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农村基层统计工作总结范文第1篇
关键词：基层统计；农村经济；问题；措施
我国是农业大国，农业人口占我国总人口的三分之二，而实现农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增加，农村社会继续保持稳定都离不开加强对农业、农村、农民各种资料的统计，而现阶段农村统计却恰恰是我国统计工作的最薄弱环节。
一、农村基层统计工作存在的问题
菏泽市东明县目前统计工作的现状究竟是怎样的呢？能否适应新时期统计工作的发展要求？能否真正为党委、政府进行正确的宏观调控和科学决策，提供真实、及时、有价值的数据资料等一系列的问题，足应引起各界人士的高度关注，特别是统计工作者。目前东明县统计工作的现状令人堪忧，综合起来，大致存在以下几个方面的问题：
1、村一级统计工作人员落实不到位。
一切统计数据均来源于基层，作为基层一级组织，村委会、社区居委会理所当然对辖区内的情况最为了解，要想把辖区内的各个统计数据统计准确，做到清楚明白，就必须依靠村委会、社区居委会的力量，因为他们具有良好的人缘，地缘关系。
但是由于村两委班子换届，村干部自动离职等各方面的原因，现在村一级统计工作专职人员的配备情况很是令人担忧，特别是实行农村财务委托双代管以后，村负责统计工作的是村文书（大多由村会计过渡），由于主管部门未充分放权和解决相关待遇问题，其统计的责任心和积极性处于零状态，小村根本没有专职的统计工作人员，到了村的统计工作任务谁有空谁就负责，往往由于情况了解的程度不一，业务水平的差别等原因，而造成同一单位前后上报的数据存在较大差异的现象，给乡镇统计汇总造成了极大的难度，也就更谈不上统计数据的准确性问题。
2、统计经费严重不足。
虽然乡镇统计站已经建立，但其工作人员和工作经费并没有相应地进入统计站，这样就使得统计站本来就很紧张的工作经费变得更加紧张，而作为县一级统计机构对乡镇的统计工作任务却必须按时按要求全面完成，但经费却不下拔，乡镇统计站处于夹缝中，既要完成统计工作任务，又没有相应的工作经费作保障，从而使得各方面的工作难度加大，结果是“几头忙活，几头效益不佳”。从某种程度上讲，成了真正意义上的“吃力不讨好”。
3、农村统计工作人员责任心不强
《统计法》第三条规定“国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需的情况。”难道村级不受统计法的约束？村级作为基层上报单位，必须遵循《统计法》的规定，否则村级统计数据的质量就无保障可言。为了加强农村统计往往只是对乡镇统计员进行考核，但乡镇对村级统计人员的考核却无法落实。迟报、乱报乃至不报的现象无法得到遏止，加上乡镇财力有限，村干部培训特别是统计人员的培训不能进行，就连送报表的误工补助和差旅费都不能解决，上述原因，使得村级统计人员的工作责任心不强，统计工作中“交差”思想普遍严重，报表质量低下，全县范围内至少有50%—70%的村级报表不但没有准确性，有时还无逻辑性。对全县统计工作的质量造成了不可低估的影响，甚至于使党委、政府无法掌握到本辖区相关方面的真实情况，容易造成某些决策上的偏差。
4、乡镇及村级统计档案资料保管不善
统计站归档保管的统计资料，有很大部分已丢失，现在统计站想查阅有关统计历史资料时根本查阅不到。乡镇如此，村级统计资料的归档保管更加落后，因为村级统计人员的更换频繁，加上其它方面的原因，如交接不及时，致使部分统计资料已丢失，再加上村级办公条件差，无固定安全的办公场所，大部分资料都是由村负责统计工作的人员负责保管，资料都是放在统计人员的家里，必定会由于这样或那样地原因丢失、损坏，从而导致统计资料无法归档，丢失严重。
二、农村基层统计工作存在问题的原因
针对问题，我们不能只看到问题的表面，更重要的是要追产生问题的根源，并积极思考解决问题的方法，统计工作之所以有上述一些问题存在，不外乎以下一些原因：
1、动机决定结果
这几年来“三五”“四五”普法教育都把《统计法》作为全社会的重点，但是从统计工作人员的角度来讲，《统计法》对维护统计工作的正常秩序，保证统计数据的质量起着决定性的作用，但是统计人员却常常遇到这样或那样的困扰，特别是乡（镇）村一级统计工作人员，其动机和目的仅仅是为了完成上级下达的工作任务，加上不切实际的计划指标和无视《统计法》的“长官意志”存在，其数据质量可想而知？二十年来，我国的经济正沿着市场经济的轨道健康有序地发展，特别是企业的兴衰存亡已完全由市场这只无形之手在调控，而上层建筑的转变却相对缓慢。各级政府还没有从“抓经济”转向“管理和引导市场”上来，仍然依靠“下指标、考政绩”的办法来推动“经济发展”。每年总是召开各种会议，下指标、定任务，一级一级向下分解，到年终总是没有完不成的任务指标，相反总有超额完成的现象出现。这样既保住了政府集体的荣誉，又保证了一年得来的考核过关。试想这样的统计数据其可信度究竟有几分？因此，在目前的行政管理体制下，由于上级政府没有依法行政，下级单位在统计数据中出现大量水份也就成为了必然。
