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工地项目采购工作计划范文第1篇
关键词：项目管理；施工管理；采购管理
Abstract: Based on the oil pipeline as long Yu detection Engineering Co Ltd is responsible for Lanzhou - Zhengzhou oil pipeline engineering Changsha nondestructive testing project as an example, discusses the procurement management of construction projects in construction enterprises in nondestructive testing of construction project implementation process and the importance of.
Keywords: project management; construction management; procurement management
中图分类号：TU3 文献标识码：A 文章编号：
中油管道龙宇检测工程公司专业从事各种长输管道、锅炉压力容器、化工设备、石油储备装置，及配套管网的无损检测。同时，可以承接地下金属、非金属的检测和测绘工程。“十二五”期间紧密围绕公司整体发展战略，树立“科学、公正、作风严谨、质量第一”的基本理念，构建企业经营管理体系，健全生产运行管控及组织保障体系，加大公司培训力度，不断提升施工项目建设和项目管理水平。
2010年，公司中标了兰州～郑州～长沙成品油管道工程无损检测项目，该工程项目本着“总体规划，分段实施”的原则，共分干线4条，支线16条。本人有幸被公司授权担任承接该管道工程无损检测项目检测责任师，全面负责该工程无损检测项目的管理工作。由于该工程涉及到的分部分项工程内容较广，竣工日期要求严格。所以，涉及到的工程外包，同时要求设备采购的进程必须满足项目进度的要求。
项目采购管理是从项目外采购所需产品和服务的过程。通过流程化、标准化的采购管理和运作，运用高效合理活动，可以达到降低成本、增加公司利润的作用。在采购时，通常需要满足一些基本原则，用以确保采购行为合理性、合法性。这些原则主要包括：成本效益原则、质量原则、进度配合原则、公平竞争原则等。
结合实际情况，本文主要围绕如何科学的制定采购计划，如何把握了采购的时机和方式、项目外包管理等分别进行如下论述：
一、项目采购管理的采购计划编制
业主单位严格要求投产日期，对于工程施工整体进度来说，这是一个硬性的指标，并在合同中做出了明确的约定。合同一签订，关于设备采购的各种问题随之而来，由于该工程的工期是固定的，而且时间相当的紧张；与业主签订的付款方式时，除合同签订后预付款之外，其他的付款全部是支付相应的进度款。更为困难的是临近年底，由于公司整体控制项目集权重，对于财务支配不能面面俱到的原因，能够用于该项目采购的资金不是太充足；大多数的目标合作设备厂商的付款条件一般是款到付款；分包商一般要求必须支付合同预付款等等。
本人作为该项目的责任人要为整个工程的实施过程负责，面对项目采购面临的种种困难，必须逐一克服。“凡事预则立，不预则废”，项目采购计划的制定便是第一要务。考虑到上述制约项目采购计划的各种因素，制定该项目的项目采购计划必须权衡诸如采购时间、采购方式、工程进度、当前价格、市场供求状况等各种因素。由于，施工进度计划是必须严格执行的，所以发生在施工进度关键路径上的采购工作必须按照时间严格执行，即使是损失采购过程的某些局部利益；没有发生在施工进度计划关键路径上的项目采购工作，我们计划采用各种技巧和策略与供应商展开洽商，力图最大限度地降低项目采购的成本。这样项目采购便基本满足了施工进度的要求。
二、策略的把握好项目采购的时机和方式
如前文所述，为使项目采购工作不至于耽误施工进度的进程。我们在进行与项目施工进度的关键路径有关的设备采购的过程中，不得已的牺牲了局部成本利益，为了能够弥补这些损失，我们就需要在进行某些项目设备的采购过程中策略的把握好项目采购的时机与方式。我们在采购管道探伤机的过程当中，有着与我们多年合作经历的某设备商透露：近期，我们需要采购的探伤机设备将会出现价格的调整，按我们现在的采购成本价计算，采购价格应该会下降10%左右。于是，我们及时推迟了采购计划中关于管道探伤机采购的时间。此举，为项目采购降低了整体成本；为能够顺利完成项目采购计划打下了坚实的基础。
三、项目采购的外包管理
外包是指企业利用外部的专业化资源为承包项目服务，从而优化资源，降低成本、提高组织机能和效率，充分发挥自身核心竞争力的一种管理模式。外包的优势主要有：⑴、强化核心竞争力；⑵、增强组织分裂的价值；⑶、规避经营风险；⑷、降低经营成本。我们进行工程项目外包时，一定要根据这些动机类型，结合甲方丙方特点，理清目标定位。基于无损检测施工外包管理的复杂性，要确保检测施工外包的主要目标实现，并能在组织级外包管理水平不断提升，我们必须合理地设计与外包相关的组织结构与角色工程界面。反思部分外包项目管理失控现象，发现企业在无损检测施工项目外包管理方面职责不是很清晰，外包的策划、承包商的选择、监理执行等过程中怎么协同，目前主要取决与业主和高层意志，其他角色基本上缺位或虚位。
