单项业务工作的定额标准。首先,把经费支出按性质划分为基本人员经费支出、基本业务经费支出和项目支出三大部分。其次,对业务工作的内容加以分类归纳整理,逐类制订业务支出定额。这样可以避免每年编制预算时的重复劳动,对于有支出定额标准的一律按支出定额标准申报和审批预算,使得财政预算更为合理。
3.3农业科研事业单位要规范预算编制
农业科研事业单位规范预算编制,是保证部门预算完整、真实、科学的基础,是加强单位预算管理,完善国库集中支付制度和政府采购制度的必要前提。逐级汇总便于主管部门统盘考虑本部门内的总体工作重点和工作规划,使有限的财政资金发挥更大的作用。
3.4加强预算编制过程中部门之间的沟通,保证部门预算服务于本部门、本单位的中心工作从近几年的预算编制工作情况来看,在预算编制过程中至少应有2～3月的时间与各级单位、业务部门直至各课题组进行广泛的研讨和沟通。通过这个过程,尽可能地将有限的财政资金用在最重要、最急需的项目,改变传统的盲目的“基数加增长”的经费分配模式,强化财政部门和主管部门的合作,逐步调整财政资金的支出结构,提高单位中心工作的资金保障力度,从而提高资金使用效率,真正做到零基预算。
3.5共同努力建立健全会计核算体系
财政部门也应组织专门力量深入研究财政预算支出管理体制改革后对农业科研事业预算单位会计制度的影响,实行部门预算、推行政府采购与国库集中支付三者联动关系,尽快研究制订与财政预算支出管理体制相适应的农业科研事业预算单位会计制度,从根本上确保预算支出管理体制改革的顺利实施。加强会计人员的培训和会计队伍的建设,完善农业科研事业单位的会计核算体系。
参考文献
[1]全国会计专业技术资格考试领导小组办公室.高级会计实务科目考试大纲[M].北京:经济科学出版社,2005:66-82.
预算编制论文范文第3篇
一般说来，达到企业的利润最大化是该企业的天职。但是当前的企业市场也存在着很大的竞争，而且竞争越来越激烈，到一定程度就是成本费用的竞争，这就要求企业在成本费用管理上要进一步细化。利用全面预算的管理，能够在达到企业自身经营目标的基础之上进一步加强对成本费用的有效管理与控制。就像在工程项目正式开工之前，需要对每一项的成本费用进行预算，并且在整个项目的实施过程之中对每一项成本费用的支出以及工程的进度等进行对比分析，若是超出了计划，就马上启动预警与控制，查找原因，修正预算，从而达到工程项目预期的收益目标。
二、影响企业全面预算管理实施的主要因素
(一)不充分的思想认知
企业没有深刻的认识到实行全面预算管理的重要性。企业的领导阶层也没有好好重视全面预算管理工作，他们觉得全面预算管理一直都是财务或者是经营管理这些部门的工作；企业内部的预算管理机构也没有清楚自己的职责；整个预算管控的主体和机制也不是很健全，同时也欠缺全体人员参与预算的意识。
(二)不合理的预算编制
全面预算编制与企业的发展战略没有很好地结合在一起，也没有充分地去考虑企业自身的实际状况，使用的编制方法也不科学；同时因为考核以及被考核这些与自己切身利益相关的因素，使得在预算时往往会出现额度预留的状况，使得预算指标的编制一点都不合理，预算也就无法有效地执行，企业的经营受到阻碍。
(三)不到位的执行举措
缺乏好的全面预算执行与控制的对策，亦或是制定了一些相关的执行控制对策但是却不能有效地实施，造成了预算执行存在松垮的状况，以致于全面预算管理执行一般都处在形式上，同时由于考核结果的兑现无法做到有效的跟进，也使执行者没有积极性。
三、如何提升企业全面预算管理的实施
(一)高度重视全面预算的管理工作
必须要树立好全面预算的管理理念，同时要高度重视企业的全面预算管理工作，这是企业能够有效开展并进一步做好全面预算管理的前提。其一是必须要培养出具有较高职业素养的企业领导者，切实加强企业领导阶层对于开展全面预算管理工作的重视，使其能够真正地面向企业外部市场；其二则是要在企业内部去宣传实施全面预算管理的重要性，并对企业的员工进行相关的专业知识以及管理能力的培训，确保企业进行全面预算管理可以做到从业务到财务科学地编制、有效的审核、认真地执行以及及时地监控，确保其能够有效的落实并且做到高效的运用，进一步提升企业全面预算管理的水平。
(二)建立完善全面的预算管理体系
建立完善全面的预算管理机制。全面的预算管理机制能够确保企业全面预算管理健康有序的运行，是进一步规范并实施该全面预算管理的基础及保障。其一是要能够建立一套完善、高效、全面有序的预算管理体制，用以确保全面预算管理自身的权威性、规范性、严肃性，以推进企业预算管理制度的有效实施。其二则是要有针对性的根据自身的业务特点、管理流程以及发展的需要，确立一套较为科学系统的全面预算管理机制，用来完成指导全面预算管理工作，进而有效防范相关的潜在风险，同时提高实施的效果。
