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派出所法制工作交流范文第1篇
一、总体情况
我省的会计委派制工作大体上走过了五个阶段,即以1992年忻州地区保德县成立的全省第一个会计局为标志的起步阶段,以1997年运城地区绛县会计管理"一统四改"为标志的自然发展阶段,以1998年在忻地区召开的"全省会计委派现场会"为标志的稳步推进阶段,以1999年吕梁地区中阳县"真派、实派"经验交流会为标志的全面推行阶段和以2000年怀仁县成立会计核算中心为标志的改革深化阶段。截止今年10月底,全省各级财政部门共向6552个单位委派了8158名会计人员。11个地市中,有8个地市在地市本级进行了会计委派,委派面达72.73%;123(含4个开发区)个县区中,有106个县区下达了实施方案,其中91个县区进行了会计委派,委派面达73.98%。全省有414个乡镇的4 106个村实行了村帐乡管。全省共有6个地市成立了和84个县区成立了会计管理局。通过会计委派全省共精简机构904个,精简会计人员1003人。另外,今年我省大同市市级、怀仁县、太原市晋源区、监县和交口县成立了"会计核算中心"。会计委派制有效地发挥了会计人员的职能作用,保证了会计信息的真实、完整,提高了会计信息质量,加强了国有资产管理,堵塞了财务管理漏洞,从源头上预防和治理了腐败。
二、基本做法
(一)建立委派机构,形成责任主体
为了更好地推行会计委派制试点工作,我省各地市、县大都成立了会计管理局,隶属本级财政部门,具体负责管理和实施辖区内会计委派制的各项工作和其它会计管理工作,为会计委派工作从组织上提供了保证,使委派会计人员不再依附原单位,具有相对独立性,极大地提高了会计人员的主观能动性。会计管理局局长除一部分县市单独配备外,大部分县市由财政部门的分管领导兼任,会计局的工作人员由各级财政部门的会计管理机构整体转移,不足部分由财政部门进行了补充。
(二)因地制宜,采取灵活多样委派形式
我省财政部门本着"精简、高效、廉洁、务实"的原则,会计委派形式在地制宜。无论是忻州现场会、中阳现场会,还是保德经验、绛县经验和陕西经验,我省都没有要求全省一个模式,不搞一刀切。我们推广经验是推广他们考虑和解决问题的方法,处理问题的力度和解决具体总是的措施,决不要求生搬硬套、脱离实际。坚决杜绝大轰大嗡和一阵风。因此,各地市、县都是从本地的实际出发,自行选定适合本地实际的委派形式,故具有较强的生命力。具体来说,我省推行的委派形式主要有以下四种:
一是直接委派式。我省会计委派工作中有60%的地市县都采取了由单位推荐,财政、组织、人事等部门进行资格审查,由会计管理机构对会计人员进行原地委派的方式,将委派会计人员的管理权由单位收到了会计管理机构。
二是交流委派式。吕梁地区地直和全省的37个县区在委派工作中,对会计人员实行严格的资格审查,严密的业务考试和认真的工作考核,在回避的基础上,实行全部或部分交流。如蒲县、盂县、平定县对财会人员进行了全部交流;新绛县在委派工作中采取了"稳定一批、清理一批、交流一批、招聘一批"的办法,对34名合格会计人员进行了原地委派;对16名副科(局)级干部兼任会计的人员和6名50岁以上的会计人员,劝其退出了会计岗位;对12名会计人员进行了交流;公开考试招聘了10名会计人员,委派充实到会计岗位。
三是实行联会制。侯马市设立了2个会计组,分别负责市委、市政府两个大院各单位的会计工作,将乡政府各机关会计一律并入乡财政所统一核算、统一管理。中阳县、兴县等对难以交流的公、检、法、司等部门委派了财务组,具体负责几个单位的会计工作。汾西县、太原尖草平区对于业务量小、人员少的单位实行了"联会制"。阳泉市矿区委派10个"会计室",负责78个单位的会计工作。交口等县对乡镇所属行政事业单位实行了零户统管制度,将各单位银行账户全部取消,由委派会计人员统一记账核算。
四是集中委派式,即成立会计核算中心。我省这种方式起源于孝义、交口、保德等县市,从1996年起这些县市的乡镇实行"零户统管",取消了乡镇"七站八所"的银行账户和会计人员,由财政所统一管理、集中核算。截止目前,我省已有2个地市本级和9个县区实行了会计集中核算。从明年起,我省准备在省级党政机关、全额事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位全面推行这种形式。省级拟成立会计核算中心,从2001年4月1日起正式运作。
(三)发挥主体职能,加强队伍管理
对委派会计人员的管理主要有三种形式:
