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基层法官述职报告范文第1篇
一、强化管理和监督加强基层院领导班子建设
1、加强基层院领导班子建设。要坚持抓好民主集中制的贯彻落实，充分发挥党组的领导核心、班子的整体合力和成员的带头作用，增强战斗力，提升凝聚力。进一步健全党组的工作、学习、生活、党风廉政建设等方面制度，并严格按制度办事，切实加强对班子成员的监督。
2、认真开好党组民主生活会。按照上级要求，在召开民主生活会之前，要有充分的准备，并与上级院包院领导和党委有关部门报告，院党组成员要认真撰写好述职述廉报告，积极开展批评与自我批评，达到共同提高，共同进步。
3、抓好市院领导联系基层院工作。基层院重要工作、重大事项要向联系该院的领导报告，基层院检察长每月要与联系该院的领导联系不少于三次。做好迎接省院对市分院领导联系基层工作的专项检查工作。
4、大力加强后备干部队伍建设。及时作好后备干部的补充调整工作，按照规定比例补充数量，有针对性地落实培养措施，重点抓好检察长、副检察长等后备人选的培养。后备干部的调整补充后，应立即向当地党委和上级院报送后备干部材料。
5、加强检察政治工作规范化建设。建立健全规范化的办事制度，认真执行《检察政治工作重大事项报告制度》，对重大事项要及时报告。
二、加强政治理论学习推进检察思想政治建设
1、深入开展社会主义法治理念和荣辱观教育。开展社会主义法治理念和荣辱观教育是中央政法委为加强政法队伍建设和中组为加强全民首先道德观念而采取的重要举措，也是今年政治工作的一项重要任务。教育的主要内容是“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局”。通过教育，要深刻领会和准确把握其内涵实质，引导检察人员自觉坚持“执法公正、一心为民”的指导方针，树立与依法治国和构建社会主义和谐社会相适应的执法理念。
2、搞好党组中心组理论学习和干警政治理论教育。建立长效学习教育机制，坚持党组和干警学习教育有计划，学习有内容，活动有记录，半年、年终有检查、有考试等制度。建立和落实述学、考学、评学制度，促进领导干部学习，带动干警对党的理论真学、真懂、真信、真用、真正成为“三个代表”重要思想和科学发展观的坚定实践者。
3、大力加强检察职业道德建设。结合学习《公民道德建设实施纲要》、《公务员法》和《检察官法》，认真进行《检察官职业道德规范》专题教育，大力倡导和弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的职业道德，提高干警的职业道德素质，营造良好的职业形象。
4、丰富检察干警精神生活，注重检察文化建设。要以先进的检察文化引导检察干警陶冶情操、追求高尚、升华境界，推动干警公正执法、树立自身良好形象。各基层院要采取丰富多彩的形式，大力开展生动活泼的文化活动，从而实现自我参与、自我表演、自我娱乐、自我教育的目的。今年市院要组织一次文艺汇演，选拔优秀节目和优秀人才参加省院文艺汇演。
三、完善长效管理机制推进检察队伍建设
1、积极探索建立检察队伍管理长效机制。推行量化考核、动态管理机制。一是要把处(科)室干警思想政治学习、人员管理和业务开展等各项工作纳入考核的范围。二是完善检察人员考核、晋升、回避、交流、辞退等制度，健全干部监督机制。三是全面推进队伍管理规范化建设。
2、认真落实《检察官法》，对执行情况进行专题检查，搞好自查，边查边改，迎接上级的专项检查，促进《检察官法》的全面落实。同时，坚持“凡进必考”原则，依法选拔任用检察官，完成年度XX名检察工作人员的招录工作，进一步改善和优化检察人员结构。
3、加大干部交流力度，落实上下检察官交流制度，完成上挂下派检察干部的选派工作。总结上挂下派锻炼干部的工作经验，研究探索从基层院遴选高素质人员进入市院工作的途径和办法。
4、认真做好高级检察官等级选升工作，要按照标准严格审查，严格把关，确保上报材料的准确性，高标准完成各项准备、申报工作。要站在全
局的高度，按照公开、公平、公正的原则和德才兼备的标准，为省院推荐综合素质较高的优秀人才，支持省院做好检察官遴选工作。5、认真落实《公务员法》，进一步做好新时期检察干部管理，落实好检察人员的录用、考核、奖励、职级晋升、福利待遇，做好检察人员的工资改革等项工作。
6、进一步深化干部人事制度改革，积极推行中层干部竞争上岗，干警双向选择工作，大胆探索主诉、主办检察官责任制以及相关配套措施。
7、全面加强检察政治工作基础建设。建立健全全市检察人员基本信息数据库，推广办公自动化，做好检察政治工作信息软件的开发使用，提升检察政治工作的科技水平。
8、加强政工部门自身建设。加强作风建设，全面提升服务水平和综合素质；加强基础建设，全面提高业务能力和科技水平；搞好培训考核，努力使检察政工干部的素质和政治水平有一个新的提高；创新检察政治工作机制，切实保障各项制度的全面落实和严格执行。
四、认真贯彻落实《纲要》推动基层院规范化建设
