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扶贫互助协会工作计划范文第1篇
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席7月20日在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话，深刻论述了东西部扶贫协作和对口支援工作的重要意义，并就进一步做好这项工作提出“认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效”四点要求，为全面打赢脱贫攻坚战注入了思想动力，提供了更广阔的视野、更灵活的思路和重要的实践遵循。四川省委书记王东明在座谈会上作了发言。
四川作为西部大省，又是民族地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大的地区，脱贫攻坚任务极其艰巨。要实现脱贫致富，离不开政府的支持、自身的努力与外部的帮助，必须更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量参与，而进一步利用好东西部扶贫协作和对口支援工作的政策优势，不断增强内生动力，是稳扎稳打实现脱贫的有效途径。
东西部扶贫协作，要坚持问题导向。贫困地区贫困的原因是什么？要实现脱贫致富应该从哪些方面着手？这个地区适合发展什么样的产业？怎样打破固守贫困的旧观念？多问几个为什么，多想几个怎么办，针对贫困地区的现状，因地制宜制定切合实际的发展道路，为脱贫攻坚找准方向。
东西部扶贫协作，要切实抓住机遇。积极主动与国家有关方面和对口帮扶省市加强对接，健全常态化沟通会商机制，进一步完善协作规划，突出住房建设、村级设施、产业发展和就业、教育、医疗等协作重点，精准发力，创造性开展工作，是我省切实抓住东西部扶贫协作机遇的有力举措。
东西部扶贫协作，要借鉴协作经验。1996年，按照党中央、国务院“两个大局”战略构想，福建和宁夏实行对口扶贫协作。福建对口帮扶宁夏20年来，探索出了联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的扶贫协作机制，为宁夏发展带来强劲动力，成为我国扶贫协作和对口支援工作的生动范例。学习借鉴东西部扶贫协作经验，科学调动我省资源力量，突出加强对藏区彝区贫困县和今年计划脱贫摘帽贫困县的省内对口帮扶，是我省探索先富带动后富，开创优势互补、实现共赢的重要路径。
东西部扶贫协作，要干群齐心协力。人心齐，泰山移。“脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。”我省各级干部以强力的举措推进精准扶贫工作，在贫困户家里，在田间地头，在施工现场，到处都是他们的身影，他们以身作则、带头苦干，他们充分发挥共产党员的先进性，凡事冲在前面，他们为群众树立了榜样。而这种实干也被群众看在眼里，工作中的全力支持，生活中的嘘寒问暖，携手合作中的互相帮助，干群一心，打开了脱贫攻坚的新局面。
扶贫互助协会工作计划范文第2篇
一、以扶贫开发十项工程为重点，加快建设进度，全面提高贫困村基础设施建设水平和贫困人口自我发展能力
（一）扶贫重点村建设工程。坚持“政府统筹，资金捆绑，流域治理，整村推进”的思路，加大资源整合力度，全面开展以“五通”为重点的基础设施建设，以发展“一村一品”为重点的产业基地建设，以科技培训为重点的脱贫能力建设，以“四改”为重点的农村清洁工程建设，以改善教育、医疗卫生条件为重点的社会事业建设，做到开发自然资源与开发人力资源相结合，实现改善发展条件与提升发展能力相统一。完善提高2启动建设的18个扶贫重点村，确保顺利通过省市验收，全面完成启动建设的8个扶贫重点村年度建设任务，科学规划，依照新农村建设标准，将县财政支持的太吉河镇寺湾等8个村打造成扶贫重点村建设示范村，全力打造扶贫重点村新亮点和扶贫开发推进新农村建设新典型。
（二）农业综合开发土地治理工程。围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，坚持以建设高标准农田为中心，以治水保土、兴水治旱为重点，综合运用工程、生物、科技措施，实施山、水、田、林、路、堤、村综合治理，达到生产条件与生活条件同步改善，切实发挥农业综合开发在发展现代农业、建设社会主义新农村中的积极作用。全面完成镇0.9万亩土地治理项目建设任务，确保顺利通过省、市验收。启动富水农业综合开发土地治理项目建设，完成年度计划任务。
