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社区复工复产工作方案范文第1篇
Abstract: Community - based rehabilitation is a mode of rehabilitation development which adapts to situations in our country ， and it is an effective approach for rehabilitation of most handicapped people. This article analyzes the process of community - based rehabilitation for a handicapped person with deformed limb. Diverse rehabilitation methods are used ， such as medical ， educational ， professional and social rehabilitation ， to explore feasible methods of community - based rehabilitation for handicapped people with deformed limb and then to provide rehabilitation suggestions for the practitioners.
1 问题的提出
社区康复(简称CBR) 是近年来在世界上广泛流行的残疾人工作模式和方法。自1976 年世界卫生组织倡导社区康复以来，得到了许多国家和地区的响应[1 ] 。社区康复思想产生于20 世纪40 年代;经历曲折发展，至70 年代受到世界许多国家的广泛重视，并于70 年代末期世界卫生组织在阿拉木图召开的国际会议上予以确认，称为“以社区为基地的残疾预防与康复”。1981 年，WHO 康复专家委员会给社区康复下的定义是:在社区的层次上采取的康复措施，这些措施可利用和依靠社区的人力资源，包括依靠有残损、残疾、残障的人员本身，以及他们的家庭和社会。1994 年，WHO、UNESCO、国际劳工组织联合发表的《关于残疾人社区康复的联合意见书》对社区康复下的定义是:“社区康复是社区发展计划中的一项康复策略，目的是使所有残疾人享有康复服务，实现机会均等、充分参与的目标。社区康复的实施要依靠残疾人、残疾人亲友、残疾人所在社区以及卫生、教育、劳动就业、社会保障等相关部门的共同努力[2 ] 。”
肢体残疾是指(由于各种原因引起的) 四肢残缺或四肢、躯干麻痹、畸形，导致人体运动系统不同程度的功能丧失或功能障碍。我国于1986 年正式开展社区康复的研究和实践，目前已形成集组织管理、技术指导和训练服务为一体的社区康复体系。《中国残疾人事业“十一五”发展纲要与配套实施方案》有关肢体残疾康复“十一五”实施方案中指出，我国有肢体残疾人877 万，半数以上可以通过康复训练改善功能。“十一五”期间，要对10 万名肢体残疾人开展社区康复训练，要完善服务网络，建立康复医学以加强对肢残人的社区康复训练指导，并注意加强组织管理和技术指导。有效开展肢体残疾患者的社区康复成为康复工作的重要内容和环节之一。本文将介绍一例肢体残疾患者社区康复的个案研究，希望能为肢体残疾患者有效的进行社区康复提供一些建议。
2 研究目的
2. 1 探索解决肢体残疾患者社区医疗、教育、职业、社会康复的有效途径和方法。
2. 2 为突发性残疾带来的一系列相关问题(如工伤赔偿问题、职业康复问题等) 提供合适的处理方法和建议。
2. 3 寻求个案研究方法在社区康复中的有效运用，如个案工作的关系建立、会谈技术、教育和心理康复的工作模式等在社区康复中的适当运用。
3 研究对象
孙某，男，44 岁。2005 年6 月在工厂装运货物时，被从货车上滑落下来的集装箱砸到了腰背部及其右腿，造成脊椎骨折和腿部严重的粉碎性骨折而截肢。2005 年7 月，在伤未痊愈的情况下，孙某突然并发放射性脊髓炎，在社区的帮助下再次实施手术。目前处于手术恢复期，身体状况正常。