1、[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]积极推动规范化建设。以《[:请记住我站域名/]XXX省基层人民检察院规范化建设量化考核实施细则》为依据，进一步规范干警行为，规范执法活动，规范行政管理，规范检务保障，规范考核标准，全面加强规范化建设，推进公正文明执法，推进基层检察院规范化建设。在省院召开基层院建设经验交流会之前，市院将组织一次基层院建设情况专项调研活动。
基层法官述职报告范文第2篇
一、指导思想和总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省纪委八次全会、市纪委六次全会和区纪委第八次全体（扩大）会议精神，全面履行赋予的职责和任务，围绕中心，服务大局，全面落实科学发展观，以构建惩防体系为主线，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以解决党风方面存在的突出问题为重点，以组织协调、监督检查、规范约束、纠正惩处为主要手段，切实维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政。
二、加强对落实科学发展观的监督检查
教育、引导和督促广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性，把落实科学发展观的情况列为民主生活会、述职述廉和落实党风廉政建设责任制的重要内容，督促开展自查自纠。配合组织部门建立符合科学发展观要求的领导干部综合考核评价制度，配合有关部门开展对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，重点围绕区“十一五”规划确定的六大发展战略及一系列重大决策和改革措施进行监督检查；坚决纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为；坚决反对形式主义、、虚报浮夸、弄虚作假等行为，防止劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃查处，并解剖典型，公开曝光。
三、切实加强农村基层党风廉政建设
认真贯彻中央关于加强农村基层党风廉政建设的指示精神，加强对农村基层党风廉政建设情况的调查研究，逐步推行村级干部勤廉双述制度。适应建设社会主义新农村的需要，结合实际研究制定加强农村基层党风廉政建设的有效措施。建立健全农村基层党风廉政建设工作领导体制和工作机制，成立相关职能部门工作联系会议制度，加强组织领导，明确责任分工。进一步健全乡镇干部管理监督机制，逐步完善基层站所管理制度，不断强化村级组织的民主监督。督促协调有关部门，进一步规范乡村财务管理，积极推行和完善村级财务委托服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源管理使用情况的监督检查。严肃查处农村基层党员干部的违纪违法案件，并解剖典型，公开曝光。
四、严格执行领导干部廉洁自律各项规定
1、深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。
深入学习贯彻中央和省有关禁止收送礼金礼品的规定，规范党员干部特别是领导干部的从政行为。加强对重点时段、重点部门、重点岗位、重点对象遵守纪律、执行规定情况的监督检查。结合执行领导干部个人重大事项报告制度，加强对领导干部廉洁从政行为的监督检查，加大事前预防和督促纠正的工作力度。对顶风违纪的党员干部，依据省市区有关规定，进行严肃查处，并解剖典型，公开曝光。
2、深入治理“跑官要官”问题。
根据中央和省关于领导干部选拔任用的有关规定，加强对干部选拔任用工作，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官及其他违反组织人事纪律的行为，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官等制止不力造成用人严重失察失误的，严肃追究责任，并解剖典型，予以通报。
3、深入治理党员和干部参与问题。
继续贯彻落实中央《关于严肃查处党员和干部参与的通知》和《关于进一步加强禁赌工作的意见》，协调配合有关部门继续抓好禁赌工作，严格监督检查，健全长效工作机制，完善党员干部参与案件向同级纪检监察机关和组织人事部门通报制度，巩固禁赌工作成果，防止反弹。开展赌赙专项整治工作，严肃查处党员和干部参与或为活动提供保护、干扰阻挠打击违法犯罪活动等行为。
4、深入治理领导干部放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益问题。
继续贯彻执行中央和省有关领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业和对身边工作人员管理的各项规定。领导干部分管工作或领导干部配偶、子女及其配偶从业行为发生变动的，要及时对照有关规定进行自查自纠；需要作出报告的，要及时向组织人事部门报告。认真执行科级以上领导干部在离职和退休后三年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构聘任，不准个人从事或私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动的规定。认真核查群众反映的问题，及时纠正和严肃处理违规违纪行为。