（三）扶贫移民新村建设工程。结合新农村建设和小城镇建设，按照“相对集中、规模开发、综合治理、注重实效”的原则，加强扶贫移民与工赈移民、农村危房改造的有效衔接，在高质量搞好移民建房的同时，配套建设基础设施和社会公益设施，同步支持搬迁户发展产业，实现搬得出、稳得住、能致富。把移民搬迁项目村建成基础设施齐全，服务功能完善，致富路子明晰的新农村。完成启动的3个贫困人口搬迁项目村建设任务。全面启动实施城关镇二道河、梁家湾镇姚楼、青山乡白龙、十里坪镇中棚、白鲁础乡大竹园5个贫困人口搬迁项目村建设。
（四）“雨露计划”技能培训工程。继续采取输出就业培训与就地创业培训有机结合的双向培训模式。坚持“政府引导、市场运作、规范培训、订单就业”的原则，以初高中毕业生为主体，大力开展贫困劳动力转移技能培训，拓宽输出就业渠道，提高安置效果。围绕旅游产业开发，瞄准农家乐经营户，有效开展文明礼仪、农家烹饪、经营管理、民俗文化、农业观光、汽车驾驶、工艺绣品等方面技能培训，拓展贫困劳动力就地就近创业空间。完成“雨露计划”培训招生600人。
（五）实用技术培训工程。按照“实际、实用、实效”的原则，加强与职教中心、科技、农业、林业、畜牧、人劳等部门的联系协调，有效开展科技培训、科技示范、科技推广活动，不断提升贫困群众科技素质和发展能力。完成贫困人口实用技术培训1万人次。
（六）信贷扶贫工程。投放到户贴息贷款1000万元，提高15个“一村一品”产业示范村建设水平，大力发展增收产业，促进农民增收。坚持“市场引导、项目支撑、龙头带动、贷款扶持”的思路，按照“区域化布局、专业化生产、产业化经营”的要求，重视加强与金融机构协商合作，加大扶贫信贷资金和产业化经营项目支持力度，充分发挥各种扶贫开发政策作用，积极开展项目整合，综合扶贫，扶持、鼓励、引导贫困户发展家庭经营项目，积极支持培育龙头企业，建立政府支持企业发展，企业带动贫困户增收的互动双赢机制，启动企业支农增收行动，让更多的贫困户依托企业增收致富。
（七）贫困村村级发展互助资金项目工程。按照省上“三扩大、三提高”的要求（即扩大项目村规模，扩大农户覆盖面，扩大项目资金总量；提高项目管理水平，提高资金周转率，提高项目增收效益），加强领导，强化培训，规范操作，巩固成果，完善提高，认真做好村级发展互助资金项目管理工作，进一步提高协会运作水平，确保项目成效。积极引导互助资金协会与其它农村专业合作社开展深入合作，实现互利共赢，推动项目村产业发展升级。
（八）社会扶贫工程。加强沟通联系，提供周到服务，创新体制机制，完善考核体系，强化宣传推介，大力营造社会各界积极关注、参与、支持扶贫开发事业的良好局面，全面调动各包村扶贫单位的积极性、主动性，不断提高部门包村扶贫工作水平，充分发挥社会扶贫功能和效益，加快脱贫致富奔小康步伐。
（九）“千企千村扶助行动”启动工程。今年省政府决定在全省开展“千企千村扶助行动”，以帮助贫困人口每人每年增收1000元为目标，确定5000个贫困村，发动社会力量，特别是规模以上企业开展扶助行动，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径增强贫困村脱贫致富能力。我们要积极行动，制定实施方案，全面开展调查摸底，摸清辖区内贫困村和规模以上企业，充分了解贫困村的需求和规模企业的意愿，创新机制，建立奖励制度，制定优惠扶持政策，加强宣传，充分调动社会力量参与扶贫开发事业，形成多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。
（十）旅游扶贫工程。制定旅游扶贫计划，以打造秦岭最佳旅游目的地为目标，深入开展“旅游开发建设年”活动，将移民搬迁、产业开发、技能培训等多项扶贫措施综合运用，积极打造有一定规模和鲜明特色的生态旅游专业村，探索形成一条以扶贫开发促进旅游产业发展，以旅游产业发展带动贫困户增收的新路子，实现扶贫开发和旅游开发双赢。
二、认真总结十年扶贫开发工作经验，积极谋划新一轮扶贫开发工作