2、广大村级统计工作人员业务素质低下，报表质量
就目前的统计管理体制来讲，基层统计力量的强弱，从一定程度上决定着一个地区的统计工作水平。俗话说“基础不牢、地动山摇”。但纵观全县，村级统计人员的业务素质普遍较低，一来是由于村干部变动频繁，特别是村级统计人员的变动周期短，长时间专门从事农村统计工作的业务人员更是少之又少，大部分人员是“半路出家”、“新手上路”业务水平原地踏步，二是受乡镇财政管理体制制约，根本没有统计经费预算，没有对农村统计工作人员进行专门的业务培训，业务水平原地踏步。三是由于村级统计档案资料的移交和保管没有跟上，造成部分统计资料的丢失，造成新任统计人员无资料可查，报表时全凭个人印象推测，致使统计报表质量低下。
3、《统计法》宣传力度不够
《统计法》虽已颁布实施二十周年，但是对该法的宣传力度并不强，特别是县乡两级对《统计法》并没有组织专门的系统培训和宣传，因为多方面的原因，统计违法现象虽然在一定范围内存在，但统计执法和处罚并没有严格按照《统计法》的相关规定执行。统计执法的检查次数相对较少，从一定程度上给统计违法提供了滋生的土壤，给统计数据的不真实提供了纵容的客观环境，给个别统计人员的思想上造成了“统计违法、不关痛痒”的麻痹思想和松懈。再者，因很少组织相关人员进行业务培训和法律法规培训，统计人员的职业道德水准较低，特别是农村基层统计人员，由于缺乏必要的统计职业道德教育加上法律知识的淡薄，对统计数据的虚报、瞒报现象不制止，连逻辑性、真实性都不加推敲，加上行政对统计工作的干预，也就放弃了原本想坚持的立场而“随波逐流”。领导要什么，就统计什么，要什么样的数据，就写什么样的数据，这就是统计人员职业道德观念不强的具体表现。
三、加强农村基层统计工作应采取的对策
针对问题找原因，找准原因后就要研究切实可行、且行之有效的方法加以改进和提高。面对我县农村统计工作的现状，应采取相应的措施改进行政管理体制和工作中方方面面的问题，本人认为应从以下一些方面入手方可达到目的：
1、加强对农村统计工作的领导和管理
统计工作虽然从某种程度上讲，有其独立性和专业性，但也离不开当地党委、政府的领导和管理。各级地方政府应加强对统计工作的领导，党委政府的主要领导要加强对统计工作的重视。从管理体制上下功夫，严格执行《统计法》保证其相对地独立性、法定性，这是保证统计数据客观、真实的基础之一。然而部分政府领导对统计工作只一味地要求数字的增加和减少，不尊重客观事实，直接进行人为干预，必须用法律手段予以约束，尽快地转变这种工作方法。地方政府必须从人权、事权、财权上给统计部门其相对的独立性，使广大统计工作人员能依法开展统计工作，为政府服好务。在保证统计机构工作正常运转的基础上，还要充分尊重统计工作人员依法开展统计执法，保证统计工作沿着健康、有序、依法的轨道向前发展，真正地为政府进行宏观调控提供强有力的参考依据，强化统计机构和统计队伍建设，促进统计基础工作规范运行。
2、立足当前抓根本，着力强化基层建设
统计工作是一门自下而上的系统工程，基础工作不牢将直接影响其结果。因此，必须花大力气加强基础建设，在保证乡镇统计机构和统计工作人员落实的前提下，着力对农村村级统计工作人员的安排、培训和考核上下功夫，努力壮大农村基层统计人员队伍，努力提高他们的业务素质，加大人力、物力、财力的投入，改善统计工作人员的政治、生活待遇，以保证基层统计工作的正常运转。如举办各种层次的培训和讲座，给基层统计人员适当的报表误工补贴，解决他们的后顾之忧，夯实农村统计的基础。
3、着眼统计事业发展的长远性，大力推进信息化建设，努力提高统计现代化水平
统计信息化是统计现代化的核心，事关统计改革与建设的全局。统计部门作为社会和国民经济信息主管部门，必须抓住机遇，克服困难，高起点，高标准建设统计信息化工程，使统计工作适应信息发展的要求。
政府应积极支持统计事业的发展，为统计机构配备必要的工作硬件。如微机等必要的工作工具，以保证能够及时、准确的为党委、政府提供真实、可信的统计资料，提供强有力的技术保障。
农村基层统计工作总结范文第2篇