5、继续治理奢侈浪费行为。
严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于严格控制公务宴请活动的规定》和区委、区政府《关于推进餐饮革命的若干规定》，治理和查处一些单位和部门用公款大吃大喝、铺张浪费问题。督促有关部门严格对各种名目研讨会、论坛、节日庆典活动的审批，防止铺张浪费。配合有关部门切实加强对区直驻外地办事机构以及各部门、各单位驻外地办事机构的管理和监督，认真解决驻外地办事机构存在的请客送礼等不正之风。严格控制和压缩公费出国（境）团组及费用开支。严肃查处以各种名义公款旅游的行为，注意纠正借革命传统和爱国主义教育活动之机组织公款旅游的行为。及时纠正违反规定配备使用小汽车和在住房上等问题。
6、配合有关部门做好公务员工资制度改革和清理规范津贴补贴工作。
认真贯彻中央《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件精神，加强监督检查，配合有关部门做好津贴补贴清理核查的后续工作。对公务员工资制度改革和清理规范津贴补贴工作中出现的违规违纪行为，按照有关规定严肃处理、追究责任，保障工资制度改革工作顺利进行。
7、推进职务消费制度改革。
深入调查研究，逐步推进乡镇和区级机关公务用车货币化、市场化改革，充分发挥有关行政管理职能部门的作用，进一步健全和完善公务用车改革配套制度。鼓励和支持公务接待制度改革，深入调研，总结经验，在面上逐步推开。
五、切实加强党内监督工作
1、抓好党内监督各项制度的贯彻落实。
认真贯彻执行党内监督条例和市委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的有关规定，抓住重点环节和重点部位，加强对领导机关和领导干部的监督，建立健全行使权力的制约机制。切实抓好廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、述职述廉、勤廉公示、民主评议、民主生活会以及个人重大事项报告等监督制度的贯彻落实，配合有关部门抓紧制定和完善重要情况通报和报告、舆论监督、询问和质询等具体配套制度和措施办法。加强对各项制度执行情况的检查指导。充分发挥各监督主体的积极性，切实加强人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督以及社会监督。充分发挥纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。
2、建立健全领导干部述职述廉工作体系。
建立全区上下联动、覆盖各级领导干部的述职述廉工作体系，充分发挥广大干部群众的监督作用，对各级领导班子和领导干部履行职责和廉洁自律情况实行长效监督。在科级领导干部中实行勤政廉政公示制度，在村级干部中逐步推行勤廉双述制度。结合干部年度考核、责任制考核等工作开展述职述廉，注重述职述廉成果的运用。
3、建立领导干部廉政档案。
根据市纪委、市监察局《关于对全市党政领导干部建立并实行廉政档案管理制度的实施意见》，按照“严格教育、严格管理、严格监督”的要求，建立健全领导干部廉洁自律监督管理机制，建立并完善科级领导干部廉政档案。全面落实领导干部德、能、勤、绩、廉的考察标准，努力从源头上预防和治理腐败，推动全区党风廉政建设和经济社会的协调发展。
4、逐步推进党务公开。
按照省委《关于逐步推进党务公开的意见》，各部门、各单位要积极稳妥、逐步推进党务公开工作，健全民主集中制，不断发展党内民主，拓宽监督渠道，强化党内监督。进一步落实党员权利保障条例，开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。对存在的问题，要采取有效措施予以解决。对工作不力、搞形式主义的，要批评教育、限期整改。对应公开而不公开、弄虚作假、侵犯党员民利造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任。
六、进一步落实党风廉政建设责任制
1、抓好责任分解。根据省纪委八次全会、市纪委六次全会和区纪委第八次全体（扩大）会议部署，对*年全区党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解。各乡镇、各部门要按照区里要求，对各项工作任务进一步细化，同时结合实际对本部门、本单位党风廉政建设工作各项任务进行责任分解。
2、严格责任考核。坚持全面考核与重点考核相结合。纪检监察机关要加强对分解任务落实情况的监督检查，及时了解和掌握面上工作进展情况。结合干部考核等工作，组织对有关单位落实责任制情况进行检查考核。各单位要搞好自查，同时加强对下一级党政领导班子及其成员执行责任制情况的检查考核。针对存在问题和不足，切实抓好整改、完善和提高。
3、落实责任追究。把落实科学发展观、构建惩治和预防腐败体系、加强农村基层党风廉政建设和治理党风政风方面存在的突出问题等重点工作纳入责任制，对领导不力、案件频发的单位，要按照有关规定追究主要领导责任。严格执行责任追究案件垂直报告制度，各乡镇、各部门每半年上报一次党员干部违风廉政建设责任制的案件和违反廉洁自律有关规定的典型案件。