在手术和治疗期间，单位支付了孙某的大部分手术费用，但是却对工伤赔偿的问题一再拖延，迟迟不予以解决;对于放射性脊髓炎手术，单位以此手术与自己无关为由，拒不支付任何费用。孙某的家庭经济遇到严重危机，负债严重。身体和家庭的一系列变故，以及单位推卸责任的态度使得孙某情绪问题十分严重，经常消极抑郁或者暴躁不安，情绪极其不稳定。另据妻子反映，孙某还出现过自杀的念头，悲观绝望、消极厌世。
4 研究过程和方法
4. 1 医学康复
4. 1. 1 手术治疗
2005 年7 月，在伤未痊愈的情况下，孙某出现下肢感觉障碍，下肢麻木无力，背部、胸腹部经常难受，大小便也有些异常。经医院检查为放射性脊髓炎，需执行手术，否则慢慢会出现运动障碍，脊髓半侧或完全性横贯性损害。
求助，但单位认为新手术与工伤无关，是由于截肢后没有精心护理，皮肤不清洁、大小便没有处理好等问题所致，与工伤没有直接的联系，因而拒绝支付新的手术费用。无奈之下，孙某一家向社区残联求助，社区出面与单位协商，但是单位仍置之不理。手术紧急，社区为孙某筹钱并联系医院安排了手术。手术实施很成功，目前孙某身体恢复状况正常。
4. 1. 2 转介服务
转介服务的目的就是充分利用各类康复资源，使康复对象获得最大的康复效果[3 ] 。由于本社区不具备康复条件，社区为保证康复训练的科学性和有效性，均采用转介服务的方式对康复对象进行康复训练。孙某被转介到医院接受药物治疗、针灸推拿、作业治疗。社区还为孙某申请了助动车。助残员和孙某的妻子在医院康复医疗人员的指导下，帮助孙某进行康复训练，主要以恢复或提高运动功能为主，着重培训其生活自理、步行、家务活动等方面的能力。
4. 2 教育康复
4. 2. 1 认知疗法
认知疗法形成于20 世纪70 年代，最初由贝克(A. T Beck) 提出。认知疗法有两种基本假设:一是人们的思想和信念对他们的适应不良行为有作用;二是通过改变人的信念、态度或思维，便能改变他们的适应不良行为。简单地说，认知疗法认为个体的认知过程决定了其心境和行为;治疗通过纠正和改变个体的不良认知，继而使个体产生情感及行为的变化，达到改善个体情绪和行为障碍的目的[4 ] 。
在本案例中，社区工作人员采用了如下方法:
首先，在与孙某建立良好关系的基础上，使孙某认识到影响其情绪和行为的心理假设，并意识到消极不是解决问题的方法。社区工作人员通过启发、引导的办法，让孙某自我监测自己的思维、情感和行为，使其认识到自己存在的不正确的认知，形成主动纠正并达到正确认知的愿望。在此过程中，个案工作的任务主要是使孙某形成正确的认知理念，建立积极的生活态度，以及与社区工作人员的合作关系。
其次，通过认知和行为技术来改变孙某的不良认知，从而矫正不良行为。在此过程中，要使孙某不再纠缠于过去的事件上，而是发展新的认知和行为来替代适应不良的认知和行为。社区工作人员指导孙某不要再追究工伤的产生问题，而是引导孙某找到既有问题的解决办法，形成积极主动求助的动机;然后将个人的精力放在问题的解决方面，使孙某朝向积极的方向努力。
最后，促使孙某建立新的认知，以增强个人的问题解决能力。社会工作人员为其提供直接的心理援助，及时排解他心理的烦恼、痛苦和压力，帮助孙某增强对挫折的应对和承受能力，并使其掌握一些自我调适的方法和技巧等等。使孙某认识到，追究于过去或者消极的生活都不是处理问题的办法。应该积极主动地与单位协商，来解决医疗费用和工伤赔偿的问题。要学习相应的法律知识，必要时付诸于法律来维护自己的合法权利。
4. 2. 2 问题解决策略
问题解决策略是一种操作性强且快速有效的模式，目前被个案工作广泛的应用。一方面，问题解决从帮助案主解决现实问题入手，具有明确的目标性和操作性;另一方面，问题解决的过程又为案主提供了一个有效解决问题的参考样本，这种新经验将促进案主获得人格支持、心理帮助、解决问题的办法以及利用外部资源的途径，这一切都有利于案主面对新的刺激，有助于案主改变原有的行为模式，形成更积极的新的问题解决模式。