(三)提升全面预算编制的科学性与合理性
制定较为科学合理的预算目标，并且做到维持其有效性一直是企业实行全面预算管理的核心问题。其一是进行全面预算的编制一定要以企业的发展战略为基础，进一步考虑外部市场形势及整个行业的状况，同时根据企业自身可持续发展情况，保证预算目标自身的科学与合理，有效规避那些目标偏高或者是偏低的情况；其二则是进行全面预算编制一定要能够上下联动，这样所制定的预算目标才是比较科学合理，易于执行；其三则是必须要努力地维持预算编制人员自身的中立性，并且对他们进行一定程度的人力、物力以及信息上的帮助，确保他们客观公正的编制预算；其四则是在预算编制以及执行过程中一定要对预算目标自身的严肃性进行强调，确保企业能够依照相关的程序对全面预算目标作出及时地调整，确保全面预算目标能够顺利的实现。
(四)建立健全的预算管理指标控制体系
全面预算管理需要通过价值量以及实物量等等一些数量指标来把企业的业务链—管理链—价值链进行有机的结合。其一是要把经营、投资等等一些要素全部都纳入预算管理之中，这样有助于对预算执行的有效监督与监管；其二则是一定要加强对业绩的驱动导向，进一步突出效益优先原则，进一步提高价值的创造力以及对资本的回报水平；其三则是要能够进一步细化并分解指标，进一步推进该预算目标的完成。
(五)强化全面预算的监控与考核
预算编制论文范文第4篇
一、地方政府制定中长期预算的基本原则
地方政府制定中长期预算应遵循以下原则：
1.与国民经济计划协调原则。中长期预算要与国民经济的发展速度、规模、结构相一致，同时财政措施和政策要促进国民经济的发展；项目支出滚动预算的编制应符合政府的方针政策，符合部门事业发展规划的要求，符合公共财政改革方向。
2.财政收支合理增长原则。编制中长期预算时，财政收支要有一个合理的增长比例。财政收入要与GDP增长相适应，财政支出控制在合理的增长区间。
3.动态管理原则。中长期预算的编制应根据预算执行情况，认真进行总结分析，对已经完成和根据政策变化、形势发展需要调整的项目，在编制下一个滚动计划时进行调整。
4.绩效导向原则。要考虑财政资金的使用及使用结果的效率与效能，形成预算前、中、后进行评价和评估的机制。
5.透明度原则。财政政策公开，财政预算和财政支出项目与金融公开，以利于社会的监督。
二、地方政府中长期预算的基本内容
省级政府中长期财政预算基本内容应包括以下十一个方面：地方政府在预算年度（3—5年）内经济社会发展预期目标分析；财政经济形势分析预测；上一年度预算执行情况的总结分析；中长期预算编制指导思想、原则及政策说明；预算年度收支安排及预算收支平衡；预算年度重点项目、法定支出安排及预测；本级生产建设和事业发展支出的项目预算；政府性基金收支中长期预算；全省3—5年度总预算；中长期预算中其他需重点说明的事项；财政改革与发展的政策建议。
三、地方政府中长期财政预算的编制程序
（一）编制机构。
1.鉴于中长期预算与年度预算、财政发展的密切关系，中长期预算的编制应由财政部门主司完成，由税务部门、国资委、改革与发展委员会、统计局及行业主管部门等配合完成。各部门之间职责分工清楚，程序严格，并与年度预算的编制相结合，与年度预算编制周期一致。
2.财政部门是统一管理中长期预算的行政部门，根据法定的预算管理职权，具体负责审核编制地方政府中长期预算草案、批复中长期预算和决算、组织和监督中长期预算的执行。财政部门内部各有关职能机构对中长期预算管理分工如下：
——预算处统一负责具体编写中长期预算草案，根据财力和平衡情况提出各项目专项支出限额，起草行文批复中长期预算，审核并起草行文批复中长期预算调整事项，管理中长期预算总指标，对财政主管处提交的项目进行总的排序，并制定中长期预算的有关滚动安排。
——预算编审中心具体负责中长期预算编制的基础工作，负责管理中长期预算基础信息采集及数据库，制定正常公用经费滚动系数标准的方案，审核个人经费和公用经费预算建议计划，审核专项资金项目预算及管理财政预算项目库，审核整理中长期预算，编制中长期预算文本。
——财政主管处：财政部门预算处、经济建设处、行政政法处、教科文处、社会保障处、农业处、涉外经济处等按照各部门职能分工，对相关部门预算实行对口管理。审核中长期预算专项公用经费及经济建设和事业发展专项支出建议计划，并对项目进行排序；指导、参与经济建设和事业发展专项项目的审核论证，审查编制项目预算；审核部门后二年的预算计划。
3.税务部门、国资委、改革与发展委员会、统计局等部门对财政部门预算编审中心提供地方政府税收、经济增长、经济形势预测分析材料。
4.预算部门负责整理编报本部门的滚动预算。