4、完善制度建设。针对责任制实施过程中遇到的问题，制定和完善实施细则和配套制度，健全工作机制，规范工作程序。进一步完善责任分解、落实责任制情况报告和责任制工作年度专题报告制度。建立健全重大案件“一案双查”、责任考核成果运用等项制度。
七、围绕工作重点，深入调查研究，认真总结经验，全面推进党风廉政建设
各乡镇、各部门要及时上报上述工作的落实情况，加强信息沟通和情况反馈，同时，结合本乡镇、本部门实际，认真解决群众反映强烈的其他突出问题。要加强调查研究，增强工作的前瞻性和预见性，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、关口前移。
基层法官述职报告范文第3篇
代表对述职述廉满意率平均达90.58，收集到批评意见、建议数19条。会议达到了预期效果，社会反响很好。述职述廉是推进党风廉政建设，提高基层执法人员廉洁从政、依法从政、秉公执法的重要措施，是接受社会监督的好方法之一。对增进社会各界对工商工作的理解，密切社会关系，起到了积极的作用。**县工商局党组按照黔工商党[2007]10号文件的通知精神，经过统筹安排、做好准备的基础上，逐步推开基层工商所所长向服务对象的述职述廉活动。现将活动开展情况总结于后。我局对基层工商所开展面向监管服务对象代表述职述廉工作非常重视，首先，全文转发了贵州省工商局党组《关于在全省基层工商所开展面向监管服务对象代表述职述廉工作的实施方案》（试行）的通知。其次，为加强对述职述廉工作的组织领导，成立了**县工商系统基层工商所面向监管服务对象述职述廉工作领导小组。事前，我局做了大量的准备工作：1、召开基层工商所所长专题会议，专门针对怎样开好这次述职述廉报告会，党组书记、局长在会上要求各位所长要高度重视这项工作。2、会前要召开座谈会，发放征求意见表等方式，广泛征求意见。3、各所所长的述职述廉报告在规定时间内报送县局党组审定。
满意不满意群众来评说，2007年6月5日上午，和平镇工商所举行了“面向社会述职述廉大会”，县纪委廉政室主任、县工商局纪检组长杨发刚一行生、参加了此次会议。辖区内党政部门领导、人大代表、政协委员、工商联执委以及个体工商户、企业代表和和平所职工共127人参加了会议。这次述职述廉活动是按照**县工商局党组《关于在全县基层工商所实行述职述廉的规定》要求进行的，其目的是为了加强对基层干部的管理与监督，进一步提高执法人员公正执法、廉洁勤政意识，公开接受社会各界对工商行政管理工作的监督，增强执法为民的能力，构建完善立体的惩防体系；也是进一步完善基层工商所政务公开工作的一次有益尝试。**县工商局党组对此高度重视，指派局纪检组长会同和平工商所就会议的议程、参会人员的代表性、述职述廉报告的审查等方面作了认真充分的准备。
会议由局党组成员、纪检组长杨发刚主持，和平工商所所长陈涛向到会领导和代表作了述职述廉报告。陈涛同志在述职述廉报告中就一年来履行职责的情况、完成上级交办工作的情况、与企业和个体工商户联系密切的执法办案、行政性收费以及工作作风、服务态度、办事效率等效能建设情况、遵守廉政制度、廉政纪律和各项禁令的情况等方面结合自己的工作职责进行了客观认真的陈述。会议还当场向到会代表发放了民主测评表，就“工作作风和工作能力”、“服务态度和办事效率”等五个方面进行打分测评并征求意见；本次测评共发放100份测评表，收回100份，经现场统计，述职述廉民主测评满意率达97以上；同时，还征求到了不少有价值的建议，如：建议工商所慎用罚款手段、多深入个体户中了解情况、进一步提高工作效率和推广使用普通话等。会上，参会领导发表了讲话，充分肯定了基层工商所述职述廉活动对加强党风廉政建设、密切与群众联系的积极意义，是一种探索和创新；同时对述职述廉人的表现表示满意，并且希望将报告的内容落实到具体的行动中去，更好地履行工商行政管理职能。和平工商所个私协副会长丁显云代表在述职述廉大会上发言讲到:和平工商所服务一流、热情周到：“阳光收费”公开透明：情系个体工商户、真正做到情为民所系、利为民所谋。其它各所所在地党、政领导、纪委书记、人大代表、政协委员、个体工商户代表均在会上作了发言，都充分肯定了工商所这几年来的成效，肯定了述职述廉的好处，希望再接再厉，更进一步把述职述廉工作搞得完善。
述职述廉测评结果如下：
1、收到意见或建议共十八条：和平工商所六条。沙子工商所四条。谯家工商所一条。甘溪工商所一条。官舟工商所四条。洪渡工商所二条。
2、基层工商所测评结果：（1）、和平工商所发放票100份，收回100份。满意97票，基本满意2票，不满意无，弃权一票。（2）、谯家工商所发放票50份，收回50份。满意41票，基本满意7票，不满期意2票。（3）、沙子工商所发放票67份，收回票67份。满意66票，基本满期意1票，不满期意无。（4）、甘溪工商所以放票51份，收回票51份。满意46票，基本满意4票，弃权一票。（5）、官舟工商所发放票50份，收回票50份。满意46票，基本满意4票。
通过这次述职述廉，我局取得如下经验：
1、局党组重视，深刻领会上级文件精神，密切同当地党政的联系，经常与个体工商户沟通思想。