本案例中，孙某截肢属于工伤致残事件，截肢使他丧失了劳动能力，也没有了收入保障，生理和心理都出现了一系列问题。因而，工伤致残赔偿金的解决是一个关键问题，它的解决能帮助孙某解决目前的经济困境和医疗费用、生活费用、残疾人用品用具费用，也可以为以后创造经济来源奠定物质基础;而这些问题的解决又有利于孙某信心的恢复和心理问题的解决。它是孙某回归社会、发挥自身功能的前提。
孙某在医院期间，曾想通过协商解决赔偿问题，也曾与单位初步探讨过赔偿问题，但单位领导表现出了比较强硬的态度。孙某不知道从何处着手解决，赔偿问题就搁置了下来。可见，孙某缺乏对工伤及残疾人信息和制度的了解，缺乏法律知识和谈判技巧，这种缺乏阻碍了孙某对各种资源和方法的运用，也降低了孙某应对困境的信心。因此，信息干预应成为解决工伤赔偿金的首要步骤。社区工作人员对孙某的干预采取如下计划: ①帮助孙某准备相应的资料，如手术证明、工伤鉴定结论、相应的法规条文等。②对孙某进行一些有关赔偿的相关 知识和谈判技巧的传授。③求助于专业司法人员，计算工伤赔偿金的数目。
在社区工作人员的帮助下，孙某再次与单位协商。单位虽然答应给予赔偿，但赔偿金额十分不合理。在协商无效的情况下，孙某于9 月10 日向区劳动仲裁委员会提出申诉。一个多月后，仲裁委员会判决单位付给孙某赔偿金共计113146. 25 元。孙某对这一判决比较满意，工伤赔偿金的问题得以解决。
纵观问题解决的过程，我们应注意以下两点:首先，问题解决策略不探讨事件发生的原因，不积极于催化案主情绪的宣泄，也不特别强调负向情绪的同理，而是促使案主重视生命的正向积极面，以免案主深陷困境或扩大悲伤的胶着痛苦感;其次，在积极态度形成的基础上，强调积极肯定鼓励案主，着重探索案主内外在资源，企图协助案主学习以新眼光来面对生活的困境、失落或创伤，并且建立具体可行的正向目标，配合立即可为的行动，以重建案主的信心。
在这里要注意的是，要尊重案主的解决办法。譬如当案主并未跟着社区工作人员期待中的步调走时，表示案主有自己的想法，社区工作人员需要用不同的、更为弹性的方式来引导案主更加澄清自己所想要达到的目标。
4. 3 职业和社会康复
职业康复是全面康复中的重要环节。它是为残疾人获得并保持适当的职业，并使其重新参与社会生活而进行帮助的过程; 它通过职业康复的方式，为残疾人就业提供科学的依据，并使之科学化、操作标准化和规范化[5 ] 。由于孙某年龄及文化基础的原因，不适合参加社区的残疾人职业培训。在社区工作人员的帮助下，孙某利用工伤赔偿的钱款在自己家楼下摆了个水果摊，妻子帮助他进货和照料。目前，孙某的水果摊还新进了干货和小零食，由于价格优惠，生意较好，一家人的生活也得到了保障。 职业的康复为孙某社会康复奠定了良好的基础。社区工作人员定期为孙某送康复上门，每月1 —2 次对孙某进行康复训练和心理指导。社区工作人员通过挖掘案主潜能的方法，使案主认识到自己的能力，并学会了独立解决问题的有效方法。在社区工作人员的帮助下，孙某慢慢适应了新的环境和新的生活，并掌握了独立生活的技巧，彻底改变了以前的消极颓废的状态，重新负担起各项社会职能，进入了社会角色。
5 干预效果
首先，达到了预定的目标，案主的医学康复、教育康复、职业和社会康复均取得了一定的效果。案主的工伤赔款问题得以解决，身体恢复正常，小生意收入很稳定，实现了职业和社会康复。 其次，案主情绪和心理问题得到了调适，挫折承受能力也得到了增强，并形成了积极的生活态度。这些因素不仅是本案例成功解决的重要因素，也是案主今后生活中的一笔财富，良好的心理承受力和积极的态度便于案主在今后生活中独立应对可能遇到的问题。
最后，在整个案例的解决过程中，案主处理问题的能力和应对困难的办法得到提高，案主的个人资源得到了挖掘和增强，案主的潜能也得到了一定程度的发挥。案主在这件事情中，学到了如何助人自助的技能，这正是康复教育的目标所在。社区康复的长远目标也基本实现。
6 建议
6. 1 建立并完善社区康复自上而下的网络组织，建立健全社会化的社区康复服务体系。政府应在社区康复服务中起主导地位，由政府统筹安排，卫生、民政、教育和残联等部门分工协作，这是社区康复服务工作顺利开展的保障。