一是直接管理。即对委派会计人员的人事、编制、工资、考核奖惩等都收归会计管理机构进行统一管理。属财政供养人员,其工资由财政直接拨入会计局,由会计局按月发放,不是财政供养人员的工资,由会计局向单位统筹,按月发给会计人员。离石市、绛县、洪洞等县都实行了这种方式。成立会计核算中心的县区,其人员成为财政部门的行政事业人员,由财政局统一发放工资。这种方式占到试点县区的30%左右。
二是部分职能管理。大部分地市县都没有把会计人员的编制、人事权收归会计管理机构,而只对会计人员的业务工作、考核奖惩等进行统一管理。灵石县在会计委派工作中,对会计人员进行了全面交流,但只将会计人员的工作关系收归财政局管理,委派到新单位后,其工资、人事关系等仍留在原单位,一切福利待遇不变。
三是资审管理。有相当一部分试点县区,对会计人员的人事、编制不实行统一管理,也没有调配权,只是对会计人员进行资格审查。如忻州地区及其所属各县区对行政事业单位和国有企业、国有控股企业实行了资格审查制度,由会计局对会计人员进行资格确认,向企业推荐,由企业聘任。运城地区建立了会计人才库,各企业及其它经济组织需要会计人员,可在库中选择使用。宁武县对铝业工业有限公司和供水公司的工程会计实行了向社会招考,择优录用,招聘委派的办法。这些作法对企业是只管资审,不管聘任,与《企业法》中的用人自主权得到了有机衔接。
(四)提高会计人员素质,强化责任意识
为了加强对委派会计人员的管理,省财政厅针对全省委派工作进展情况,及时提出了持证上岗、会计例会、考核奖惩、回避制度、交流轮岗、离任审计、继续教育等七项后续管理制度,对委派会计人员加强管理和约束。会计例会制度是会计管理部门每月召开一次委派会计人员参加的会计例会,及时传达学习上级下达的各项规章制度,交流工作经验,解决工作中遇到的疑难问题,汇报被委派单位的重大经济业务事项等。对委派会计人员的考核主要从会计人员的德有勤绩四方面进行,采取会计管理机构考核和单位考核相结合、日常考核和年终考核相结合的百分制考核办法,考核工作由会计管理部门组织专人进行。实行委派制度的地市县均按省里的指导意见进行管理,并根据情况从各方面完善了对会计人员的管理工作,有的地市、县区还建立了定期审计、民主评议、违纪事项报告、重大事项登记等制度,对被委派单位的重大事项和违纪行为及时监督、及时反映、及时纠正。监汾地区要求委派会计人员遵守"十项制度",做到"五项统一",加强"两项管理",即奖惩制度、考核制度、资审制度、交流制度、例会制度、培训制度、回避制度、审计制度、汇报制度、请假制度、统一记账方法、统一账簿设置、统一会计科目、统一核算程序、统一会计报表;加强对现任会计人员的管理、加强对后备会计人才的管理。这些管理措施对加强会计队伍的建设,规范会计人员的行为起到非常重要的作用。
三、会计委派制的社会、经济、廉政意义
(一)加强了会计队伍管理,提高了从业人员素质。
委派会计人员的调动,任免等都由会计管理机构决定,单位领导不得随意更换会计人员,会计人员的地位得到了明显提高,管理步入了规范化轨道。会计人员通过考试考核竞争上岗,引入了竞争机制,不合格的会计人员被淘汰;会计管理机构定期召开会计例会,把会计人员继续教育做为一项制度来抓。这些措施的实施,提高了会计队伍的整体素质。
(二)强化了监督职能,规范了经济运行秩序。
会计委派制度使会计人员与单位脱离了人事工资关系,解除了对单位领导的依附,使会计人员能对所派单位的财务实施大胆、独立、公平、公正地监督,确保了会计工作的规范、真实,强化了会计监督,规范了会计工作秩序和经济管理秩序。比如,保德县在会计委派制度试点以前,不设账、不记账、本本账、流水账、传统账等不规范现象和管理混乱现象比较普遍,给国家造成了严重损失和浪费。保德县油脂厂国家投资200多万元,由于会计人员目无违纪,素质低下,单据装在罐罐里,收支记在本本上,不核算,不结账,短短几年中,200多万元国家资产损失殆尽。还有一国有煤矿,承包人凭关系任用无证会计人员上岗,此会计将账本锁在家中,八个月不核算、不结账、不报表,结果负债清、收入流失,给国家和单位造成重大经济损失。实行会计人员统管后,国有企业、行政事业单位再没有发生此类问题。
(三)从源头上为制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能,推动了党风廉政建设和风气的好转。
实行会计委派制度后,从机制、体制上为根治腐败创造了条件。过去单位的开支不论合法与否,单位领导点头,会计人员就得拿钱,不合法的开支单据还要靠会计人员伪造,把它变成合理、合法的支出。实行会计委派制度后,不合格的会计被淘汰,领导的亲信被换走,胡支乱花失去了条件,既制止了铺张浪费,保证了国有资产的安全,又保护了干部,遏制和减少了腐败、减少了经济案件。
(四)保证了会计资料的真实性,为政府决策提供了可靠依据。
派出所法制工作交流范文第2篇