5.专家论证会，机构设在财政厅，由主管财政的省长主持。财政、税务、经济等方面的专家组成。
（二）编制方法。
地方政府中长期财政滚动预算可以考虑采用以下方法：
1.规划一项目预算法（PPBS）。这一预算编制法打破了部门界限，是针对支出项目而设计的预算方式。规划一般着眼于政府长期的目标，项目建立在规划的基础上，结合各部门长远规划和管理的实际需要，设立若干年度支出项目，建立最优和次优目标，并制定各项目所要达到的目标和项目成本（预算）。规划一项目预算制度突出了政府的长期目标，通过投入一产出分析来确定最优和次优目标，然后分解这些目标，并将政府各职能部门有机组合起来，提出各年度的实施计划，并根据行动计划来规划多年预算。
2.趋势外推法。根据地方政府财政经济政策发展趋势，依据财政收入预测、财政运行评价、财政风险预警的分析预测，结合上一年度的财政运行情况，对下一年度财政收支进行调整和修正，并编制后2—4年的财政预算。
3.比例限制法。对财政收支进行预算主要有两种形式：一种是将收入、支出总额限定为GDP的一部分，另一种是规定本年收入和支出相对于上年或基准水平的变动幅度。
4.零基预算法。按照影响项目支出的所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算支出需求。
5.项目库法。对专项公用经费及经济建设和事业发展支出实行项目管理，编制项目预算。项目预算根据经济和社会发展计划制定三年滚动项目发展规划，建立项目库。项目要按省财政厅统一要求编制项目预算建议书，达不到规范要求的，不予安排。项目预算安排要建立科学、规范、民主、透明的论证和决策机制。
6.专家会议法。组织专家对各项目进行论证、排序，按排序来确定项目预算的优先顺序。
7.绩效预算法。在对项目按照政府职能如经济、国防、教育等进行业绩分类的基础上，并考虑各职能部门的方案或计划，从最终产品成本及目的来衡量和评估其业绩，以确定所需资金。
（三）编制程序。
中长期预算编制按照自下而上的程度，从基层预算单位编起，逐级审核汇总。整个预算编制过程划分为八个阶段，并遵循“三上二下”和“一采集，二论证，一形成”的程序。八个阶段是：采集信息、布置预算编制、编制预算建议计划、财政审核、征求意见和编制部门预算文本、专家论证、编制并上报预算草案、批复预算。“三上二下”和“一采集，二论证”程序是：
一采集：财政部门布置编制工作，采集信息。于上一年12月1日财政部门协同税务部门、国资委、改革与发展委员会、统计局及行业主管部门，收集多年度经济形势发展预测分析、财政收支预测分析和财政计划安排基本原则等信息。
一上：预算部门于3月上旬向财政部门报送中长期预算收支建议计划和单位基本情况（预测分析材料）。
一下：财政部门根据财政发展规划、上一度财政运行情况和预算部门中长期预算收支计划，编制年度预算草案和中期财政计划框架，于8月份向各部门下达编制财政三年滚动计划指南、预算建议计划初步审核意见。
二上：预算部门根据财政部门下达的编制指南和本部门发展规划，编制本部门的三年预算，修改预算建议计划，报本级财政部门，并逐级汇总上报。
二下：财政厅预算审核中心将部门上报的三年预算，根据测算的财政收支情况，编制中期财政计划框架，于10月上旬下达部门和下级财政部门征求意见。
三上：省预算部门和市财政部门于10月15日前向省财政厅反馈预算文本意见；财政厅将反馈的预算文本意见提交给专家论证会。
一论证：财政厅与专家论证机构讨论阶段。财政厅就下一年度的预算草案和中期财政计划框架召集各部门进行讨论协调，修改后，由论证机构讨论协调。
一形成：编制中期财政计划草案阶段。由财政厅根据各部门的意见和论证机构结果，在分析上一年度预算执行情况的基础上，对项目加总排序，形成最优组合、最大社会效益的项目库，完成中长期预算草案。
二论证：专家论证会对中长期预算草案进一步论证，对项目库的组合、项目规模进行讨论，由财政厅进一步调整修改，形成地方政府中长期财政滚动预算（讨论稿）。
四、地方政府中长期财政预算的决策程序
1.法律效力。中长期预算具有法定的约束力，是规范政府收支的法律条文。中长期预算中当年的预算就是年度预算，与现行的年度预算具有同等的法律效力。
2.决策程序。第一步，财政厅将形成的“地方政府中长期财政滚动预算（讨论稿）”提交省级政府，由省级政府。决策，并提出决策修改意见。第二步，财政厅根据省级政府的决策修改意见，对中长期财政滚动预算进行修改或调整，再提交省级政府。第三步，省级政府将《地方政府中长期财政滚动预算草案》提交省级人大。第四步，人大讨论和审批预算阶段。人大在讨论年度预算时，要同时讨论省政府提交的中长期财政预算，并以此作为审议年度预算的必要参考材料。