项目中还考虑到施工进度的要求和采购成本的制约，无损检测施工项目的实施由公司全部自行实施是不合适的。如表面渗透检测和超声波探伤中的母材清理部分。这样的工作，需要的一定量的普工和配套工具。通过分析，类似这种工作，最好的施工方式便是劳务外包。通过外包，我们既转移了部分施工的风险又节约了部分施工的成本。于是，我们决定采取部分施工外包策略。对于一家我们经常合作的施工单位是我们的优选外包单位，但是考虑到该工程项目中的上述外包工程工作量大、工期紧等诸多原因，我们意识到，把所有外包工程全部包给一家施工单位风险极大，为了化解这样的一些风险，我们最后还是决定将该工程中需要外包的施工分别承包给了3个施工单位。事实证明，由于我们在项目采购管理工作中采取了正确的外包管理，使的我们的工程进展的比较顺利。
该项目历时数月，最终顺利完成了当初制定的目标任务，能够顺利实施，很大程度上得益于良好得项目采购管理工作，合理的制定项目采购计划；策略的把握采购的时机和方式；合理的管理采购外包，都是保障项目采购工作正确实施的关键因素。
本项目具有规模相对大、建设周期短的特征、建设能力不足等特征。针对此类现象，本项目科学地运用了信息系统项目采购管理的一般知识及其指导方法，包括科学的制定采购计划，如何把握了采购的时机和方式、项目外包管理。这种组合策略能够有效地制定项目采购计划并保障其顺利实施，降低了项目的成本，顺利地完成了项目。
【参考文献】
工地项目采购工作计划范文第2篇
关键词 工程项目 物资保障 物资采购 物资保障体系
物资供应管理被称为“第三利润源”，是现代企业经营管理的核心部分，科学的物资供应工作，对于项目建设发挥着越来越重要的作用。俗话说“兵马未动，粮草先行”，讲的就是物资保障的重要性。优质、及时、齐备、经济地进行物资供应和有效管理，直接关系到工程项目目标的顺利实施和工程项目的经济效益。
一、物资保障在工程项目管理中的地位
（一）物资供应部门是其它各个工程项目相关负责部门的基础保障部门
物资供应部门承担着工程项目生产、建设所需的各种物资的采购工作，是工程项目中不可或缺的后勤保障部门。
（二）物资采购工作是工程项目质量的重要保障
在物资的采购过程中，必须以保证质量为己任，竭尽全力把好物资质量的关口，加强监督，尽最大可能把一切低质伪劣物资拒之于工程项目大门之外，降低事故发生的隐患。
（三）加强企业物资采购管理是工程项目降低成本，提高资金节约率的重要途径
加强采购资金的管控，可有效的减少资金流失，降低工程建设成本，为项目后期的生产运营打下良好的利润基础。
二、工程项目物资供应的特点
工程物资与其它项目物资供应相比，其存在着自身的特点：一是物资设备费用占比高，在工程项目中，物资采购成本约占整个工程成本的50%～65%。二是物资设备、材料消耗的不平衡，使得物资设备、材料的供应在整个建设过程中呈现不均衡性。有时物资设备、材料的供应会出现较大的高峰，有时将出现低谷现象。三是工程项目物资的供应与工程项目的设计、施工进程及设计的变更密切相关，任何一个环节的变化，都会引起物资供应计划的重新安排及物资采购数量的变化，且大量物资需求的增加出现在工程项目建设的高峰和后期转入正常生产运营前的关键时段。四是工程项目物资需要的多样性和市场变化的复杂性。随着物资设备采购全都转向市场，而且工程建设物资品种多样，质量参差不齐，规格大小不一等原因，增加了工程项目物资供应的难度。
三、工程项目中物资采购面临的风险
项目物资采购包括了采购计划制订、采购审批、供应商选择、价格咨询、采购招标、合同签订与执行、货物验收、核算、付款等诸多环节，由于受各种因素的影响，采购的各个环节中都存在各种不同的风险，而各种风险的产生又对工程项目的成本及工程质量起着重要作用。
（一）物资采购中的主要外因型风险
外因型风险主要源于外部环境因素，这种风险主要来自供应商和自身难以避免的风险因素。主要包括：价格风险、质量风险、贬值风险、合同欺诈风险。
（二）物资采购中的主要内因型风险
由于内部管理不善和制度不健全而引发的问题和风险。主要包括采购计划风险、采购合同风险、采购验收风险、采购责任风险。
四、工程项目物资保障体系的最终目标
工程项目物资保障体系最终目标是安全、及时、经济供应。既做到保质保量地及时供应，保证工程项目按进度开展，又必须做到经济合理，确保设备的长周期运行，使利润实现最大化。
五、工程项目物资保障体系构建
工程保障体系是一个复杂的系统过程。其在实施运行过程中存在着各种问题，必须对其从计划――采购――供应――施工现场物资管理等整个物资供应体系进行深入研究和不断在实践中完善，才能减少因物资供应不足或物资质量问题等对工程项目造成的损失。
（一）搞好工程项目物资保障的计划、组织、协调和控制工作