（一）认真总结经验，展示十年扶贫开发成果。加强与新闻媒体的联系与合作，积极筹划《十年扶贫路》专题片制作，展示扶贫成果，总结经验，分析成败得失，完善工作思路，创新扶贫机制，提高工作水平。
（二）科学编制新一轮十年扶贫开发规划。吃透上级精神，明确形势任务，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，积极借鉴外地经验，完善扶贫战略和政策体系，精心部署，科学编制县2011—2020年农村扶贫开发规划和“十二五”农村扶贫开发规划，做好新一轮扶贫开发工作的组织准备和思想准备。
（三）积极组织开展“两项制度”有效衔接试点工作，推动“两轮驱动”扶贫战略实施。要按照市局统一安排，成立工作机构，精选办公人员，制定工作方案，加强部门协调，全面开展试点工作。要统一标准尺度，准确摸清新标准下贫困人口数量、分布区域、贫困状况和致贫原因，规范建立县（乡）联网、动态管理的贫困人口数据库，为建立贫困瞄准机制，争取更大支持，有效开展扶贫到户奠定基础，促进扶贫开发工作步入科学管理、分类扶持的轨道,逐步实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。
三、切实加强扶贫系统自身建设，打造过硬干部队伍
（一）高度重视政治和业务学习，力争人人成为组织实施扶贫开发工作的行家里手。一要统一思想，把认识和行动统一到省市县的决策部署上来，统一到科学发展观的立场上来，要充分认识做好扶贫开发工作的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。二要掌握政策，掌握新时期党和国家扶贫开发的政策和思路，特别是省市扶贫开发工作会议的精神实质，明确新阶段扶贫开发工作的形势、任务和奋斗目标，把握工作重点。三要深入钻研，提升业务能力和工作水平，努力成为行家里手。四要与时俱进，要不断推进工作创新，提升创新能力，要树立争先创优意识，努力提高工作水平。
（二）围绕推动扶贫开发科学发展，着力实现“三个转变”。
扶贫互助协会工作计划范文第3篇
20年来，东部与西部之间开展了多层次、多形式、多领域、全方位的扶贫协作，来自东部发达地区的资金、技术、人才和先进的理念源源不断地输入西部。扶贫协作的种子在广阔的西部大地上生根发芽，结出了丰硕的果实。
经济合作 产业互补 扶贫协作齐推进
20年来，东西部的扶贫协作，已由最初单向的扶贫解困，发展到经济合作、产业对接、互利共赢的新阶段；从单一的经济援助，发展为产业互补和旅游、教育、文化、医疗等多领域合作的新格局；从单纯的政府行为，发展为政府援助、企业等各类市场主体合作、社会团体与民间组织及爱心人士共同参与相结合的对口协作机制，涌现出“闽宁模式”、“沪滇模式”、“浙川模式”、“甬黔模式”、“两广模式”等各具特色的帮扶模式，实现了优势互补，互利共赢。
2015年7月20日，中共中央总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时指出：“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须长期坚持下去。”
2016年10月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，明确在围绕产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、加大资金支持、动员社会参与等五个方面开展具体的东西帮扶。
2016年12月，国务院扶贫开发领导小组调整了东西部扶贫协作结对关系。经过调整，实现了对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖，加强了云南、四川、甘肃、青海等重点贫困市（州）的帮扶力量，调整了辽宁、上海、天津的帮扶任务，落实了京津冀协同发展中“扶持贫困地区发展”的任务。调整后，共有东部9省（直辖市）、13个城市对口帮扶西部10个省（市、区），吉林、湖北、湖南的3个少数民族自治州和河北省张家口、承德、保定3市。共确定了东部267个经济较发达县（市、区），与西部地区390个贫困县开展“携手奔小康”行动，帮扶对象中70%是少数民族自治县。
政府推动 完善机制 资金落实更有力