3.预算审查和批准。各级预算部门审核并汇总编制本级本部门3—5年预算建议计划。各级财政部门审核本级3—5年预算建议计划，并逐级汇总上报编制中长期预算草案。省级政府审核省级财政厅报送的中长期预算草案，并向省级人大提交中长期预算草案。
中长期预算的当年预算按年度预算的法定要求报省级人大审查和批准。后2—4年预算按要求报省级人大审查、备案。省财政厅根据省级人大批准的中长期预算审查决议，当年预算依照年度预算，批复部门预算，并向组织征收预算收入的部门下达收入计划。后2—4年预算作为法律文件，约束指导预算的编制和执行工作。
五、地方政府中长期预算的执行和监督程序
1.地方政府中长期预算执行。中长期预算由省级政府组织执行，具体工作由财政部门负责。当年预算执行依照相关预算管理办法执行。后2—4年预算的执行在于指导年度预算的编制，约束政府行为的运作，保持财政措施及财政政策的持续发展。同时，后2—4年的预算有些可以调整，有一定的灵活性。
2.预算变更。预算执行中确需进行的预算变更，属于预算调整的，要严格按照法定程序经省级人大常委会批准后调整预算；其他不属于预算调整的预算变更事项，要按规定权限和程序予以变更。
当年预算变更遵照相关预算管理办法变更。
中长期预算调整是指经省级人大批准的预算，在执行中因出现下列情况引起预算的部分变更：年度预算需要变更的，相应地后两年也需调整；上一年预算执行发现重大问题的，在后两年进行调整；项目库需要调整。对于以上规定的情形必须进行的预算调整，省财政厅应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额及有关说明，提交省级政府审定后，提请省级人大常委会会议审查批准。
3.预算评价。当年预算评价要遵照相关预算管理办法进行评价。建立预算前、预算中、预算后的评价体系。预算评价要采用定性和定量相结合的方法，逐步建立科学、规范的定量评价体系。
4.预算监督。中长期预算的当年预算监督要依照相关预算管理办法实施监督。省级政府财政厅应当依法接受省级人大及其常委会对预算编制、执行的监督。
预算编制论文范文第5篇
关键词：概预算，编制，工程造价
一、提高概预算编制质量的措施
（一）提高概预算的工作质量，把对概预算的等静态管理变为动态管理，变 把关型 为 预防型 ，不断总结并找出概预算编制过程中容易出现错误的原因，对概预算编制中应注意的问题给予高度重视，以防患于未然。免费论文，工程造价。。同时变 把关型 为全过程的全员全面管理，严格贯彻执行 3个环节 管理程序（即事先指导、中间检查、成品校审），根据概预算编制过程中的实际情况，分别采用科学的计算方法和切合实际的计价依据进行预算编制。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，实现以防为主的自我质量控制，同时建立 质量信息卡 ，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而达到提高概预算成品质量的目的。
（二）提高人的素质
在过去的传统质量管理中，对质量的认识倾向于狭义的质量概念，对人的素质、工作质量重视不够。概预算人员责任心不强，工作不细心，费率、小数点、数字位置颠倒待出错，会致使全部编制工作都要返工，造成人力、物力的浪费，影响概预算编制质量，所以，必须贯彻 以防为主，防检结合，重在提高 的管理原则，在概预算编制过程中重点抓人的因素，通过提高人的素质来提高工程质量，通过工作质量来保证新产品质量。
由于建筑工程形式多样、种类繁多，施工因素千变万化，施工方法多种多样，就是概预算非常熟悉的编制人员，在工作中也难免会有一些疏漏和遇到一些难以处理的棘手问题，加之目前新材料、新工艺、新方法和新技术不断涌现，必须查阅大量资料，重新学习新的知识，才能较好地完成预算工作任务，所以提高人的素质、加强责任心是非常重要的。免费论文，工程造价。。
（三）严格按编制程序编制概预算
概预算编制必须遵循一定的编制程序，即：（1）搜集资料，拟定工作计划（2）计算工程量（3）计算单价；（4）编制单位工程概预算并汇总得到单项工程，工程项目概预算。
（四）应用计算机进行编制
建筑工程预算编制是一项连贯性强、抄录计算大且非常烦琐的工作。在以往的手工编制工作中，概预算编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，在大量的简单重复计算工作中耗费了许多的时间和精力，不但效率低、速度慢，而且经常出错，与相关专业的设计工作很不协调。在这种情况下，改进和提高概预算的编制手段非常重要。建筑业建设项目目前已采用招投标形式，也要求建设单位和施工企业能及时准确地编制工程招标控制价和投标报价。这些都要求概预算编制工作有大的改进，要改变传统的手工编制方法，利用计算机这个现代化的计算工具和预算软件来完成建筑工程概预算的编制是很有必要的。这是提高概预算编制工作效率和质量的根本保证。