计划、组织、协调和控制是管理的四大基本职能。同样，在工程项目物资保障中也要搞好工程项目物资保障的计划、组织、协调和控制工作。工程项目物资保障计划工作指的是针对各类设备、材料性质及供货周期结合设计进度及项目完工时间，做出有针对性的采购计划，制定项目采购策略，提前锁定供货商，为后期供货提供有力保障。工程项目物资保障组织工作指的是建立专门的物资供应部门，明确供给过程中甲、乙双方的责任、权利和义务，通过一定的形式和制度，建立高效率的组织保障体系，确保物资材料供应计划的顺利实施。工程项目物资协调工作主要指的是针对供应的不同阶段和涉及的不同单位和部门，沟通和协调他们之间存在的问题，使物资材料在供应的整个过程里均衡有节奏地进行。物资供应部门可设置专门的项目协调人，专人协调、沟通物资供应与工程设计部门、施工单位、工程管理等部门之间的问题。工程项目物资保障控制工作指的是对物资设备供应过程的动态管理，使物资设备供应计划的实施始终处在动态的良性的循环控制过程中，并根据实际情况，适时的调整计划，使之与实际更加的符合。物资供应部门或工程管理部门可定期组织相关部门，针对项目物资供应的对接会，及时掌握设备、材料的最新动态，协调物资供应中出现的各类影响工程进度的问题，同时可设立物资供应的过程控制部门，专门对订货合同签订后的设备、材料的制造进度及质量情况进行监督、控制，保证物资供应工作处于总体控制之中。
（二）完善工程项目物资保障的采购工作
首先，实施工程项目采购预算制。细化各类采购物资的预算，各类物资均应有分解概算，特别针对单台设备。严格控制超概算采购，坚决制止超出项目基础设计范围的设备、材料采购，绝对禁止无计划采购。其次，加强工程项目物资保障体系中供应商的优化选择和管理。通过最大化使用本地资源，发展战略供应商，降低工程项目采购成本，保证工程项目质量、进度、控制工程项目成本等指标，引进民主的招标制方式，加强对供应商的考核、监督，对供应商实行优胜劣汰，优化对供应商的选择和管理。
（三）加强工程项目物资保障的物资管理工作
工地项目采购工作计划范文第3篇
今天站在哪里并不重要，重要的是自己下一步要迈向哪里。这突如其来的职业规划，也让我开始静下来思考自己，工作，目标和即将会迎来的众多挑战。
目前我任职采购部，就对自己采购生涯做一份职业规划：
1、自我分析
自身优势：性格开朗，有较好的耐心与自制力，容易亲近，做事严谨，对数字较为敏感，本身也是工程造价出身，对项目施工工序及工程材料有一定的了解和理解，责任感强，有一定的定力处理业务相关工作；
自身劣势：工程材料及施工工序上的知识储备量还需多学习，管理经验还需提升，业务沟通方面仍需提升，业务处理上仍需提升，关于合同的法律知识仍需了解学习。
2、职业分析
起初觉得采购就是简单的流程：询价、比价，然后报批后下单，催交期，而供应商都会尽力配合。但经过近两年时间的接触，发现它不只是简单的操作，而是需要各个方面的能力。
首先，在工程项目建设中，好的采购计划能确保物资供应合理有序，项目建设才能顺利的进行。这就要求我必须勤沟通项目经理，了解项目的运作，并掌握项目的进度计划，物资属性和熟悉一些重要的设备材料的合理供货周期，在项目建设周期内，勤对接项目材料人员知晓库存情况，督促项目相关人员尽早提报材料计划，并根据领导审批后的材料计划，合理的安排供货时间，周期长的要尽早安排，急需的物品要提前进场，项目后期的物资可晚些进现场，以免占据工地上有限的使用场地。这样还可以缓解库存压力，节约成本。
其次，采购要能做到精准计划或预算。这就需要“讨价还价”也就是美其名曰“谈判能力”的过程。在选择供货商时，不一定是最有名的，也不一定是质量最好的，也不一定是最便宜的，也不一定是最贵的，关键是要选对最适合公司的供货商!
第三，采购要正确处理好采购文件和合同。采购工作需要面对太多的供应商合同文件等，多掌握点法律知识对于采购工作更有利，生意场上你来我往，只有白纸黑字写在合同中才能算数，个人认为好的采购要能在合同的规范下完成最后的工作，才是个卓越的采购。
第四，采购要有非常专业的对应知识。一个项目需要采购的材料多种多样，关于规格型号及品牌都有各自的要求，工地材料人员在上报材料计划时经常遗漏材料数据，若公司采购人员自身掌握丰富的材料知识，对工程工序了解透彻，则可以对项目材料计划进行核查，避免多报材料造成浪费的情况，也可避免因数据不匹配造成退换货等不必要的经济损失。
第五，采购需要有及时危机处理的能力。采购回来的产品价格低，质量好，货期短是最基本的采购工作要求，而突发事件，比如需要提前交货期或突然增加材料计划，这时，做好前期的工作计划，与供应商保持良好的沟通及联系，让供应商预留些货品或者多找几家同类供应商作为次级供应商，这样在关键时刻才能稳稳当当地完成采购的工作。
因此，采购环节在整个项目中特别的重要！
3、职业计划
鉴于采购部的重要性，我计划在工作中陆续做到以下几点：
首先，了解把握采购基本知识。熟悉采购工作的性质，采购工作的流程，采购工作的环境，采购工作中遇到的困难及解决办法，采购应该恪守的职业道德，采购财务知识，基本采购用语，能处理与周围人的关系，能协调同公司各部门之间的关系，能处理同上级的关系。
其次，把握基本的材料技术知识。材料的基本技术知识是指材料的性能与工程中的稳定性能，材料在工程中的作用，材料的市场价格及影响价格的市场因素，材料的其他技术指标及影响材料使用性能的其他技术指标。
第三，积极学习工程类的相关知识，积累相关的知识储备，争取早日考取一级建造师和一级造价师等职业证书，为自己拓展知识面，努力做到有采购全局观，能提出合理化采购建议，为项目的成本优化做出贡献。
最后，参加一些关于采购和管理方面的培训，提升自身管理协调能力及业务素养。
4、确定职业目标
人生处处都有目标，有了目标，人才会有前进方向，才会有动力向前进。