2、加强学习，端正服务态度，切实转变工作作风，进一步推行“阳光收费”和“阳光执法”以及政务公开等制度。
3、注重日常工作服务态度，热情办好每一件事，时常提醒自已，公平、公正、公开执法办事，不搞特权，时刻牢记“六项禁
令”。
存在问题及下步打算：
一、在述职述廉报告会前，与代表没有讲明这次述职述廉报告的意义和目的，征求意见数量不够。
二、个别工商所的干部职工对述职述廉的重要性认识不足，思想不够端正，对自已的测评好坏模不关心。
基层法官述职报告范文第4篇
行政改革,调研先行。1979年撒切尔一上台,即调马克·斯宾塞连锁店的主管雷纳任她的效率顾问,并在首相办公室设立了一个效率小组(EfficiencyUnit)。雷纳和效率小组的首要任务是组织对政府各部门运作状况的全面、深入的调查。这一系列调查的内容和目的,雷纳曾概括为三点:(1)考察某一特定的政策或某一类活动,对那些人们习以为常、视为天经地义的工作的所有方面都要敢于质疑;(2)提出所发现的问题的解决方案,并就如何节省开支,提高效率和效益提出建议;(3)对已达成共识的解决方案和改进措施的实施情况进行监督和检查。
雷纳效率评审最初的重点是经济,追求所谓“金钱的价值’,①,即通过效率的提高,在保持既定服务质量的前提下,大幅度减少开支。这一点上雷纳评审可以说硕果累累:1979年到1985年六年间共进行了266项调查,发现并确定了1亿英磅的年度节支领域和6700万磅的一次性节支领域。截至1986年底,评审本身共支出了500万磅,而所带来的直接经济效益,据统计高达95000万磅。
虽然效率评审的侧重点是经济,但调查的范围和影响并不限于财务管理。由于把提高效率作为节省开支的主要手段,评审涉及到政府部门的组织结构、运作程序、人事制度、管理方法等与效率有关的各个方面。它实际上是一次跨越政府所有部门、综合行政管理各个领域的、大规模的、系统全面的调查研究运动,是撒切尔行政改革的先导和改革措施制定的基础。由于这一特征,效率评审导致了另外两大事件,部长管理信息系统的建立和财务管理新方案的颁布。
二、部长管理信息系统(MINIs一ManagementInforma‘ionSys‘emforMinis-ters)
部长管理信息系统于198。年在环境事务部首先建立。它的目的是要使“高层领导能随时了解到:部里正在做一些什么事情?谁负责这些事情?谁定的目标?这些目标是什么?对它们是否进行了有效的监测和控制?”这些问题据称以前从未提出过。
部长管理信息系统的实施包括三个步聚:
1.每一个科的负责人②向部长③交一份工作陈述,包括工作内容、所用人员、工作程序、工作所要达到的目标等等。如有可能还要提出绩效示标(Performanceindicator),用以具体测定工作成就。
2.部长审核各科的工作陈述。这一审核包括总目标与各科目标的整合,依目标要求与客观情况进行资源分配等。然后就目标、具体指标、资源、绩效示标等与各科讨论,达成共识。
3.协议的执行阶段。各科按既定计划进行工作并定期向部长汇报进展情况。汇报的内容包括工作陈述所列项目上的状况及具体数字。部长依据这些完整、全面的信息及时做目标、具体指标、资源分配等方面的调整,并在综合分析对比的基础上,找出各科工作上的薄弱环节、督促改进。
上述三步一般每年重复一次,称为部长管理信息系统的一个周期。
可以看出,部长管理信息系统是融合目标管理、绩效评估等现代管理方法而设计的信息收集和处理系统,是一个管理工具。它随后在中央政府部门和地方政府中得到广泛应用,被英国学者喻为政府眼中的“管理万灵丹”。部长管理信息系统据认为有如下优点:
1.过去部长们关注的中心是政策领域,执行由文官负责。部长管理信息系统使部长更多介入到政策执行领域和部门内部的管理工作。这不仅增强了部长对政策执行过程的监测和有效控制,而且使他们能根据执行情况和客观效果,及时进行必要的政策调整。
2.由于具体内容和格式规范化,部长管理信息系统比传统的层级汇报方式所获得的信息要及时、全面、系统得多,也有利于进行综合分析和不同单位之间的比较分析。
3.部长管理信息系统有助于按实现目标的需求进行合理资源分配,并且根据各具体目标的实现情况做适当的资源分配调整。
4.由于上述优点,部长管理信息系统能大大提高工作效率。其标志之一是:在建立这一系统后的四年内,环境事务部在工作任务不减,工作质量有所提高的前提下,实现裁员29%,远高于各部的平均水平(1979到1987年期间英国公务员总人数的减少幅度为18%)。
5.通过在部长与科级之间建立直接的、规范化的信息沟通渠道,部长管理信息系统降低了中间管理层次的作用,为取消某些中间层次提供了可能性。
6.部长管理信息系统中体现的目标责任制度,依目标进行资源分配和调整的制度,目标实现程度与绩效的评估机制,全面信息的反馈机制等,为分权和权力下放创造了条件。在对环境事务部的情况进行考察后,朱伯特调研小组(雷纳调研的一个项目)于1981年提出一份报告,建议在环境事务部建立120个独立核算中心,开展以分权化为主题的机构改革。这一报告导致了英国行政改革的第三件,也是最重要的事件—财务管理新方案的颁布。
三、财务管理新方 案(EMx一TheFinaneialManagemen‘Ini‘ia‘ive