近日，*市统计局召开全市农村统计工作会议，贯彻落实全国农村统计工作会议精神，总结2009年全市农村统计工作，分析当前农村统计工作面临的形势，部署2010年全市农村统计工作任务。
第一，抓提高数据质量。一是抓好数据评估、审核等项工作。重点抓好农村统计数据执法检查。配合统计执法和调查队重点针对种植业和养殖业等农村统计数据波动较大的单位部门进行统计数据大检查。要在处理违法案件上下功夫。二是抓好农村统计基层基础规范化建设。要开展全市农村统计基层基础规范化建设大检查。要对统计业务规范化和基层基础建设规范化进行检查，对机构、人员、财力等方面在农村统计方面倾斜、支持不到位的情况限期整改。三是抓好耕地面积重新核定工作。四是抓好农村统计人员的业务培训。
第二，抓统计监测分析。围绕市委、市政府的中心工作，以农业增效、农民增收为重点，进一步搞好农村统计分析报告的撰写，为党政领导科学决策提供可靠的依据。一是研究开展现代高效设施农业统计。二是开展研究对乡镇、新农村建设示范村（示范镇）的统计监测工作。三是研究开展好统计分析工作。
农村基层统计工作总结范文第3篇
一、总体思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设为重点，全面落实基层党建工作各项任务，进一步深化创先争优活动。通过在全区村级党组织中实行以科学评估、分类定位、升级发展、总体提高为主要内容的“定位升级”工程，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。
二、目标任务
按照以夯基础、强组织、增活力、促发展的总体要求，从班子建设、队伍建设、阵地建设、工作机制、工作业绩、民主测评六个方面， 18项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为先进、一般、后进类村级党组织，依据对所有建制村的考核分类结果，考核村级领导班子和村干部工作业绩，兑现绩效报酬、确定奖励等次（评价指标及分类标准见附件1）。通过不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，努力使全区绝大多数村级党组织能够升级发展，达到争当优秀、提升一般、减少后劲的目的，使农民人均纯收入有大幅度提升。到基层组织建设年活动结束，全区优秀党村级党组织占全区村级党组织总数的60%以上，一般村级党组织占全区村级党组织总数的30%以上，逐步减少后进村党组织。
三、方法步骤
1、调查摸底，分类定级。（2月下旬至3月上旬）乡镇党委严格按照“入户调查--现场查看--分项测算--逐项打分--逐级申报--建立档案”的程序和“四统一”（统一标准、统一方法、统一口径、统一要求）的原则，对照《村级党组织“分类提升”考核评价指标》，于今年3月10前，对各村进行考核评估，科学评定类别，报区委基层组织建设年活动领导小组办公室审定。各乡镇党委要按照一村一卡的要求，依据审定意见逐村建立村级党组织“分类提升”考核工作档案（样表见附件2），对村级党组织开展活动情况进行记录，并报区委基层组织建设年领导小组办公室备案。
2、因村施策，制定计划。（2012年3月上旬至3月中旬）各乡镇依据初次分类等级和存在的问题，创新思路，进行分类指导，于3月中旬，制定出本乡镇基层组织建设年活动“定位升级”规划。同时，指导各村分别制定针对性和可操作性较强的升级发展计划和实施细则。
3、靠实责任，落实措施。（3月中旬至11月中旬）按照“三个一切”（一切工作围绕农民增收来部署、一切工作措施围绕农民增收来议定、一切工作成效通过农民增收来检验）和“三包六到户”（领导包乡镇、部门包村、干部包户，产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户）的工作思路，各乡镇、区直各有关部门，按照分类提升工作计划，将工作重点集中在升级村，区别不同情况，提出相应对策，分类进行管理和指导，使每个村都有任务、有要求、有压力，都能积极参与到分类提升创建活动中来，在2012年11月前完成各项工作任务。
4、对标评议，检查验收。（11月中旬至12月底）结合创先争优活动群众评议工作，按照分类定级是否准确、晋位升级是否有力、“五个好”标准是否达到等内容，采取召开专题组织生活会、民主评议大会、发放群众满意度测评表、设立征求意见箱等方式，组织党员群众进行评议。对整顿转化和定位升级情况进行满意度测评，群众满意度达到80%以上的，逐个形成整顿转化和晋位升级报告，报上级党组织检查验收。对于群众满意度不高，验收未达标的，限期整改。
农村基层统计工作总结范文第4篇
关键词：火灾；风险评估；农村消防工作