作为中国特色扶贫开发工作的重要组成部分，东西部扶贫协作一直在政府主导下推进。
《意见》要求帮扶双方党委和政府加强对扶贫协作和对口支援工作的领导，将工作纳入重要议事日程，科学编制帮扶规划并认真部署实施，建立完善机制。这也是20年东西部扶贫协作的经验总结。
国务院扶贫办社会扶贫司副司长王春燕向记者介绍，银川会议之后，东西部扶贫协作进入了一个新的发展状态。省市领导干部在思想认识上有了进一步的提高，干部选派落实更快，资金投入力度更大，资源利用更加聚焦，产业发展更加精准，使协作扶贫工作不断向纵深推进。
福建、广东、山东、江苏、天津、上海、北京等一些省市主要责领导前往扶贫协作省份积极沟通对接，并成立对口支援协作工作领导小组，推动工作落实。帮扶双方普遍开展调研活动，积极拓展合作领域，大力丰富帮扶内容。山东省和广东省先后制订了《山东省人民政府关于推进扶贫协作重庆工作的意见》、《广东省委办公厅、广东省政府办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见》等一系列政策性文件，指导和推动扶贫工作的开展。济南等14个市“一对一”对口帮扶重庆市14个国家重点贫困县，实现了对重庆市国家重点贫困县的全覆盖。从2016年起，广东省帮扶的71个西部贫困县，按平均每县每年1000万元安排财政支援资金，并将视财力增长情况逐年增加。
在国家政策的指导下，东部帮扶省市还建立了稳定的资金筹措机制。2010年至2015年，上海市投入财政援滇资金累计超过17.5亿元，成为东部省市投入政府援助资金最多且连续8年保持递增的省市。福建、宁夏召开第20次联席会议，签订了16个部门合作协议和55个经贸合作项目，计划投资272亿元。广东2016年7.1亿元帮扶资金已经拨付完毕，46名挂职干部也已全部派遣到位。2016年，江西部扶贫协作资金达到3亿元，其中支援陕西省2亿元，支援青海省西宁市和海东市各5000万元。2017年，江苏安排东西部扶贫协作资金6.1亿元，其中，陕西将获得4.5亿元。2016至2020年，北京市共安排帮扶河北省张承（张家口、承德）环京津贫困地区资金35.68亿元，其中张家口、承德两市10县（区）将获帮扶资金25亿元。
产业扶贫 企业对接 贫困农民得实惠
重庆市奉节县红土乡的雷林现是一名双腿截肢的残疾人，2015年，他扩大了山羊养殖规模，实现年收入4万元，并带动当地20余户贫困户养殖山羊增收。而这都得益于山东省在重庆设立的小微企业和致富带头人创业扶持引导资金的支持。
企业投资是实现产业发展、带动农民脱贫致富的重要力量。在双方政府的引导下，东部地区企业纷纷到受援地区办厂兴业。重庆市统计数据表明，2010年至2015年，山东企业在重庆实施经贸合作项目2644个，完成投资741亿元。如意集团、鲁能集团、潍柴集团、海尔集团等大型龙头企业，均帮助当地培育了骨干支柱产业。浙江省投入近4000万元，帮助四川青川发展茶叶、油橄榄、食用菌等三大产业，使青川茶叶的种植面积从2000年的10万亩发展到2014年的23.5万亩，茶农年人均收入由552元增加到2750元。北京组织中关村企业赴呼和浩特、赤峰、乌兰察布就产业园建设和科技成果转化开展对接，带动京能集团、北控集团、二商集团、纺控集团、金隅集团、京城机电等重点企业和一些科研院所，到内蒙古实施合作项目上百个。2011年至2015年，北京在内蒙古投资合作2700多项，引导企业实际投资5400多亿元。
东西对接 畅通渠道 互利互惠共发展
20年前通车的南昆铁路，联结起桂黔滇3省（区）近30个县（市）。“铁路通车后，沿线各地逐步完善公路网，山里的农特产品有了外销的机会，村民增加了收入，盖起了楼房。”在百色工作18年的南昆铁路百色工务段工长汪伯华说。
如今，2016年12月28日开通的云桂铁路，只需5小时即可从南宁到达昆明南站。昔日运不出去的名优产品可销往全国各地，铁路还为广西等几十万在珠三角务工人员返乡、入城提供了便利。同时，便利的交通条件和沿途老区的怡人景色吸引了大批慕名而来的游客。厦航开通银川-南昌、西安-厦门直航航班，促进了宁夏大漠风光旅游和福建海峡旅游的合作开发，推动了两省区旅游文化产业的进一步发展。