我的目标为：①、短期目标：继续在采购主管职位上积攒经验，提升自身。②、中期目标：晋升公司中层，并提升自身的管理能力及工程类的其他业务能力。③、长期目标：晋升公司高层或继续在公司中层岗位上积攒经验和能力。
5、结束语
每个人心中都有一座灯塔，在远方指明了道路。我的最终目标就是：让家人过上好日子，让自己老有所依。所以作为员工我必须努力工作，不断学习和拓宽知识面，提升自己的能力，谨记自己的职责，将一切以公司为重，与公司其他部门分工协作，提高效率，降低成本，使公司效益最大化，为公司发展提供助力，这样才能实现我的人生价值和目标。
采购部：
工地项目采购工作计划范文第4篇
现阶段，越来越多的项目工程负责人员意识到，对项目物资进行科学有效的管理的重要性。只有全面做好这项工作，才能实现对项目工程的成本控制。现代项目物资管理涉及到很多方面的内容，其中包括了项目工程管理方案的制定、物资采购、运输和储存等很多方面的内容。在项目工程中所涉及到的物资不仅仅是项目工程施工建设过程中所需要的原材料，其中还包括了很多的辅施工材料、动力燃料以及施工过程中所需要的其他辅助工具等。在现如今我国很多项目工程施工过程中，项目物资管理工作涉及到的内容更加广泛，并且在管理过程中面对的是复杂的管理组织，因此，就导致了我们在进行施工成本管理过程中出现了这样或者那样的问题，面对问题就需要我们及时的采取相应的手段和方法，对项目工程施工过程中传统的物资管理方式进行优化和改革，让人们都能够清楚的认识到项目物资管理的重要性。让工程的相关负责人员在施工过程中能够对整个项目工程的成本进行全面和有效地控制，从而更好的满足，现代项目工程在施工过程中的相关要求，切实控制好项目工程的施工成本。
2、项目物资管理过程中存在的问题分析
2.1对物资管理的计划性不足
目前，很多项目工程的建设方在对物资进行管理过程中，没有意识到其管理计划方案设计在整个项目工作施工建设中所起到的重要作用。一个很好的物资管理计划方案能够很好对整个项目工程施工起到良好的促进作用，从而降低项目工程的成本支出。但是，在实际的项目工程建设施工过程中，对物资管理计划存在严重的不足，计划方案与项目工程施工所需要的物资存在很大的差异性。这种问题的存在，就会给整个项目施工的施工带来巨大的挑战，使得物资在管理过程中，计划性大大下降，严重影响到物资管理工作的效率和质量。
2.2物资采购过程中管理意识落后
在现代化项目工程建设和施工过程中，做好物资采购管理对保证整个项目高效的施工有着十分重要的作用和意义，这样不仅能够切实降低生产成本，同时还能够有效地满足施工的需求，更好的提高施工的质量和效率。但是，在实际进行物资采购过程中，由于采购人员的管理理念落后，导致了在进行物资采购管理过程中出现了很多问题，从而严重影响到对项目成本的控制和管理。
2.3项目物资在储存过程中管理不到位
物资储存管理不善，如物资保管设施不全，物资安全措施不得力，造成物资损耗。甚至有的物资露天堆放，造成物资损失损耗加大。还有的物资防盗措施不完善而被盗，物资进出不按先进先出法出库造成物资过期浪费。如物资标识的保护、保持。放在仓库的物资标识在收发物资作业后经常被损坏，加大了项目成本支出。
3、加强物资成本控制的对策分析
3.1加强物资计划管理
项目开始前，项目经理部根据项目方案编制各类物资需用量计划，并且根据项目发包方与项目承包方在物资供应上的分工，把物资需用量计划分解为项目发包方提供物资计划和项目承包方自购物资计划分头执行。在项目物资计划执行过程中，由于项目设计变更和进度发生改变等原因影响原计划正常执行时，项目承包方应及时采取措施，调整项目进度计划，确保项目正常进行。
3.2强化物资采购管理
为了加强项目物资的采购管理，建立规范的物资采购运行机制，保护国家利益、企业利益和招投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，项目主要物资的采购应实行招投标制度。采购方（项目发包人或项目承包人）成立项目物资采购领导小组，负责本项目大宗物资的招标采购工作对于中标的物资供应商，项目承包商在采购物资时，应与物资供应商签订购销合同。物资采购合同管理是保证物资本身质量和物资正常供应的重要措施。项目承包商项目部应当建立《物资采购验收检验使用综合台帐》，并将物资采购、进场验收和使用等环节的工作在《综合台帐》中予以记录。
3.3提高物资储存管理水平
工地项目采购工作计划范文第5篇
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。
政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止(开工、使用)时间等。
1.采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务的归集,是预算单位编制年度政府采购计划的依据。
货物类:一般包括计算机、复印机等办公机具,科研、教学、医疗用仪器设备,公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装,办公家具,交通工具,锅炉用煤等。
服务类:一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等项目。服务类项目一般实行统一定点采购。