（五）编制过程文治武功注意的问题
1、人工土石方工程中运距的计算，要按上下坡折距（见定额附录中的规定）计算准确，特别挖填方折距应取其重心位置，千万不可按最大尝试乘折算系数，且折距后按中的去路单位计算。
2、洞挖石方中洞内与洞外的运距要分别计算。
3、土石方运输应把 装、起|、卸 的运距计算在内，否则容易重复计算。
4、编制单价表综合几个定额时，要注意其计算单位，不同单位必须划成同一单位。即要注意自然方、松方、实方之区别，其相应的折算系数在定额附录中均有，应熟悉并掌握。
5、危险品运费计算不仅单位运价高，而且必须考虑毛重系数1.35和不能满载系数0.8（指公路运输）。
6、定额规定的高程系数，结合工程所在地的实际高程调整定额；否则，高程对人工、机械效率的影响就会忽略，造成工程概算不准确。
7、单价表的计算依据一定要写清楚，简单明了、完整；否则，校对时费时间、审查时说不清。
二、影响工作投资的几大因素
（一）材料预算价格
在建筑工程中所用到材料品种繁多、规格各异，在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程用量最大的用量虽小但价格昂贵的、钢材、木材、砂石料等材料价格应按照当地权威部门所出的最新材料指导价为准。
在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料价格符合实际。通常需要根据工程的所在区域建筑材料关、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息。根据节约资金的原则，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、运输的方式等得到符合实际的材料价格。
砂石料在建筑工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真分析地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价的可靠性。
（二）费率选取标准必须符合现行规定
在编制不同行业部门的概预算时，必须按各行业部门的定额和现行规定、编制办法编制概预算，不随意使用不同行业的定额。
（三）正确使用定额和选用定额子目
在编制工程概预算时，由于阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的选用。
在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。同时，要对定额的总说明、章说明、节说明及附录内容认真阅读掌握，熟悉各定额子目和适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。
由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的，允许换算的进行换算，不允许换算的只能按定额选用，不得随意调整。当定额缺项时，可编制补充定额。
在编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。
（四）工程量计算
工程量是影响工程造价的主要原因之一，工程量计算得正确与否，都将给工程造价、经济指标带来很大的影响。所以，工程量的计算，必须按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）或《青海省消耗量定额》中的工程量计算规则结合设计图纸进行计算。免费论文，工程造价。。
（五）科学求实
概预算专业人员在编制概预算时，应坚持原则，科学求实，深入调查研究，充分掌握第一手资料，了解工程设计内容及条件，正确应用现行定额和现行规定，做到量足、价适、费用准确，防止巧立名目、高估冒算的概预算。
三、结论
随着社会、经济和科学技术的发展，我国建筑工程造价管理已进入一个全面发展和改革的新时期，建筑工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。随着经济体制改革的深化和发展，概预算的编制方法、内容和费用组成近年来变化很大，加之建筑工程规模大、涉及面广、技术复杂、周期长，使建筑工程投资（包括估算、概算、预算、工程量清单）的编制任务非常繁重。提高概预算的工作质量，对控制工程造价有着重要的意义。