硬件基础设施的不断延伸和完善，为流通渠道的畅通创造了有利条件。杭州帮助黔东南州100多家企业连续3年组团参加杭州优质农产品展会，拓宽黔东南州农产品在浙江的销售渠道。上海市联合相关企业建立“云品中心”，为云南省农特产品进入上海市场提供质量监控、物流仓储、品牌塑造、市场推广、包装设计、产品销售、结算融资等系列服务。近阶段，云南文山县种植的三七，通过“云品中心”，每月在上海的销售额达50多万元。
智力帮扶 人才输出 变“输血”为“造血”
湖北省十堰市郧西县的农民陈巍夫妇，来到深圳美律电子有限公司成为工人，生活发生了天翻地覆的变化。陈巍说：“我和我老婆在这里做品检技术员，两人每月能挣7000多元。”2016年3月，深圳市启动与湖南花垣、龙山两县及湖北郧西县贫困人口劳务输出对接试点工作，组织36家企业向三县建档立卡贫困劳动力集中开展了7次招聘活动，陈巍夫妇就是在其中。
人才交流是东西两地交往和对口帮扶中的重要一环。北京与内蒙古、天津与甘肃、上海与云南、山东与重庆、福建与宁夏都实施了双向挂职。东部省市还通过加强对帮扶地区的教育支援和职业技能培训，增强贫困人口就业创业能力，加快贫困农民脱贫致富步伐。在教育、文化、医疗、卫生、社会等方面，更是动员社会力量不断加大对西部贫困地区的人才支援。
2016年5月，上海市28家三级医院与云南28家贫困县县政府、县级医院签订合作协议，落实专项资金2100万元，启动新一轮为期5年的卫生对口合作交流工作。宁波帮助贵州改善1430多所学校的办学条件和100多所医院的医疗条件，资助了6万多名大中小学贫困家庭学生。青岛和大连除了培训贵州专业技术人员和劳动力和定向招生外，还积极开展全国扶贫系统干部培训，全年共培训片区县级及以下干部400人，樾率逼谄独У厍发展提供了智力支持和人才保障。自2013年开始，天津市实施“对口帮扶甘肃藏区定向医学本科生免费培养”项目，按照年生均2万元-3万元标准安排帮扶资金，由天津医科大学和天津中医药大学在招生计划中单列编制，提前招生，在甘肃省普通高等院校一本、二本投档最低控制线以上定向招收400名医学本科生。学生毕业后，将到指定的甘肃南部医疗卫生机构服务不少于6年，可基本改变甘南地区极度缺乏医学本科生的状况。截至2016年，已招收定向医学本科生306人。
社会帮扶是对口帮扶工作体系中最具活力和潜力的重要组成部分。宁波市从2006年开始，连续8年开展“温暖午餐・万人助学”、“图书传递”等大型公益活动，最近3年的社会捐助资金都超过了政府援助资金的45%以上，涌现出了赵安中、陈廷骅、肖志岳、朱英龙等扶贫济困的华侨典型代表，其中朱英龙已为贵州捐赠2.7亿元，建造了1000多栋教学楼和宿舍，资助了7000多名大中小学生。深圳市教育局和慈善会等单位共同发起“慈善一元捐，为贫困山区孩子献爱心”募捐活动，为毕节、黔南两市州兴建希望小学8所。这些大型公益活动，已经成为社会各界积极参与扶贫开发事业的重要方式。在这项工作中，深圳涌现出“全国道德模范”丛飞、“优秀扶贫干部”臧金贵、“全国扶贫先进个人”孙影等一批献身扶贫事业的先进典型。
东西部扶贫协作的意义，远不止经济和物质层面。思想的碰撞、交流的拓宽更激活了西部自身的内生动力，成为缩短东西部差距的加速器，激发起西部地区奋起直追的勇气。
下一步，东西部扶贫协作工作将明确纳入国家脱贫攻坚考核范围，作为国家扶贫督查巡查的重要内容。王春燕对记者说，东西部扶贫协作今后要有具体的专项计划、项目实施方案、资金监管制度、考核评估方案，并进一步完善责任制和退出机制。
扶贫互助协会工作计划范文第4篇
【关键词】 财政扶贫；互助协会；问题；发展对策
扶贫互助协会是指由贫困村村民自愿参加成立的负责互助资金管理的互助合作组织。其互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。主要以缓解贫困村发展生产资金短缺问题，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力，培育专业合作组织和新型农民为宗旨。
澄城县扶贫贫困村互助协会成立运转，其贷款具有门槛低、速度快、短期、低息、无抵押的特点，深受贫困户欢迎，真正成为农民身边的“小银行”，有效缓解了贫困群众农业产业发展资金紧缺的难题。随着农村产业发展成为农民增收的主要途径，各级政府也不断加大对产业发展的投入，促进贫困农户脱贫致富，指导管理好扶贫互助协会健康发展、规范运转、壮大规模对农村产业发展显得尤为重要。为保证互助资金的良性可持续发展，笔者就该县扶贫互助资金管理情况的深入调研，并提出一点思考和建议。