随着新世纪的到来，我国的出国留学工作取得了重要的突破和发展。1998年，出国留学人数为1.7万人，到2002年达到了12.5万人，增长了7倍多。其中自费生从1998年的1.1万增长到2002年的11.7万，增长了11倍多。2006年，出国留学人数增至13.4万，其中自费生12万人。
国家公派留学工作取得了迅速发展。国家留学基金管理委员会自1996年成立以来，按照国家公派出国留学选派方针，解放思想，与时俱进，开拓创新，统筹规划积极开创机制合理、渠道多样、规模大、层次高的新时期国家公派出国留学工作新局面。截止到2007年9月，共派出各类出国留学人员近3.5万人，到期应回国2.8万人实际回国2.75万人回归率为97.5％，履约率在99％以上。2007年留学工作实现了历史性突破，随着“国家建设高水平大学公派研究生项目”的实施，选派规模首次突破1万人，其中研究生5000人是改革开放以来选拔人数最多的一年。
机遇和挑战
新的历史时期，出国留学工作面临着一系列的发展机遇。《国家中长期科技发展规划纲要》中提出，要“坚持自主创新，全面提升国家竞争力”；要力争在能源，资源、环境、农业，信息等关键领域取得重大技术突破，要加强基础研究和前沿技术研究，在信息，生命空间，海洋，纳米、新材料等战略领域涌现一批具有世界水平的科学家和研究团队要在信息、生物，材料和航天等领域达到世界先进水平要建成若干世界一流的科研院所和大学及具有国际竞争力的企业研发机构，要积极发展具有自主知识产权的核心技术和关键技术。
我们国家资源不足，经费不足，人力资源也相当匮乏。对于我们的出国留学工作这既是个机遇，也是个挑战。出国留学工作要为教育改革和发展服务。2002年，主席在谈到教育创新时指出，我们要更新教育观念；扫除制约教育发展的体制，转变政府管理教育的职能和模式，增强学校依法自主办学的能力建立激发受教育者创造性的新型教育教学模式；形成适应终身学习的学习型社会。随着经济的发展，新的行业和职业不断产生，依靠现在的教育模式无法适应这样的发展，所以要不断地更新教育观念。总书记在十七大报告中再一次提出要更新教育观念，要优先发展教育，建设人力资源强国，建立国家创新体系。我们的出国留学工作寄希望于留学人员能够带来更多更新的教育观念。
从经济全球化的角度看，人才流动的国际化是无法阻挡的趋势。过去是人才从穷国向富国流动，从发展中国家向发达国家流动。现在发达国家的人才也开始向发展中国家流动，很多跨国公司都在努力开拓中国市场。新技术的开发，新产业的创立之间的竞争无疑都是为获得人才而竞争。世界共同面临的课题不断增加，例如安全，环境、贸易争端这些全球性问题层出不穷，能源，交通，新材料、电子、航空航天，生物工程等方面的科技在迅猛发展，这些都需要通过国际合作来研究和解决。
什么样的人叫人才?我认为，所谓的人才，首先要学会做“人”，要有强烈的爱国情感和民族意识；具备国际视野，自封自闭不可能参与国际竞争，具备综合素质，坚韧不拔，锲而不舍，具备合理的知识结构，能够学科交叉，综合创新，中西融会，具备唯物辩证的思维方式和社会适应能力。
我们所要吸引的海外优秀留学人才，应该是学术上具有国际领先水平的学科带头人，回国后能够形成一批优秀的创新团队，是学术基础扎实，具有突出的创新能力和发展潜力的优秀学术带头人，能够促进技术创新和学科发展，是青年骨干教师和科研骨干人员，能够带动教师队伍和科研队伍整体素质的提升，
目前世界许多国家都在建立国家创新制度，通过扩大留学生交流、加快国际化人才培养以及加强高水平科研合作来实施国际化人才培养战略。
美国提出，扩大留学生交流是经济全球化的需要，是人才竞争的需要，是维持国际竞争力的需要。日本政府认为扩大留学生交流对于提高国际竞争力、扩大国际贡献，推进大学的国际化有着重要作用。欧盟计划于2009-2013年间投入9.5亿欧元，旨在鼓励和促进欧盟国家问及欧盟与世界各国的学生交流，以培养多文化人才。澳大利亚认为，国际学生的流动，目的是建立与世界各国在各个学科领域的重要联系和交流，吸引高素质高技能人才参加经济社会建设。与此同时，澳大利亚2000-2004年间的国际教育和培训的收入从43亿澳元上升至75亿澳元。
俄罗斯于2006年正式启动创新型大学申报和公开竞争评选工作，他们认为“创新的目的不是超越过去，而是要创造未来创新教育旨在培养学生的自主学习能力，而不是传授不断过时的知识”。此外，加拿大建立了“国家创新计划”，法国于2001年颁布了“国家创新法”等等。
展望与期待
面对如此激烈的国际化人才竞争，我们要进一步扩大开放，在新起点、新高度上部署下一步的重点工作。