工程类:一般包括基建工程,修缮项目,财政投资工程项目中由建设单位负责采购的大宗材料(如钢材、铝材、木材、水泥等)和主要设备(如空调、电梯、消防、电控设备等)。
2.数量:指各采购项目的计划采购量。
3.型号:指各计划采购项目的配置标准。
4.资金来源:指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包括:
(1)财政拨款:财政预算拨款中用于政府采购项目的支出。
(2)财政专户拨入资金:单位用存入财政专户的收入安排政府采购项目的支出。
(3)单位留用收入:单位用经批准直接留用的收入安排政府采购项目的支出。
(4)其他收入:单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购项目的支出。包括:自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际金融组织贷款等。
从实际工作来看,单位的支出一般分为三大类:人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的项目是货物、服务和工程,因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费部分。
5.投入使用或开工时间:政府采购的基本方式是公开招标。投入使用或开工时间,是政府采购项目通过招标或其他方式,获取货物、接受服务和工程的开工时间。
二、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划,在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理,不仅对保证事业计划和行政任务的完成,而且对财政预算的顺利执行,都有十分重要的意义。
一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动;行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围,其用于政府采购项目的支出,主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此,事业行政单位政府采购预算,一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段,另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定,是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理,执行的是否正确,直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实,对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。
二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分,也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出,政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何,既影响着单位预算的平衡,也影响着财政预算的平衡。因此,要实现财政预算收支平衡,就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理,在政府采购预算的编制和执行过程中,量力而行,精打细算,合理、有效、节约地使用资金,为财政预算的平衡奠定好基础。
三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容,需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理,对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用:第一,政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础,提供了依据;第二,可以使单位财务管理按照预算规定的内容,有计划、有步骤地进行,避免工作的盲目性;第三,通过编制政府采购预算,可以促使单位合理安排支出,提高资金的使用效益;第四,通过政府采购预算的编制与执行,可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作,它除了要结合现有财政政策之外,还与贸易政策、产业政策、招投标法、
合同法等关系密切,加强政府采购预算管理,可以促进政府采购工作有序开展,使政府采购制度化、规范化。
三、政府采购预算的编制
(一)政府采购预算编制的原则
1.政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此,作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制,必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中,应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据,根据完成事业计划和行政工作任务的需要,正确处理需要与可能的矛盾,保证重点,兼顾一般,实事求是地编制预算。