一、基本情况
澄城县位于关中平原东部，总人口40.6万，其中农村人口31万，农村低收入人口12.5万，占农村人口的28%。为了破解贫困村、贫困户“发展产业难”和“贷款难”两大难题，2006年，国务院扶贫办开展了“贫困村互助资金试点”，取得了显著成效。2008年，澄城县抢抓被列入全省互助资金试点县和实施“千村互助资金项目”的重大机遇，依据《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见》，积极实施扶贫互助资金项目。通过确定试点村、成立互助组织指导小组和筹备组、吸纳会员、产生组织机构、进行业务培训、制定《章程》和制度（互助协会组织机构、互助协会会长职责、互助协会监事会职责、监测员职责、互助协会财务管理制度、互助协会印章、印鉴账户、现金管理制度、互助协会借款、还款程序、互助协会风险防范制度）、建立健全各类帐表、确定办公场所、开设互助资金专用账户、民政局注册登记非营利性社团组织、注入财政扶贫基准资金、规范运营阶段，采取分段研讨、详细准备、认真安排、扎实组织的方法，稳步推进。澄城县先后成立了28个互助协会，入会农户达3845户，其中低收入农户1874户，互助资金总规模达到794.48万元，其中财政扶贫资金504万元，吸纳农户基准互助金266.48万元，社会无条件捐赠10万元，占用费收入转入本金14万元。
通过近年来的努力，澄城县互助协会发展势头良好，安全运转，持续滚动发展，取得了显著成效。一是解决了贫困农户发展生产资金短缺问题。互助资金主要用于扶持贫困户发展苹果、生猪两大主导产业；发展设施农业、黄花菜、药材等特色产业；支持农民生产中购买仔猪、饲料、籽种、化肥等农资贷款，累计发放借款1704.65万元，有效缓解了贫困户在发展中资金短缺问题。二是培育壮大了贫困村主导产业。互助协会共投放种植业503.4万元，养殖业1161.05万元，其它产业40.2万元。扶持了安里乡东富庄等9个村的生猪产业，王庄镇洛城等8个村的苹果产业，雷家洼乡柏门等5个村的特色产业。发展苹果5000亩，建设标准化养猪圈舍240栋，实施庭院式养殖600余户，种植中药材3000亩，培育了村级主导产业，为贫困村农业增效，农民增收起到了积极促进作用。三是群众发展意识、民主意识和诚信意识明显增强。互助资金以参与式理念，将原来政府无偿投入的扶贫资金转变为有偿使用资金，农民转变了原来等、靠、要的思想，提高了自我发展的积极性和主动性，进一步增强了贫困群众的发展意识；互助协会的在实施过程中会员全程参与，入会自愿，退会自由，推行村民自我管理、自我监督，农户有自、参与权、监督权，会员之间的义务、权利方面是平等的，真正体现了自身意志，增强了会员的民主意识。互助协会会员之间相互提供担保，联保小组会员间承担连带责任，增强了农民的诚信意识。
二、存在问题
1、管理人员素质低
由于村级互助协会管理人员大多数是农民，文化水平低，管理能力有限，协会管理中比较松散，组织能力较弱。在互助协会的管理，个别会长法律意识淡薄，政策观念不强，明知故犯；个别会计和出纳业务能力差，部分监事会形同虚设，不履行监事会人员职责，对协会的运营情况漠不关心。主要是协会管理人员的综合素质相对不高，接受新事物难，管理和协调能力差，农业产业化、现代化、市场组织化意识不强。
2、财务管理不规范
互助协会会计帐务设置总帐一本、分类帐五本。在调查中发现主要存在，一是帐务处理不规范，部分借款手续签字或印章不全，个别协会会计、出纳账务处理没有做到日清月结，票据没有及时装订，各互助协会帐务处理不统一。二是管理制度重视执行不够，个别协会有逾期借款，没有及时收缴。借款期限没有根据生产周期确定借款时限，大部分为一年时间，大大降低了周转率。
3、档案管理不规范
协会工作人员大部分为村干部兼职，日常工作繁忙，不注重资料积累，特别是协会会议记录不完整，部分协会会计档案资料不全，未按规定装订保管档案以及将会计档案各类文档收集、整理、管理和归档，造成会计资料因管理不当而缺失或不完整，不能保证会计信息的连续性。
4、互助协会风险准备金缺少