财务管理新方案是财政部于1982年5月公布的。它可以说是英国政府部门管理改革的总蓝图。新方案的目的是要使各部门各层级负责人都能:(l)明确自己的目标和测定产出与绩效的标准和方法;(2)了解可利用的资源和自己在充分利用这些资源上负有的责任;(3)获得有效履行职责所需要的信息、技能训练和专家谙询等等。
随着新方案的颁布,内阁办公室和财政部联合成立了一个财务管理小组(FinancialMa-nagementUnit),负责这一方案的实施指导和部门协调工作。考虑到职能上的巨大差异,各部被要求按新方案的精神拟定实施计划,探索适合自己的最佳管理模式,包括管理责任制,财务核算制及控制机制等。虽然在各部门的实践中存在差异,财务管理新方案具有四个共同特征。
1.高层管理系统(ToPManagementSystems)。它实际上是一个管理信息系统,是部长管理信息系统的扩大和延伸。新方案“希望”各部建立一个信息系统,它“不仅能向最高层提供评估和控制所需的全面信息,而且能为下面各层主管提供做好工作所需的信息”。换言之,就是要围绕部内的层级结构建立全方位的信息网络。
2.目标陈述(statement。fObjeetives)。它包括目标的界定,多重目标的排序,目标具体化而形成的可测定的指标等等。
3.绩效评估(PerformaneeMeasurement)。评估包括经济、效率、效益三方面内容,分别涉及成本与投入,投入与产出,产出与客观效果之间的关系。其具体步骤是:把经济、效率、效益分化为大量的绩效示标④,围绕这些示标收集全面信息;进行纵向(同一单位不同时期的表现)对比,横向(工作性质相近的不同单位之间)对比,实际表现与目标之间的对比,找出差距,挖掘改进的潜力;适当时候运用现代技术方法对绩效示标数据做整合分析,得出特定单位绩效总体指数,作为制定计划和决策的基础。
上述三项显然是部长管理信息系统的扩展、延伸、系统化(这点主要表现在绩效评估方面)。所不同的是,部长管理信息系统具自发自愿性质,而新方案把上述内容作为对各部的普遍要求。
4.分权与权力下放(DeeentralizationandDelegation)。这是新方案的主要特征。分权采取了财务分权的形式,即把部属一些执行性的,从事量的处理工作(VolumeProcessing),任务单一,工作程式化但又分散在不同地域的单位建成独立的核算中心(又称开支中心或责任中心)。这些中心实行经理负责制。其内部组织结构、编制、人员录用条件及程序、工资级别、奖惩方法等,全部由经理根据资源和工作需要来决定。主管部门不再直接指导和干涉中心的日常工作。其主要职责是:分配资源,主要是拨款;建立工作要求,后果及产出等方面的具体指标;设计具体程序和测定方法,监测评估各中心的工作。一句话,中心的主管部门要敢于放手,“让经理们去实践,去探索,去成功,去失败”。
财务分权与传统的部门管理方法有很大不同。首先,分权改变了传统的幕僚与主管之间的工作关系,实现了责任与人权、财权的统一。它使“中下层业务主管在其工作生涯中,第一次能够看到他所批准的活动与进行这一活动的成本之间的关系”。这有助于提高他们的成本意识、效率意识、经济意识。其次,分权改变了部内层级之间的关系。核算中心的建立使中下层部门具有独立半独立地位,主管部对其控制力减弱,控制方式也相应改变。
结合各部门的具体情况和客观环境的变化,贯彻、完善并发展财务管理新方案中提出的原则,可以说是自1982年至今英国行政改革的总方向和主要内容。经过实践和探索,目标陈述、绩效评估和管理信息系统和应用范围由部内行政管理扩大到项目管理;其侧重点已由起初的经济、效率转变到了效益和服务质量;所使用的技术方法如绩效示标体系、量化技术、信息收集和分析技术也趋于完善和科学。更为重要的是,分权原则得以发展和系统化。其主要标志是1988年的伊布斯报告。
伊布斯于1983年接替雷纳任撒切尔的效率顾问。他于1988年提出了一份题为“改善政府管理:下一步行动方案”(ImprovingManagementinGovernment:TheNextSteps)的报告,批评政府各部门完全雷同的组织结构,公务员内部统一的层级结构、工资制度和晋升程序等已不适合新形势,要求加速改革。报告提出了机构设置的新的指导原则:“由于不同政府部门具有不同的职能,各部的设置与改组应严格依据所从事的工作进行。其内部组织结构应有利于高效率地执行政策,提供服务。”这就是说,不同政府部门的组织设置、层级结构、上下级权力关系等应依职能不同而多样化。具体来说,报告建议采取分群(Hiving一off)、分权等形式,把部属单位划分成各种核算中心、责任中心。这些中心要形成一个网络,它们的自可大可小,与主管部门的关系可近可疏,一切视情况和需要而定。伊布斯报告实上主张政策与执行职能的分离,其影响无疑是深远的。据学者估计,如全面贯彻,95%的现有公务员将到独立半独立的中心去工作,传统意义上的文官各部加起来仅20000人。这些人是精英人物,主要负责政策谙询,拟定选择方案,监督和协调。
四、对高级文官的政治控制
文官与政务官理论上的工作关系是:政务官决定政策,文官起决策咨询作用并负责既定政策的执行。但实际上两者之间的关系远非如此简单。高级文官既可以影响、诱导政务官,使其做出合乎他们意愿的决策,又可以在执行中用推诱、拖延等手段,不执行不合乎自己意愿的政策,由是产生了与政务官的摩擦。这种摩擦各国都有,英国更为突出。撒切尔对高级文官加强政治控制具体措施如下:
1.强调文官结构开放性,吸收社会上的专家、企业家、经理人员到高级文官中来,打破文官内部对高级职务的垄断。
2.打破高级文官对决策咨询的垄断。效仿美国的作法,把政策论证的许多项目合同出租给私营咨询公司;以多种方式广泛吸收外部专家的意见,搞信息来源多样化,政策建议来源多样化;聘请特别顾问,明确规定他们的任务之一是“对高级文官提供的政策建议进行评论,并扩大可供选择的方案的范围”。
3.树立文官与政务官关系的新意识。强调政务官加强领导,文官要安份守己;政务官的责任是指路,文官的义务是沿着所指方向高效率地工作。
4.插手高级文官的任命。80年代初期,一批常务次官相继退休,撒切尔对继任者的任命表现出很大兴趣。在1983年任命的8名常务次官中,两人属越级提升并都在撒切尔手下工作过,这引起了撒切尔本人插手高级文官任命的怀疑和指责。
五、行政类文官的层级结构与录用制改革
由于裁员、业务出租和分权等原因,低级文官人数稳中趋降,低级职位上的空缺更是很少,加之低级文官录用已程式化,对它的改革已不在行政改革中占一席之地。撒切尔政府关注的重点是中高级文官,而中高级文官录用制改革又与文官内部的层级结构联系在一起。所以有必要首先介绍一下层级结构。
50年代始英国文官分为工业非工业,普通行政人员与专业技术人员几大类。普通行政人员内部分为行政、执行、文书三大等级,各个等级又分为不同的职级。这一层级结构在实施近20年后受 到了富尔顿报告的批评。报告指出这一结构中存在三大障碍:(l)横向障碍—三大等级之间壁垒森严,不利于优秀人才的成长和使用;(2)纵向障碍—行政人员与专业技术人员之间横向流动十分困难成“通才”,专业技术人员的作用难以充分发挥。(3)圆形障碍—高层文官形成一个封闭的圈子,社会上的优秀人才难以进入文官高级职位。富尔顿以后的改革主要是沿着清除横向障碍和圆形障碍两个方向展开。在清除横向障碍方面,取消原行政、执行、文书三大等级,建立统一的职级结构。这样,不论一开始入到哪一级,有能力可逐渐升迁,能力和贡献突出者可越级提升。在破除圆形障碍方面,建立开放结构,吸引社会优异人才进入高级文官行列。撒切尔时期对行政类文官层级结构做了进一步调整。
从社会上特别是从私营部门吸引优异人才到政府来是撒切尔的一个重要原则,因而,撒切尔改革的主要内容之一是开放结构的扩大化。1979年,开放结构仅包括最高级1.2.3级,1984年扩大到4一6级,1986年又增加了主管级。遗憾的是,开放努力并未取得理想效果。1979年到1984年虽有70多“外来者”被任命到1一3级文官职位上,但1985年1月的资料显示:在任1一3级职位的670人当中,仅有13个属外来者,且多是借调或短期任职。这形成了“剃头挑子—一头热”,人才进来也留不住的尴尬局面。其原因是多方面的,如政府雇员工资低,高级文官权力不如私营部门经理大,公共部门任职的“鱼缸现象”等等。
与开放结构中鼓励横向流动的作法相反,行政职务组改革的方向是鼓励纵向流动。之所以如此,是因为中级文官职位长期几乎由外来者(主要是大学毕业生)垄断。1986年前,进入中层职位的门槛是行政见习官(AT一AdministativeTrainee)。1971一1985年间进入行政见习官行列的人中,79%属于外来者,内提者只占21%。为了达到外来者与内提者各居一半的目标,政府采取了以下结构与录用程序的调整:(1)1982年新设了“高级执行官一发展类”(HEOD一High-erExeeutiveOffleer一Development)一级,并取消了行政见习官能力测验分组的办法,以利于内提者及时升级;(2)1985年实行按年龄晋升的办法,即所有进入行政见习官行列的人,只要超过25岁,可以自动上升到HEOD;(3)1986年执行官可经部门提名,公开竞争,跨过行政见习官阶段直接进入HEOD级。这些努力的结果与开放结构扩大化一样收效甚微。1982年到1986年,每年由执行官进入HEOD级的人都不足十人。1986年新政策也只提升了20人,远低于原定目标。
六、文官的政治中立问题
政治中立是西方文官制度的核心原则和主要特征之一。政治中立首先表现为外在行为上的中立,即公务员不能参加党派政治活动,如不许参加支持或反对某一党派的集会游行,不能利用职务之便为某一政党做竞选宣传或募集竞选经费等等。
政治中立更重要的表现为内在思想上的中立,即公务员不能把自己的党派价值观带到工作中去。具体来说,公务员应(1)不受个人党派价值观的影响,向政务官提供公正客观的政策咨询及所有可能的选择方案,从而让他们能依政府的政治倾向进行选择;(2)按照政府的政策拟出具体的执行方案,并告诉政务官这些措施可能导致的政治后果。1985年英政府在一份关于公务员义务与责任的备忘录中强调:“公务员首先和最重要的义务是向部长尽职。当部长决策后,他们应忠诚地、不折不扣地贯彻执行,不论个人同意与否。”英国学者曾形象地指出,政治中立要使公务员成为政治“变色龙”,随政府更换而不断改变自己的颜色。