2.实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时,要精打细算,不要盲目追求“超前”,贪大求洋,应在满足工作需要的前提下,适当超前,也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后,造成浪费。
3.可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样,一经批准,便要严格执行,一般不能调整。因此,单位在编制政府采购预算时,既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好,还应该注意政府采购资金的来源是否可靠,有无保证,不能预留缺口。
4.完整性原则。单位在编制政府采购预算时,必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购,完整、全面地反映在单位预算中,不得在预算之外,另留收支项目。
5.统一性原则。单位在编制政府采购预算时,要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。
(二)政府采购预算编制的主要依据
1.国家的有关方针、政策、法规;
2.政府公布的政府采购目录;
3.各业务部门提供的采购计划;
4.单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度;
5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。
(三)单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作,为了科学、合理地编制好预算,保证单位政府采购预算的质量,必须做好预算编制的准备工作。
1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析,深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况,总结上年度政府采购预算(计划)编制和执行方面的经验与不足。
2.搞好国有资产合理调配与利用,挖掘现有资产潜力,盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下,更要注意挖掘存量资产潜力,对闲置资产实行统一收缴、统一调配,或者实行租用,鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产,既可弥补政府采购预算资金的不足,又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。
3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下,从单位实际情况出发,实事求是地提出采购项目,并进行认真论证,落实相应的资金来源。
4.申请财政专项拨款的单位,应从单位实际出发,提出项目的可行性研究报告,报财政部门和主管部门审定,确定其预算额度。
5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性,在单位政府采购预算编制前,必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定,熟悉政府采购目录,正确领会编制预算的有关要求,高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
四、政府采购预算的审批程序
政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应,一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。
政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外,凡属于政府采购的项目,均应编制政府采购预算。
各预算单位编制部门预算时,同时编制政府采购预算,提出预算建议数,主管部门审查汇总报财政部门审核(一上);对预算单位汇总上报的财务收支计划(包括政府采购预算),由财政部门的主管处室初审并送预算处(有的地方财政部门成立了预算评审小组)审核后,向各单位下达预算控制数(一下);各单位根据财政部门下达的预算控制数,结合本单位预算年度的收支情况,特别是财政补助(拨款)数变动情况,本着“量入为出、不留缺口”的原则,对相关收支项目进行调整,包括调整政府采购预算,编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时,应根据事业发展和工作计划,提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后,各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总,由主管部门报财政部门审批(二上);财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算,按法定程序批准后,随单位财务收支预算一并下达各单位(二下)。单位预算一经批准以后,即成为预算执行的依据,各单位必须认真执行,不得任意调整。