一、Y市农村火灾风险评估基本方法
要准确判断一个地区火灾的风险程度和危险度就必须通过合理的方法对该地区的火灾状况进行评价，找出关键节点，才能为火灾风险的控制提供有力支撑。风险评估的方法很多，主要有风险坐标图、层次分析法、关联图法、事故树分析法、关键风险指标法、专家技术评估法等。本文主要在现有理论的基础上，以Y市农村为例，采用层次分析法与专家评价法，将定性与定量有机结合建立一个评估体系，对火灾的风险进行量化和评估[1.2]，得出不同因素对于火灾风险的影响程度，找出不同工作举措对于减少农村火灾风险起到的具体作用，最终确定最合理火灾防控措施，做到以最有效方法、最低投入到达最安全的保护[3.4]。
二、Y市农村火灾风险评估结构模型的设计
为了对农村火灾风险进行系统的评估，本文根据农村火灾的规律，结合具体调研的基础上，构建农村火灾风险评估体系，并采取层次分析法（TheAnalyticHierarchyProcess，简称AHP）和专家评分法，对农村消防火灾风险进行系统的评估[5.6]。在整个体系的构建和评估过程中，作者选取Y市消防支队防火监督处长（负责全市的火灾防控工作）、防火监督处工程师（指导全市火灾防控工作开展，开展火灾原因调查等工作）、县市消防大队大队长（全面负责县市的消防工作）、大队参谋（具体县市的火灾防控工作）、中队干部（负责火灾扑救工作）等作为本次火灾评估体系的专家组，专家的选择具有很好的层次性，既包括负责火灾全局统筹的领导也包括具体实施的工作人员，既有理论基础扎实的工程师也有实践经验丰富的基层工作人员，最大程度的确保体系的科学性，真实反映Y市农村火灾的状况。首先，我们在征求专家组意见的基础上，建立一个合理的层次结构，我们将农村火灾风险状况作为目标层，然后根据对Y市农村地区火灾情况调研的结论，在众多的因素中选取对农村火灾防控具有重要影响的消防公共基础设施建设、消防安全管理体系、公众消防安全素质、消防安全规划等作为评价Y市农村地区火灾风险状况的一级指标。然后再对四个方面进行细化，确定具体的火灾风险要素[7],构建农村火灾风险评价指标体系(见表1)。完成体系的构建后，本文采用层次分析法来确定各参评指标的权重。逐一征求专家组意见，然后再进行讨论确定判断矩阵(见表2)。计算出各指标的权重之后，通过专家打分法对Y市农村火灾风险状况（见表3）进行打分，得出具体分值然后得出Y市农村地区风险总值。
农村基层统计工作总结范文第5篇
[论文摘要]：农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。然而，我国农村基层党组织建设还存在许多不足与问题，我们通过实地走访、电话询问、网上调查等方式调查,了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题,进一步认识到加强农村基层党组织是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求,是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求，也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。
一、调查基本信息
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是党在农村各项路线方针政策和各项工作的贯彻者、宣传者、执行者。进一步加强新形势下农村基层党组织的建设，夯实党在农村的执政基础，对于加强党的执政能力建设具有重大作用。
村级政权是国家政权的基础，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。因此加强农村基层党组织是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求,是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求，也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。