互助资金虽然风险小，但是也存在政治风险、金融风险和操作风险。作为一种无抵押品的信用借款，互助资金的安全性主要取决于农户的信用，可能出现呆坏帐，存在一定的风险。互助资金的风险准备金只能按章程规划提取少量风险准备金，对一些不可预测事项等因素的发生，就缺少风险准备金的化解。
5、互助协会工作经费短缺
大部分村级组织没有经济来源，互助协会自身收取的占用费很少，虽然互助资金在前期协会的宣传、业务培训等方面投入了大量的人力和财力，但经费紧缺仍然是制约协会日常管理、规范运转、持续发展的短腿，加之，互助协会管理人员工作补贴太低，调动不了互助协会管理人员工作的积极性，不能很好发挥互助协会职责。
三、发展对策
1、加强业务培训，提高人员素质
以《互助协会章程》、《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《金融企业会计制度》和中省财政扶贫互助协会管理政策为基础，通过召开互助资金项目培训会、研讨会和现场会等形式，进行经验交流和培训，并聘请金融机构专管人员和财务管理专家，采取理论知识与实际操作相结合，内部学习与外出学习相结合，对协会的工作程序、工作标准、工作要求、帐务处理进行实训。通过各种形式的交流和培训，互相学习，互相交流，提高管理人员素质。
2、统一会计核算，规范帐务处理
根据扶贫互助协会特性，依据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《金融企业会计制度》和《互助协会章程》等，遵循“封闭运行、专款专用、专人管理、专账核算”的财务管理原则，建立一套符合协会特点行之有效统一规范的会计核算体系，健全协会财务管理制度，加强协会会计核算，采取定期或不定期检查的方式，全面落实制度执行。
3、健全管理制度，规范档案管理
互助协会会计档案是真实反映经济业务的重要史料和证据。因此，互助协会必须遵守《会计档案管理办法》的要求，建立和健全档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理制度。保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅、严防毁损、散失和泄密。互助协会的会计档案应至少保存15年，互助协会会计档案要由监事会保管。
4、多措并举，做好风险防控
一是建立健全监督检查机制，将内部监督与外部监管有机结合起来，定期不定期对互助资金项目开展检查监测，随时了解掌握互助资金运行状况，及时发现和解决问题。二是通过合理限定会员互助金交纳规模、控制资金使用率（借款总额不得超过互助资金总额的90%）、周期借款户比例（每个借款周期借款户比例控制在会员总数的50%以内）、组成联保中心组、提高逾期借款占用费率、提取风险准备金等方式，强化互助资金协会内部风险防范控制。三是探索设立财政扶贫风险准备金，建立财政扶贫呆坏账核销制度，明确呆坏账核销的条件、范围和规模等。
扶贫互助协会工作计划范文第5篇
（一）组织领导方面。一是印发工作要点。2月19日，印发了《2020年盐铜扶贫协作与经济合作工作要点》，聚焦精准脱贫全面建成小康社会，对标国扶办扶贫协作19+5评价指标，全面安排部署年度重点工作。二是调整工作领导小组。对标省级苏陕工作领导小组，以市委、市政府名义印发通知，对全市盐铜扶贫协作工作领导小组进行调整，在原有23个成员单位的基础上，新增了市审计局等9个部门，进一步理顺工作机制。三是专题会议研究。3月30日，郝光耀常务副市长主持召开分管口脱贫攻坚工作推进会，对盐铜扶贫协作工作进行专门研究部署。4月16日，召开全市2020年盐铜扶贫协作与经济合作工作会议，副市长杨晓彬出席并讲话，会议传达了全省苏陕扶贫协作工作视频会议及市委、市政府主要领导批示精神，回顾总结2019年工作成效，安排部署2020年重点工作。四是市政府常务会专题研究。4月20日，李智远市长主持召开市政府2020年第4次常务会议，专门研究盐铜扶贫协作与经济合作工作并提出具体要求。五是颗粒化、清单化推进工作。按照市政府安排部署，对标国扶办东西部扶贫协作19+5评价指标和中省最新要求，我们印发了年度重点工作任务清单和成员单位任务分解表，成立了项目建设、劳务协作和消费扶贫三个工作小组并制定了工作小组任务清单，夯实责任、明确时限，对标对表抓好工作跟踪督办落实，确保年度任务按照时间节点有序高效推进。六是开展交流互访。5月20日至21日，盐城市委常委、组织部部长、统战部部长柏长岭一行3人来铜考察并召开座谈会，黄勇部长和白崇军副市长参加了座谈会，就推进人才交流、作风互鉴、产业互补等方面交换了意见。