政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算,汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法(如集中招标采购、定点采购或分散采购),按规定程序报批后,将政府采购计划批复下达各单位。
五、政府采购预算的执行
政府采购预算的编制,仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后,实现政府采购任务,还必须做大量的工作,通过预算的执行来完成。
单位政府采购预算执行的主要任务是:根据事业发展需要,及时实施采购;加强采购资金管理,落实管理责任;依法组织收入,保证政府采购资金来源;及时分析收支情况,保证年度政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算的执行,包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。
(一)集中采购资金的归集和支付
集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金,应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。
1.集中采购资金的归集
(1)属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金,由采购单位根据政府采购预算和实施计划,于政府采购活动实施前,提出采购申请,政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后,政府采购管理部门根据实际确定的合同金额,通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金,由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划,于政府采购活动实 施前,通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
(2)单位预算执行中,财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款,用于政府采购的资金,原则上均应实行集中采购,也应按照上述要求,将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。
2.集中采购资金的支付
(1)集中采购结束后,采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收,据实出具政府采购验收报告。
(2)供应商供货完毕,提出政府采购资金支付申请,政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。
3.采购资金入账和结余资金的处理
项目资金支付完毕,政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》,采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余,按照政府采购资金来源返还有关单位。
(二)定点采购和分散采购资金的归集和支付
定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。
分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目,自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。
定点采购和分散采购的资金,属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等,按照集中采购的要求,由国库集中支付,其余采购资金暂由预算单位直接支付。
六、政府采购预算的调整
政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成部分,经同级人民代表大会批准后,具有法律效力,一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化,需要调整政府采购预算时,应按照规定程序进行报批。
七、决算列报
政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金,无论是财政直接支付,还是单位直接支付,各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外,还要列报有关政府采购明细收支决算。
政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核,随单位年度财务收支决算一并批复。