然而，我国农村基层党组织建设还存在许多不足与问题，还需要党、政府和社会各界共同努力去改进与完善。因此，作为当代大学生，我们时刻关注并利用暑假时间做了此次调查报告。此次报告我们以北京郊区农村为主，通过实地走访、电话询问、网上调查等方式调查了邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个村，主要包括房山区、怀柔县、密云县。我们通过事先精心准备的调查问卷，和所在村的本校大学生村官的帮助，我们了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题及各村所采取的措施等大量的第一手资料。并从此次调查深切感受到当代农村的基层党组织建设的完善，党员思想的提高以及农民生活水平的提高，与此同时，我们也感到调查的不易与辛苦，并在实践中提高了自己的实践能力。
此次调查的基本信息如下：
从整体来说，此次调查中各村工作紧紧围绕以党支部建设为核心的村级组织建设，坚持正确的指导思想，基层党组织的凝聚力和吸引力较强；随着十七大精神的学习，农村基层党员干部的思想得到很大提升，大学生村官的加入也为各村注入了新鲜的血液，有助于农村基层干部的年轻化；同时，各村积极开展党建主题活动，丰富党员业余生活，提高党员觉悟；各村积极相应国家号召，服从乡镇领导，改进和完善工作方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。因此，各村均结合实际积极探索出适合本村的发展道路，有许多行之有效的创新。
近年来,各村在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效，但也存在一些亟待解决的问题。
根据调查所得数据，我们进行如下分析：
（一）、现存问题
1.农村党组织领导能力和政治水平与推进农村民主政治建设客观要求不相适应
农村党员干部的工作方式是否能适时调整和改进是直接关系到农民增收、农村稳定和社会繁荣的大问题。直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。但目前许多农民党员领导干部领导能力与客观要求不相适应，主要表现在：（1）创新意识不强。缺乏改革精神，工作理念陈旧，领导发展能力不强。（2）经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，对改革思路不清，错失许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢；（3）落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯彻会议，人浮于事；（4）做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级。
当前，农村基层组织和党员干部存在许多新情况、新问题，农村基层组织发展经济压力增大，农村党员的整体素质不高，在一定程度上影响了农村经济的发展。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快发展的危机感、紧迫感，牢牢把握以经济建设为中心，以加快农村发展为主题，找准基层组织建设作为农村经济发展的着力点，千方百计为农业增产、农民增收和农村集体经济的发展提供组织保证和服务支持，带领农民群众走上致富奔小康的道路。
2.农村党员思想保守落后
现阶段农村基层党员思想先进性不足，一直制约着基层党组织领导核心作用的发挥。对此我们对郊区的邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个具有典型代表意义的村子，根据调查问卷和网上调查，进行了相关指标统计。我们以五个村的数据为样本，分别得出下图：图1为党员学历结构图、图2 为党员年龄结构图。
\s 图1 党员学历结构图
\s 图2 党员年龄结构图
从上图可看出，党员学历总体偏低，本科学历以上所占比例较低（3.4%），年轻党员比例低(10.35%)，50岁以上的比例占72.4%，党员老龄化程度高，思想难以很快转变，导致党员队伍结构不尽合理，基层党员干部的素质和能力比较落后，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥,制约了农村基层党组织活力的发挥。还有个别党员党性观念淡化，缺乏组织观念，忘记了自己的党员身份，不按时交纳党费，长期不参加组织生活等。从当前来看，多数农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄，小农经济思想根深蒂固，抢机遇发展的意识不强，这就与整个社会市场经济蓬勃发展的客观形势及其要求形成了明显的反差。从调查过程中，我们了解到有以下几个原因：（1）在我国，几千年来形成的传统的小农经济思想根深蒂固，农村基层党员干部受教育程度相对较低，因此很难转变固有落后观念；（2）许多老党员本身入党时学历偏低，思想水平较低；（3）随着时代的发展，后期学习能力下降或学习松散或学习途径、学习方式不对路，导致思想跟不上时代的进步，从而行动上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。在现阶段一些基层老党员思维方式还停留在大集体时代，习惯于简单地接受上级的计划和对农民下达计划；在工作中，工作缺乏创造性积极性，空谈口号不结合本村实际落实，使农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，难以担当起组织和领导农民参与激烈市场竞争、致富奔小康的重任。