一、扩大和完善高层磋商机制及合作平台。我们和欧盟建立了高层合作磋商机制，重点是一流大学的建设，创新体系的建立、高层次人才培养，高水平科研合作等。与美国，日本，澳大利亚、俄罗斯、新西兰和韩国等国合作举办大学校长论坛，围绕高层次人才培养和高水平科研合作建立合作平台，以保证我们国家教育交流的可持续性发展。
二、推动强强合作，促进创新型、领军人才培养。我们与美国，加拿大、英国，法国、德国，日本，俄罗斯、意大利和韩国等国加强在人才培养方面的合作，制定研究生培养计划，建立联合博士生院，设立一些奖学金项目和高级研究学者项目，支持和鼓励与世界一流大学和知名大学合作办学。
三、以提高留学效益和培养高层次创新人才为重点，进一步加大出国留学选派工作的改革力度。高水平大学的建设，核心是人才要大规模，高质量地培养下一代创新领军人物和骨干力量建立长期合作培养的机制，满足建设创新型国家对人才的需求，培养国家建设所需的拔尖创新人才，促进我国和世界各国的交流与合作。为此，我们设立了“国家建设高水平大学公派研究生项目”，目标是建立自己的高水平教育体系，形成一批一流学科、专业，团队，最终目的就是要建设重点大学缩小与世界一流大学之间的差距。
根据国家公派出国留学选派方针和年度选派计划，2008年，国家留学基金管理委员会将以国家留学基金资助方式在全国选派各类留学人员12000人，其中研究生6000人，包括博士研究生和联合培养博士生。优先资助的学科专业领域为能源，资源，环境，农业，制造、信息、生命，空间，海洋、纳米及新材料和人文及应用社会科学领域。
今后，我们会继续推进“国家建设高水平大学公派研究生项目”的实施，启动青年骨干教师出国研修项目第二期工作，继续加强与有关国家互换奖学金项目的选派工作，加强与欧盟及国际知名教育机构，高水平大学的合作与交流。完善法律，法规，改善管理手段，提高工作水平，建设并试运行国家公派留学管理信息平台。
在回国工作方面，我们还要进一步制定和实施有吸引力的政策措施，重点吸引海外高层次人才和国内紧缺人才。
派出所法制工作交流范文第3篇
内、外勤协作贯穿于整个派出所日常工作。健全的内外勤协作机制会使派出所工作衔接更加紧密、警务更加规范，从而更好地推动派出所的整体工作。笔者根据从事内勤工作的体会，就内、外勤协作机制不健全对派出所统计、信息收集、档案管理等工作造成的消极影响、危害及治理对策，谈谈自己一些浅显的认识：
一、内外勤协作机制不健全对派出所基础业务的消极影响
（一）内外勤协作不当对如实立案的影响主要表现为：
1、 内外勤缺乏沟通造成统计不实。改进后派出所的15种基础业务台帐需要外勤填写的主要是接处警台帐，但是就填写的内容来看，常常是要素不全、记录不规范，致使一些要求填写的内容，如：发案时间、地点、损失金额、报警人基本情况及处理结果等项目往往填写不全，看的人不明就理，内勤统计时，常常是问了接警民警再问出警民警，最后还得问带班所领导，甚至凭空想象、估计数字，不仅浪费了人力，降低了工作效率，造成事倍功半，而且很容易产生统计不实的问题。
2、受理接处警定性不准、去向不明，造成案件流失和立案不实。派出所日常受理的接处警有纠纷、求助、治安案事件、走失寻人、灾害事故等等。各种警情的准确定性是正确处理警情的关键，但是在实际工作中，少数基层民警对治安案件和刑事案件立案标准的了解似是而非，模棱两可，遗漏了一部分治安案件，甚至为了立功受奖，突出成绩，而把治安案件立为刑事案件，人为致使治安案件和刑事案件两类数字“倒挂”。
3、案件文书制作不规范、案件移交手续不完备造成公安统计数字来源无据可查，造成统计不实。如在刑事案件立案统计中，凡具备立案条件的且属于自己管辖的，应制作《刑事案件立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。在实际操作中，常常是立案标准把握不准，导致立案文书不全或不规范，进而影响立案数字同实际立案数字存在较大偏差。《公安机关办理刑事案件程序规定》明确指出：不属于自己管辖的刑事案件，在移交给其他单位时应签发《移送案件通知书》。派出所在移交给刑警队刑事案件时，应填写《刑事案件移交登记簿》，连同报案材料，由刑警队侦察员签字接收。但是在实际操作中，常常是口头移交、移送，无台帐或文书记录，造成各单位之间责任不清、案件去向不明。以上均使立案统计数字失去原始依据，也影响了数字的真实性。
（二）外勤民警收集信息的意识不强影响信息及时收集上报。
内勤向上级公安机关报送工作情况和辖区治安状况时，首先需要向外勤收集各类资料和情报信息，才能做到预警在先，超前工作，并总结经验得失。内勤下辖区的机会比较少，收集情报信息关键需要外勤通过人口调查、物建耳目等治安管理措施获取，而部分外勤民警忙于接处警和查处案件，忽视了对自己责任区各类不安定因素的收集分析汇报，致使内勤在信息收集中工作被动，耳不聪，目不明，无法全面准确掌握整个辖区的治安动向。一个派出所的信息是否鲜活，取决于信息渠道是否畅通，而信息渠道的源头在外勤民警，只有外勤民警增强主动积极收集信息的意识，并在工作中加以积累，及时和内勤交流，才能保证内勤准确、及时汇总筛选分类上报。