（二）资金使用方面。2019年底，我们安排各区县及早储备了2020年苏陕项目，确保所有项目全部在扶贫项目库中。3月11日，年度省级苏陕扶贫协作资金2760万元到位后，我们立即行动，将资金切块下达各区县，其中耀州区1660万元、宜君县500万元、印台区600万元。经详细筛选，全市共确定盐铜扶贫协作项目39个，概算总投资14537万元，预计覆盖贫困人口2866户7504人。从项目领域看。39个项目中产业帮扶项目26个，使用苏陕扶贫协作资金2550万元，占2020年已下达苏陕扶贫协作资金总量的92.4%；智力帮扶1个，使用苏陕资金10万元；助医助学2个，使用苏陕资金55万；劳务协作6个，使用苏陕资金98万；人才交流2个，使用苏陕资金12万；消费扶贫2个，使用苏陕资金35万。分区县看。耀州区共实施项目9个，总投资7745万元，预计覆盖贫困人口1613户4076人；印台区共实施项目8个，总投资1765万元，预计覆盖贫困人口424户1054人；宜君县共实施项目22个，总投资5027万元，预计覆盖贫困人口728户2133人。从项目开工情况看。截止5月底，39个年度项目已全部开工建设，开工率达100%。
（三）人才交流方面。盐城市来我市挂职任期尚未满的10名干部和27名专业技术人才已于2月底全部到岗，同时盐城计划今年继续派遣54名专业技术人才来我市挂职交流，目前已到岗4人。省上下达我市任务选派20名党政干部和30名专业技术人才赴盐交流挂职，目前已赴盐城挂职的干部14人、专业技术人才11人。
（四）劳务协作方面。按照全市疫情防控和复工复产统一要求，3月17日，市盐铜办邀请盐铜工作组，会同市人社局，召开劳务协作协调会，对全市盐铜劳务协作项目复产复工、推进劳务协作就业脱贫、扎实做好劳务协作服务工作等方面进行安排部署。截至目前，2019年合作共建的9个社区工厂全部复产，吸纳的84名贫困劳动力全部复工；今年赴江苏就业和就地就近就业贫困劳动力各新增50人，提前完成了省上下达的计划任务。5月18日，印台区与亭湖区就业部门组织专车免费送10名贫困劳动力赴亭湖区务工。
（五）产业合作方面。5月25日，宜君大丰合作共建的立诚纸箱加工厂及物流园区项目落户宜君，该项目占地76亩，总投资8020万元，建成后年产包装纸箱6000万只以上，生产生物颗粒10万吨以上，项目能够带动周边群众实现就业，同时还能有效利用苹果树枝、玉米秸秆、核桃壳等农业副产品和废弃物。消费扶贫方面，通过各种渠道，目前全市共完成消费扶贫销售额436.58万元，已完成年度任务800万元的54.6%，其中耀州区完成销售额91.33万元，印台区完成销售额211.75万元，宜君县完成销售额133.5万元。
（六）携手奔小康方面。按照省发展改革委和市脱贫办安排部署，我们积极做好疫情研判应对工作，梳理统计挂职人员返岗、劳务协作贫困劳动力复工、消费扶贫、捐款捐物等方面情况，分析疫情影响，提出应对措施，每周分别按时报送。今年，江苏省累计向我市捐款6.6万元，捐物折款64.38万元，其中口罩2.1万个、手套500个、消毒用泡腾片2吨、悦达牌垃圾清运车2辆。1月27日大年初三，盐城市第一人民医院托管耀州区人民医院院长郭建军一行3人，自驾车返回耀州投入抗疫情工作，创新提出利用互联网技术，开展院内疑似患者的远程会诊及医患交流，盐城人民的工作方法和敬业精神值得我们深入学习。5月20日，盐城市民政局支持的贫困村扶贫产业项目和爱心超市建设揭牌仪式在照金镇芋园村隆重举行。5月29日，“丰宜协作 五色花相伴成长”庆“六一”战疫情助学金发放仪式在宜君举行，今年大丰向宜君慈善协会捐助20万元作为332名贫困学生的助学金。
二、存在的主要问题
一是经济合作需加快推进。今年，受疫情影响，两地交流互访和产业合作工作受阻，截至目前，耀州区和印台区尚无新增落地企业、宜君县新增落地企业仅1户。二是携手奔小康援助资金尚未到位。目前，全市区县、乡镇、村级结对帮扶资金全部为零，携手奔小康工作推进缓慢。
省级期刊 审核时间1个月内
湖北省扶贫开发办公室;国务院扶贫开发领导小组办公室
省级期刊 审核时间1个月内
江西省扶贫办公室（老建办);江西省社会科学界联合会