3.传统的管理理念与基层党员的现状不相适应
农村劳动力流失尤其是党员外流是现阶段新农村基层党组织建设的难题，对此我们选取了郊区的邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个具有典型代表意义的村子进行指标统计。我们以五个村的数据为样本，得出下图：图3为村中党员劳动力流动图。
\s 图3 村中党员劳动力流动图
由图可知，新形势下，随着农村市场经济的发展和产业结构的调整，大批农民党员已从纯农业生产中分离出来，他们不再单纯地靠自家土地吃饭，而是进城或到外地打工。传统的基层党组织的工作理念是重管理轻服务、重义务轻权利，强调对党员的监督和管理，忽视对党员的服务和权利保障。这种新的生产经营方式与传统的管理理念很难相适应。
新形势下对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，流动党员带来的问题使得基层管理工作也必须做出调整。如许多党员时间难以集中，人员难到齐，思想难沟通导致难以开展集体活动，原有的面对面的民主生活会，按时交纳党费的规定等都很难做到。这使得党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。
4.农村基层党组织自身建设不够完善
在所调查的村中，房山区良乡镇邢家坞村在建设新农村具有普遍代表意义，故以此村得出下表：
邢家坞村基层党组织自身建设情况汇总表
村级其他组织是否健全
是
参与会议情况
较好
党校开展频率（次/年）
2
每次参加人数
150
党员活动室数（间）
6
活动次数（次/年）
10
表1邢家坞村基层党组织自身建设情况汇总表
从上表可看出，农村基层党组织建设虽然取得了很大进步，但也仍然存在以下一些问题:
（1）以党支部为核心的村级其他组织不健全，如集体经济组织、团支部、妇代会等，有的即使有也是形同虚设，一切事务均由党支部包揽，各自无法开展活动。
（2）村干部的激励机制不够完善，工资待遇偏低，干部中普遍存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单。
（3）村民主制度不健全，村民自治不完善。这使得基层党组织建设缺乏一定的制度保障和约束。个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的问题，如下图所示：
\s 图4 各村每年开展党员培训班与党建活动比例图
特别是软弱涣散支部有的半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，造成了不利的局面。
（4）个别村两委班子严重不协调，党支部内部不协调，互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。所以，要进一步明确村支部和村委会的职能，同时积极探索和建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议“两委”制度等，逐步把农村“两委”班子的关系纳入严格按照制度化程序办事的良性循环轨道。如下图所示。
\s 图5 村委党委意见协调效率统计图
5.基层党组织工作方式陈旧保守，缺乏实效性
（1）开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，不能把开展活动与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论，不注重村情民情而盲目执行导致村民反感抵制，使组织活动流于形式，缺乏效果，使工作难以开展。
\s 图6 各村村务公开周期统计图