（三）内外勤协作不密切影响业务档案资料不能完整及时归档。
按照内外勤工作分工，外勤民警负责自己办理的责任区案件等业务档案资料的积累和立卷，内勤负责对案卷的检查、归档。因内勤与外勤民警之间缺少沟通，在整理打击处理人员、变更强制措施、收取罚没款项等台账时，内勤往往看不到案卷材料，只凭办案人模糊回忆，粗略估计。另一方面，案件资料在外勤办案民警手中长期滞留，不但不利于数字统计，而且不利于资料保管，容易造成案卷资料丢失、泄密。
二、以上问题的存在无疑反映了部分民警因工作责任心不强、业务素质不高而缺乏对中心工作的准确把握及与同事之间的交流沟通，其危害是不容忽视的
（一）统计不实的危害极大，既影响各级领导和有关部门正确判断形势，科学决策，也埋没了基层公安机关和民警的辛勤工作，反映不出公安机关对警力、经费、装备、基础设施的真实需求。万事万物，贵在求实。海涅说过：“生命不可能在谎言中开出灿烂的鲜花”，换而言之，公安事业不会在不实的统计结果上迅速发展。
（二）信息是公安工作的神经，是领导科学决策、临场指挥的依据。只有做到信息灵敏、准确、畅通，领导才能准确地把握治安动态和民警队伍的思想脉搏，才能因情施策，把握工作主动。反之，就可能贻误战机，造成工作被动。另一方面，信息不畅不利于公安宣传工作，好的经验、典型人物先进事迹不能及时收集总结和上报，易挫伤民警工作的积极性。
（三）案卷资料未及时归档，一方面影响统计数字真实性，另一方面不利于对民警规范化执法的监督，易纵容民警受经济利益驱动，对案件降格处理或人为隐瞒而不报， 甚至毁卷、私自消化案件等违法违规行为出现。
三、治理对策
（一）进一步规范台帐和法律文书。派出所要明确接处警人员职责，加强对民警的业务技能培训，严把治安、刑事案件立案标准，使基础业务台帐能准确、全面反映派出所实际工作情况；加强对《刑事案件立案报告书》、《刑事案件移交登记簿》、《移送案件通知书》的监督使用，严格按照有关法律、法规和办案程序规定办理案件和填报相关文书台账。
（二）建立责任追究制度。建议由警令部、法制室、督察大队等部门联合督查，采取日常检查与抽查相结合的方式，对统计工作进行经常性检查，一发现问题就能及时督促整改。在督查内容上，一是对民警的立案情况开展“倒查”，实地走访了解群众，将案件办理与派出所的台帐相核对，发现立案不实即予以通报并严肃处理。二是查看接处警台帐，核对统计登记表，做到受理一起，统计一起；三是查看案件卷宗与统计台帐，看案件数与统计台帐是否相符，做到件件有登记。同时，要将如实统计与民警责任制挂钩，督促内勤统计人员和外勤办案民警认真履行职责，实事求是地立案和统计，改变统计工作中内、外勤孤军奋战或各自为政的被动局面。
派出所法制工作交流范文第4篇
关键词 ECFA 交换学生 服务与管理 方法创新
中图分类号：G47 文献标识码：A
2010年1月海峡两岸签署《海峡两岸经济合作框架协议》（英文为Economic Cooperation Framework Agreement，简称ECFA）后，两岸展开了进一步的经济合作和贸易往来，同时促进了两岸高校间“交换生”计划的推行速度。2010年秋季第一学期，台湾70余所高等院校计划从祖国大陆招收2000多名短期交换生，可见台湾高校对大陆交换学生招生的规模之大。其中福建省凭借海峡两岸绝佳的地理优势和深厚的闽台历史文化底蕴成为了“交换生”计划推行的重点地区。至2012年福建省已经选派1000多名学生赴台学习。
随着两岸“交换生”计划推行规模的逐年扩大，规范学生在台的服务和管理工作显得尤为重要。如何制定和完善交换生的服务和管理办法是每一个相关教育工作者值得深入思考和研究的。本文将以福建省厦门南洋职业学院为研究对象，通过分析学校过去几年的交换生服务和管理工作，总结其中的经验和不足，进一步制定出更规范的交换生服务和管理办法。
1 服务方式与管理方法现状及问题分析
厦门南洋职业学院是一所师生总数近万人的民办大学，从2000年办学至今发展迅速，具有较先进的办学理念，师资水平也在同类高校中名列前茅。从2009年起南洋学院便与台湾亚太创意技术学院、台湾亚洲大学等多所高校建立的高校合作关系，积极推行“交换生”计划。其中，2011-2012学年学院派遣了五个不同专业共十一名学生赴台湾亚洲大学进行为期一年的交换学习，并按照省教育厅要求派遣一名指导老师赴台对学生进行服务和管理工作。经过对此次“交换生”计划执行过程进行系统的分析后，总结出如下问题： （1）个别学生因为疾病、经费、家庭及个人因素提前结束了交换计划，只在亚洲大学学习了半个学期，没有达到预期的学习效果。（2）在派遣指导老师的过程中，由于适逢台湾大选，签证时间耽搁太久，导致为期四个月的指导时间实际只进行了一个月便匆匆返校。（3）部分学生到达亚洲大学后，在选课期间由于没有及时得到教师的指导胡乱选课，导致所选的多门课程与自身专业不相符合，既没有达到预期的学习效果，也影响到回校后的成绩认定。（4）学生回校后由于之前选课问题对成绩抵免带来一定问题，有些课程无法与本校课程相抵，部分学生学分不够需要重修和补考甚至对毕业带来影响。