决策本质上是一个多种价值的较量和主导价值的选择过程。因此,公务员把个人价值观带到决策和政策执行过程中是不可避免的。英国近代史上文官提供片面信息误导政务官,用态度和拖延手段不执行政务官的决定,因不同意拟议中的政策而把内部讨论情况透露给新闻界之类事件不胜枚举。英国学者由此得出结论:在激进政治⑤时代,公务员内在思想上的政治中立实为可望而不可及的空中楼阁。
除了内在思想上政治中立的可行性外,其合理性似乎也开始受到怀疑。不少人指出,强调政治中立会使公务员脱离现实,失去政治敏感性和响应性(PolitiealsensitivityandRespon-siveness)。撒切尔政府的指导思想是通过加强对高级文官的政治控制,寻求政治中立与政治响应性之间的适当平衡。撒切尔政府的激进派则主张仿效美国作法,把大多数现有高级文官改为政治任命者。虽类似主张未得实施,但政治中立原则正在被动摇,官僚政治化已被认为是当代英国行政领域的一个发展趋势。
与政治中立密切相连的是公务员的匿名原则。英国传统上对公务员决策咨询和政策建议的内容实行保密。公务员不论在某一政策的制定和执行过程中起什么作用,只有部长要就这一政策本身、执行情况和后果向议会和公众承担政治责任。近年来,保守党政府推行严格的个人责任制,开辟了追究公务员个人责任的先例:监察专员(Ombudsman)可以对公务员的任何行为进行调查,高级文官也频频在议会专门委员会上作证。匿名原则名存实亡。当公务员要为政府政策辩护时,他们实际上是在为这些政策的基础即执政党的价值观与指导原则辩护,其后果是政治中立原则的进一步动摇。
七、结论:
人类已经进入后工业社会和信息时代。打破“层级制”,建立适合新时代特征的“后层级制”行政模式,已经成为行政学界的普遍呼声和西方发达国家行政管理改革的努力方向。十多年来英国的行政改革是这一变革的一个重要部分。从中可以看出后层级制行政模式的几个特征和这一模式中行政管理的发展趋势。
1.传统大小政府之争已转到政府与社会关系的重新探索。“市场价值的重新发现和利用”被认为是政府摆脱困境的根本途径。以前政府包揽的事已有许多向市场开放并被私营企业“蚕食”。公私之间的传统界限已趋于模糊。
2.公共行政中出现了“管理主义”倾向。引进私营企业的管理人员、管理原则、管理方法和技术被视为提高行政效率的捷径。
3.分权与权力下放达到了前所未有的广度和深度,其形式趋于灵活多样。
基层法官述职报告范文第5篇
学习黄志丽心得体会
“她在单调枯燥的法槌声中缔造多彩的人生，在堆积如山的卷宗里寻找法治的梦想”、“忠诚履职、公平正义，是黄志丽的执着追求；爱岗敬业、善做善成，是黄志丽的职业操守；清正廉洁、豁达淡泊，是黄志丽的生活态度”……在感人的讲述中，听众一次次将掌声送给黄志丽及报告团的其他成员，发生在黄志丽和人民群众之间的一个个故事让大家接受了一场精神洗礼。
9时许，报告团成员一入场，现场便响起了雷鸣般的掌声。
漳州市中级人民法院副院长王文平最先走上主席台，向人们深情讲述自己眼中的黄志丽。他把黄志丽称为“百姓的知心法官”，高度肯定了黄志丽十几年来用温情的司法、廉洁的操守和无私的大爱，让许多群众深切体会到司法的公平正义是可以感受、可以信赖，更是可以实现的事迹和精神。
“我的师傅黄志丽，是位‘妙手神医’。她告诉我，要想办好案，就要用人心换人心。”芗城区人民法院书记员刘颖回忆起与黄志丽共事的情景，感慨良多。她把这位手把手教她业务，指导她做一个“有良知的法官”的黄志丽称作“师傅”、“妙手神医”、“拼命三郎”和“行家里手”，是黄志丽让她感受到“作为一名公正的守望者、法律的守望者是如此的神圣”。
“我是长期工作在审判一线的基层法官，是一名普通的共产党员。对我来说，每办一个案件，都是一次司法的实践，一次人性的考验，一段人生的阅历，让我喜悦，让我充实，也让我警醒。”黄志丽介绍起自己的事迹十分谦虚，她深信，迈出去的是脚步，带回来的是民心；俯下去的是身板，树起来的却是信任。
芗城区前锋社区居民游玉华因离婚案件与黄志丽结识。回想起黄志丽对自己不是亲人胜似亲人的关怀，游玉华几度哽咽：“没有志丽法官，就没有今天的我，也没有我的女儿。”“今天，我站在这里，真心对黄志丽法官说一声，谢谢！”话音刚落，全场掌声雷动。
曾经采访过黄志丽的闽南日报社记者黄妍婷在作报告时表示，黄志丽身上最可贵的，不是工作业绩，不是工作技巧，而是她的真挚情怀，她希望能通过自己的视角把黄志丽推介给大家，让更多的人感受榜样的力量。
五位报告人真情的讲述，引起听众的强烈共鸣，大家纷纷表示要以实际行动向先进学习、向榜样看齐。
漳州市公安局副主任科员贺晓玲表示，黄志丽心系群众、一心为民的公仆情怀深深打动了她，她将以黄志丽为榜样，立足工作岗位，进一步为群众办好事，办实事，回应群众关切，维护群众利益，做百姓喜欢的公仆。
“志丽是我的前辈，无论是业务技能、工作态度还是精神境界，她有太多的地方值得我学习。”今年刚参加预备法官培训班的市中级法院书记员吴晓剑感触良多，他认为，法官是个需要终身学习的职业，希望通过自己的不断学习，今后能为法制事业做贡献。
武警漳州支队教导员黄林成听完报告后有感而发：“武警官兵与人民法官有个共同点，那就是与人民群众有着紧密的联系，我们要学习黄志丽先进事迹，全心全意为人民服务，一切从群众中来，到群众中去，爱岗敬业，忠诚履职，为维护漳州的平安贡献力量。”