根据《中共中央办公厅、国务院 办公厅关于农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》要求，村务公开的内容有：计划生育政策的落实情况、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等。根据《通知》要求，要把村财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收 支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时拓展村务公开的内容。村务公开的形式：农村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏。同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等形式公开。村务公开的时间：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
但在村务公开过程中，避重就轻，过分夸大成果，掩饰集体损失，对村民普遍关心的热点、难点问题，采取回避和不负责任的态度，致使老百姓很不满意。
（2）农村基层干部运用行政指令安排生产生活，很少采用思想教育方法缺乏市场观念，使党支部组织活动失去了应有的政治性、思想性和严肃性，致使工作常常处于被动、应付的状态。
二、问题对策
针对上述所存在的问题，为进一步加强农村基层党组织建设，特提出以下对策与建议:
1.进一步加强农村基层党组织领导班子建设，提高领导能力以适应新形势下的发展客观要求
（1）以班子稳定为基础,按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则, 以改革创新为动力，在推进农村基层干部选拔任用制度改革上取得新突破。拓宽选拔渠道，根据本村实际选出具有真才实学的人才，,尤其是优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来。
（2）要继续以县、乡（镇）党校为阵地,同时开展本村党校培训，加大对本村基层党组织干部的系统培训力度,增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力,提高执政为民的本领。
（3）村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题。因此，要始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业家以及外出务工青年中的优秀党员纳入视野，加以培养，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。当前，可以从大中专毕业生和县乡机构改革中分流的国家干部中挑选村干部，充实到现任的村干部队伍中。
总之，要继续以深入开展“三级联创”活动为载体,以建设“五个好”乡（镇）村党组织为目标,建立健全抓农村基层党建工作的责任制,上下联动,一级抓一级,层层抓落实,切实抓好村党支部建设,全面提升农村基层党组织的整体水平。
2.进一步加强农村党员队伍建设
（1）要重点加强党员的思想教育，切实加强农村党员干部对政治理论和业务知识的学习,切实抓好农村党员干部对科技文化和市场经济等知识的学习教育,不断提高农村党员干部的自身素质和工作能力，努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人。结合开展深入学习实践科学发展观活动，定期召开党员大会，集中学习科学发展观，加深对科学发展观的认识，加强对科学发展观的运用，提升党员的思想政治觉悟，党员分析总结各阶段学习成果。充分运用现代远程教育手段，利用党校、干校、高等院校以及经验丰富的基层优秀领导干部等资源，拓展党员教育培训和党员自主学习的途径，加强对农村党员的实用技术和劳动技能培训，全面提升党员队伍的综合素质，增强党员干部带领群众致富的能力，发挥党员先锋模范的作用。
（2）无职党员定岗定责落到实处。村党委根据党员的年龄、能力、特长、政治素质以及党员个人的意见等情况设置合理的岗位，比如农业发展类、养殖业类、、基础设施建设类、思想政治类等岗位，使广大党员能够明确责任，发挥个人能力，带动全村发展，充分发挥党员的先锋模范带头作用。同时，定期召开工作交流讨论会，相互学习经验，取长补短，促进党员队伍的健康发展。必须按照新时期共产党员保持先进性的时代要求,把发挥共产党员模范作用落到实处.要大力推广农村党员集体活动日和党课教育日制度,扎实开展农村无职党员设岗定责、党员先进性承诺制，增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性.