2 规范服务方式与管理方法的措施
2.1 学生的报名与选拔
交换学生肩负着两校学术交流、文化联谊的重要使命，选拔合适的学生作为交换生是“交换生”计划执行的第一步也是重要的一步。虽然教育厅对“交换生”计划有一定的补助政策，但高额的学费和生活费使学校选派交换生的时候不得不首先考要考虑到学生的经济因素，不能因为一年的赴台学习给学生的家庭带来过重的经济负担。如果是非常优秀的学生，学校可以制定两校联合的奖学金制度，学生可以利用在台湾学习期间获得的优异成绩来申请联合奖学金，这样既可以对他们在台湾高校获得的成绩给予肯定，又可以减少家庭的经济负担，同时也是对所有交换生在台学习的一种鼓励。另外，在选派交换生的时候一定要对学生的学习能力和思想道德进行严格的要求。交换生在台一年的学习无论是对学校还是对个人都是要取得一定收获的，如果只是想去台湾游玩，抱着一种玩世不恭、混日子的态度就失去“交换生”计划原本的意义了。因此，一定要把宝贵的机会提供给真正需要的学生，使学生在这一年的时间里能够取得更多的收获，既能够学习到台湾先进的知识和理念，又不会被一些不好的社会风气和思想腐蚀，为海峡两岸的学术交流注入更多的正能量。
2.2 选派合适的指导教师
按照省教育厅的要求，如果高校在一次“交换生”计划中派遣的学生超过十名就需安排一名指导教师随行对学生的学习和生活进行指导。教师赴台肩负着更重的任务和责任，在选派指导教师的时候更要慎重。首先，所选派的教师一定能够胜任学生的学习指导工作，擅长于学生交流沟通，擅于做学生的思想工作，在学生学习生活出现困惑的时候给予及时的指导和帮助，为学生在台学习保驾护航。其次，所选派的教师最好是专业技能型教师，能够在指导学生学习生活的同时，发挥自己的专业所长，积极与台湾高校的专家、教授沟通交流，建立友谊，吸取台湾高校同专业的先进技术理念，为两校建立长期的学术交流建立桥梁。再次，教师选派应与学生选派同时进行，提前将人选定好，若选派学生人数未超过十人，可以做人力资源储备。如果在学生确定之后再进行教师选派，就可能出现上面提到的签证拖延问题，使教师在台时间大大缩短，无法及时为学生做出指导，学术交流的效果更会大打折扣，甚至失去了选派教师的意义。
2.3 学生的选课指导
台湾高校在教务课程安排设置的比较灵活，学生选课的自由度相对较高，这样可以培养学生在选课方面的自主性。但如果没有教师的引导会导致学生选课的自由度过大，严重脱离本专业的人才培养计划，造成课程体系的脱节，（如：信息工程专业的学生选了大量的旅游休憩类的课程）这样根本无法达到学生本专业要求的学习效果。因此，指导老师要在学期初选课的时候及时给予学生正确的引导，使学生在自由选课的同时，能够按照本专业学习计划的主线选课，不至于因为过度的偏离造成学科混乱，给学生自身的专业学习和后期的成绩认定带来严重的影响。
2.4 学生返校后的成绩认定
由于学生在台湾学习要占用整个学年，这就意味着整个学年的学分必须在台湾修完，利用在台湾学习所获得的学分来抵免本校的学分，要做好学分换算的方案。如果学生在台湾所获得的学分还没有达到学校的人才培养要求，那么需要在下一学年补修剩余学分；如果学生因为选课失误造成与自身专业课程的脱节，可以向所选课程的所在专业申请部分课程的学分抵免，实在无法抵免的可以作为学生的选修课学分认定，尽量减少因选课失误带来成绩认定上的损失。
派出所法制工作交流范文第5篇
关键词：农行周口分行；会计委派；调查报告
正文：会计委派是西方公司内部管理中普遍应用的一种制度，是资本所有者约束和监督经营者行为、保护自身利益的一种有效方式。我国自1998年在政府机关和国有企业开展试点引入这一制度以来，对于发挥会计监督作用，提高会计信息质量和经营管理水平，加强国有资产管理起到了很大作用。2001年以来，农行周口市分行针对金融系统传统的会计管理模式制约和影响业务发展的实际，把会计委派制引入应用到商业银行经营管理中去，并结合自身特点，对其不断进行创新发展，完善提升。目前这一机制已初步呈现出勃勃生机和活力，对提高会计队伍素质，规范一线操作，强化会计监督和内部控制职能，遏制案件发生，促进业务经营都发挥了积极作用。
一、实施背景
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和金融体制改革的不断深化，国有商业银行在计划经济时期形成的传统会计管理体制的弊端不断显现。一是传统的会计行政任免带有长官意志，会计很容易受制于领导的授意和指使，当原则问题与领导意见不一致时，很容易造成“顶得住的站不住，站得住的顶不住”；二是对会计人员缺乏一定的监督约束机制，造成职责不清，责任心不强，工作质量不高，弱化了会计的有效监督和内部控制职能，致使内控三道防线中最具重要作用的第一道防线形同虚设；三是会计队伍整体素质参差不齐，加上经济体制改革和转型时期人员思想不稳，对银行经营潜在着一定的道德行为风险，影响和制约了商业化经营和业务发展；四是从会计工作开展的实际及存在的问题看，个别基层会计长期在基层一个单位工作，工作环境和生活条件较差，收入较低，找不到实现个人价值的途径，思想出现危机，甚至误入岐途，违规违法经营，给银行造成一定损失。如太康县支行某营业所会计宋某，从学校毕业后，在该营业所工作一呆就是9年，长时间得不到认可、交流和重用，后来逐渐产生逆反、对抗心理，侥幸作案，最后走上犯罪道路，利用作废的重要空白凭证进行违规经营，给农行造成了巨大损失，教训十分沉痛。
二、具体做法：
农行周口市分行针对国有商业银行基层营业单位会计工作中存在的职责不清、监管乏力等症结，，将会计委派这一新的管理模式引入应用到工作实践中去，寻根溯源，标本兼治，在对会计资源整合创新的同时，对全辖256个营业单位推行会计委派制，各营业单位的会计由县市支行直接进行委派。在具体操作中，该行将会计委派这一管理机制用好用活，切实做到“四个结合”，既有引进借鉴，又有独特创造，产生了事半功倍的效果。
1、与金融体制改革相结合，构建权责分明、防范严谨的管理机制。加入wto后，国有商业银行纷纷“减肥瘦身”，营业机构向少而精、少而大转变，作为管理核心的会计工作愈加显得重要。在构建会计委派制管理运作机制上，该行从做精做大做强营业网点，提高综合竞争力入手，抓住管理的核心——会计，突出对风险防范的前瞻性和针对性，坚持做到“三个转变”。一是在会计职能定位上从传统的组织帐务处理、做好柜面服务向监管防范内部风险、营销和服务并重转变。要求受委派会计独立性和服务性并重，既要搞好营销服务，又要做好会计帐务及监管工作；二是在内部监管上，由以前的轻现场操作、重事后监管向现场与事后监管并重转变。改变以前重点依靠事后审计稽核发挥监管作用的思想，强化会计的监管职能，变“后卫防守”为“前卫监督”；三是在风险的防范上从以前的检查性、补偿性向前瞻性、预防性转变。以前是“马后炮”，“亡羊补牢”，现在注重打“预防针”，不等“亡羊”先“补牢”。
2、与市场化分配手段相结合，构建科学高效、奖惩有力的激励机制。该行对委派会计实行支行与营业所“双重”管理，其内部工作直接对支行行长负责，委派会计要保证本单位合规合法开展内部工作，保证帐务记载、上报报表真实准确，各项基本制度得到认真执行。同时，经营性任务及其它工作接受所主任领导与管理，并接受支行内控二线、三线对内部工作的再监督。市分行统一制定了《会计出纳工作质量考核办法》和《委派会计考核办法》，明确界定了其职能、责任、权利和义务，并细化分解各项工作目标，做到权责对等，绩效挂钩。在具体考核上做到“三个联系”、“双线”考核，即联系会计本职工作质量，联系本人业务水平和工作能力，联系单位经营目标任务完成情况；支行和营业所分别考核，考核比例原则上按6：4，即支行占60%，营业所占40%.根据考核结果兑现岗位效益工资，委派会计月工资最多的可拿到1600元，最少的只有300元。通过考核机制的激励，促使会计人员在完成营业所经营任务的基础上，自觉发挥监管职能，提高内部工作质量，变“他律”为“自律”。
3、与优化人力资源配置相结合，构建能位相配、人尽其才的用人机制。在推行会计委派制时，该行坚持“识人、用人、信赖人”、“人长就是人才”的原则，注重发挥潜能，优化资源。第一，大胆拓宽选人用人范围和渠道，在辖属员工中广泛筛选政治思想好、品行端正、业务熟练、责任心强、作风正派、坚持原则的优秀人才，委派下去挑起会计重担，并提高待遇，每月增加一定的岗位津贴。如项城市支行让委派会计享受副股级待遇，每月增加补助工资多达90元。第二，推行委派会计等级化管理。根据工作业绩、职称、学历等将委派会计划分为四个等级，一级为见习委派会计，占总数的18%，二级为初级委派会计，占55%，三级为中级委派会计，占20%，四级为高级委派会计，占7%.委派会计等级每年评定一次，不同级别享受不同标准的政治经济待遇。通过定期考核、综合评分、评定等级等环节，使受委派会计学有目标，干有方向，为其潜能发挥营造宽阔舞台。