（3）要从加强党的组织建设入手,做好发展党员工作.要积极探索《发展党员公开选拔工作机制》，优先发展35岁以下的优秀青年入党,要继续侧重于在一线、不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年中发展党员,以改善党员队伍的结构.
（4）要切实保持党员队伍的先进性和纯洁性.要严抓“入口关”和“出口关”.党员“入口”要按照标准,严格程序,保证质量.要认真贯彻从严治党的方针,疏通好党员队伍的“出口”,严肃处理不合格党员。
3.进一步深入开展农村党建主题活动
（1）在农村基层党组织中继续扎实开展三级联创、评优树模活动活动，深入推进党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。如调查中的邢家坞村结合本村实际采取了一些行之有效的措施：利用农村党员远程教育讲堂，每季度集中学习党建知识；利用党员多媒体活动室，播放时事宣传片等影像资料；利用社区活动中心，组织老年秧歌队、宣传队等；开展好“两日”活动，深入党员干部群众中，做好村务公开和政策学习；积极配合乡镇开展主题纪念、学习和培训活动；提倡“靓丽、和谐新农村”的口号，动员群众环境整治工作，实现街面干净。
（2）在“五好”村党支部建设上，要抓典型，依靠典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。
（3）加强并严格奖惩制度。制定和实行干部培训、阵地建设以奖代补办法，对按要求完成任务的乡村除按规定补助外，给予一定的奖励；没有完成的，除通报批评外，要扣减一定比例的补助。同时，上级将把此项活动的开展情况纳入“三级联创”活动以及各乡村领导班子和领导干部个人年度考核中予以总结、评比和表彰。下表为邢家坞村党员获奖情况。
2008年邢家坞村党员获奖情况汇总表
模范党员
9
村级
2
镇级
7
表2 2008年邢家坞村党员获奖情况汇总表
4.积极完善工作方式
农村基层党组织是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。在新的历史条件下，农村基层党组织的领导核心作用，不仅要体现在对党员干部队伍的教育管理上，更要体现在适应农村经济社会发展的需要，成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的能力上。
面对这种形势，农村基层党组织必须改革和完善对农村工作特别是农村经济工作的领导方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。因此，要结合本村实际积极探索符合这种职能转换的有效形式，例如，司马台村党支部对该该村主导产业的关注，极大地调动了农村基层党组织引导群众发展主导产业的热情，找到了带领群众发展致富的新思路，通过依靠具体可操作的示范引导、靠和风细雨式的说服教育、靠细致周到的服务，引导、支持和帮助农民群众解决农村产业发展中的困难和问题，在一定程度上把握了新时期农村工作的主动权，增强了工作的示范性和直观性，使基层党组织和党员干部的工作方式实现了由管理型向服务型的转变。这是用实际行动实践着“三个代表”重要思想，既体现了以人为本、取信于民的执政理念，又展示出了新时期基层党组织的活力。
5.进一步加强农村基层党组织经济服务能力
发展生产，提高农民的生活水平是农村各项工作开展的物质基础，也是当前党对农村各项改革的根本目的。看农村基层党组织的执政能力，除了看其政治、工作能力外，还要看其领导经济工作的能力，要使农村基层党组织紧紧把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五点要求，创新优化党组织设置。
各村积极按照乡镇党委合理确定党建工作目标，全面推行目标责任书管理，建立定性与定量相结合的考核指标、考核制度，把“软任务”变成“硬指标”，对党建工作做到逐项落实，推动了农村党组织建设工作的整体发展，也提高村民收入水平，加强了村基层党组织经济服务能力。
因此，在实践中为充分发挥党组织和党员的带头、示范、带动作用，充分发挥基层党组织的引领服务作用，要坚持始终把发展作为第一要务，积极推进城乡统筹发展，努力推进现代农业建设，发展特色农业，千方百计增加农民收入，努力实现新农村建设的各项目标要求，促进农村经济社会全面发展。
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