第三，定期交流，末位淘汰。对所有受委派的会计原则上每半年全部交流一次，最长不得超过一年。各支行每季度进行一次综合性评比，按得分排出名次，对处于后三名的会计第一次通报批评，第二次黄牌警告，第三次实行淘汰，低聘或解聘其技术职称职务，取消其会计资格。自2001年4月份以来，该行已经进行异地轮换交流委派会计3次，轮换率达100%，交流率达92%，淘汰率达8%. 4、与副职动态管理相结合，构建上下协作、齐抓共管的督导机制。对各支行分管会计工作的副行长和基层委派会计逐人建立档案，将委派会计工作列入对各支行分管副职动态管理的考核范围，逐月考核，分类排出名次，通报全行，对前三名主管副职给予表扬，对后三名的主管副职，年度内第一次告诫谈话，第二次黄牌警告，第三次就地免职。市行并根据所建立的委派会计档案督促按期交流，实施淘汰，提拔先进。通过这些举措，确保委派会计工作实现“三个到位”，即组织领导到位，政策执行到位，工作落实到位，在全行上下形成上下协作、齐抓共管的良好氛围，使会计委派工作逐步向纵深化、规范化、制度化。如鹿邑县支行推行委派会计“四个一”工程，即对委派会计每月进行一次业务知识考试，每月进行一次操作技能比赛，每月进行一次帐簿凭证展评，每月进行一次法规制度培训，对提高会计人员素质和会计工作质量起到了积极作用。
三、取得成效
农行周口市分行实施基层会计委派以来，不仅使内部工作质量和管理水平发生了显著变化，从源头上堵塞了管理的漏洞，预防了案件的发生，而且为全行稳定队伍、鼓舞士气、凝聚人心、开展经营、提高效益、加快发展注入了强大的生机与活力。这一创新举措得到了农总行、农行河南省分行、人行济南分行及有关部门的高度重视和充分肯定，河南省农行《决策参考》、农总行《农业银行简报》相继转发了这一做法，《金融时报》、《
1、强化监督，提高了风险防范能力。实行营业单位会计委派制，瞄准了基层这一管理的重点，抓住了会计这一管理的核心，能够严格执行会计政策，依法依规对所在单位的会计行为进行监督。同时委派会计每半年交流一次，存在的隐患和问题很容易得到暴露发现，增强了对会计人员的约束力和责任感，使全行的风险防范能力显著增强。自2001年4月推行会计委派制以来，该行所有营业网点没有发生一起内部案件事故，并成功查堵14笔伪（变）造票据，避免银行和客户800万元的资金损失。
2、优胜劣汰，提高了会计队伍整体素质。通过委派会计3次轮换交流，该行把政治觉悟高、品行端正、业务熟练、责任心强、坚持原则的优秀人才选派到了会计岗位上来，同时对部分年龄大、不思进取、素质差、有劣迹、不适应会计岗位工作的会计进行了撤换，基层会计人员的平均年龄从2000年的36岁降低到了33岁，大专文化水平的人员占比达到了46%，比委派前提高到了25个百分点，高中文化水平的占54%，均能熟练操作计算机，为适应商业银行现代化发展需要打下了良好的基础。自委派会计推行以来，已评定出高级会计9名，中级会计47名，初级99会计名，见习会计7名，有60余名会计得到提拔重用，有3名会计科长被提拔为副行长，会计岗位成了出人才、出成绩、出先进的基地。
3、重塑“三铁”，提高了内部工作质量。实施基层会计委派后，会计人员普遍感到责任重大，自觉严格按照规章制度规范操作，严格依法合规经营，增强了抵制违规违法经营行为的责任感和自觉性，银行法、统计法、会计法、《金融违规处罚条例》等法律法规制度在基层一线得到很好地贯彻与落实，过去长期存在的违规经营、帐外经营、虚增虚减、数字游戏等现象得到有效控制，使银行系统的铁帐、铁款、铁规章得到了恢复，内部工作质量明显提高。2002年通过河南省农行内部控制检查评价，该行14个支行中有2个支行被评定为一类行，14个支行被评定为二类行。
4、强身健体，提高了市场竞争力。会计委派制的推行，对全行的业务经营起到了固本强身、促进发展的作用，使全行的内部运作更加规范，外部形象更加优化。同时，会计委派顺应了改革发展的新形势，带动了全行的业务和管理工作的创新，得到了全行干部职工尤其是基层员工的普遍赞成与拥护，激活了基层“细胞”，激发了全员活力，鼓舞了士气，使员工积极性和工作热情空前高涨，提高了市场竞争能力。自2001年至今年第一季度，该行各项存款净增43亿元，存款市场占有率从19.3%提高到24.59%，其中增量市场占有率从17.58%提高到35.73%，两年来共实现减亏1.3亿元，在全省农行系统各项经营指标考核由落后进入先进行列。
四、几点启示
1、抓住人本是关键。人是生产力中起决定性的因素，内部控制的核心是对人的控制。会计委派制正是抓住了会计工作中的关键和核心——会计人员，对其进行严格定位和控制，强化其主要职能的实现，才从根本上解决了会计工作中存在的一系列问题，促进了工作，取得了明显成效。