6. 2 形成有水平的稳定的专业康复队伍。这个队伍需要专业医学人员，尤其是社区全科医生，他们是社区康复服务的最佳人选。我国还没有在社区全面推行全科医疗服务，系统性全科医生教育还没有完全定位。全科医生可以为社区群众提供全方位的、连续的、协调的、全天候的医疗、预防、心理、保健、康复、计划生育等一体化服务[6 ] 。在我国还没有认定全科医生资格和全科医生技术系列的状况下，由基层的医生在原有的业务基础上进行康复医学以及其他学科的培训来弥补这一空白，是目前切实可行的一种办法。
6. 3 社区应配备基层康复员，为残疾人提供就近就便的康复服务。我国现在社区已经有康复指导人员和基层康复员在社区进行康复工作，但从人数和业务能力方面还需加强。社区内要有1 名康复指导人员，基层康复员的人数可以按当地康复对象1 :15 的比例配备[7 ] 。基层康复员要掌握残疾的识别、残疾的普查、简易康复训练法、记录及评估等。我国目前基层康复人员缺乏，从业专业水平较低，这是一个亟待解决的问题。
6. 4 配备心理咨询工作人员。目前我国很多社区还没有配备专职心理咨询人员，很多是由医院的康复医学人员兼职。但是社区康复过程中，案主心理情绪问题经常是影响康复顺利进行的重要原因之一。因而，具有专业技术的心理咨询人员的配备十分必要，每个社区至少要配备一名专业的心理咨询人员，协助社区康复的有效进行。
6. 5 将个案研究方法有效运用于社区康复的工作之中。由于社区康复对象样本小却个体差异大，个案研究的方法在此领域有比较大的应用价值[8 ] 。因而，个案研究方法，如良好工作关系的建立、档案资料的收集和管理、评估和诊断技术、教育和心理康复的工作模式等都可以在社区康复中恰当应用。
6. 6 鼓励全民参与，让支持和帮助残疾者成为全社会的行动。充分运用现有条件，让家庭成员和社区公民参与康复。提倡志愿者行动，让更多的人参与到社区康复中来。尤其鼓励有专业背景的人员，如医疗教育的退休人员，特殊学校、医学院校的学生志愿者等，积极参与到帮助残疾人的工作中来。
参考文献
1 王思斌. 社会工作概论. 北京:高等教育出版社，2004. 257 - 258
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3 赵悌尊，冯彦侠. 社区康复中的转介服务. 中国康复，2000 ，2 :119 - 121
4 高冬东，李晓玉. 浅谈心理咨询中的认知疗法.安阳师范学院学报，2005 ，4 :72 - 74
5 王莲屏. 康复医疗机构中的职业康复. 中国康复理论与实践，2002 ，8 :502 - 503
6 陈金亮. 社区全科医生工作探索. 中国厂矿医学，2001 ，3 :255 - 256
7 金宁. 社区康复治疗的意义与措施. 新医学，2001 ，9 :523
社区复工复产工作方案范文第2篇
关键词：矿区土地复垦，问题，对策
中图分类号： F301.23 文献标识码： A
1 矿区土地复垦的涵义与意义
1.1土地复垦的涵义
按照1988年国务院《土地复垦规定》的规定：“土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动[1]。”这里的生产建设是指开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等。
1.2土地复垦的意义
搞好土地复垦是充分合理利用土地，促进土地资源持续利用的需要；是增加耕地面积，缓解矿区人地矛盾，促进矿区社会经济发展的需要；是改善矿区生态环境和改善矿区工农关系的需要；同时也是建立现代企业制度的需要。企业把土地复垦当作生产全过程的必要环节，重视对土地生产要素的投入，有利于社会主义市场经济和现代企业制度的建设。
实施土地复垦产业化战略，就是将土地复垦作为工矿区可持续发展的一项基础产业，在政府部门的支持下，以专门的企业（或公司）为依托，将工矿业发展用地、遭破坏土地复垦、复垦土地的开发及生产、农副产品加工、运销等融为一体，实现工矿区土地复垦的一体化、规模化、高效化经营。把性质不同、属于不同行业的土地活动（如土地整治、土壤培肥、农业生产、农副产品加工与运销等）联为一体，形成土地复垦的凝聚力，从而促进土地复垦规模效益的提高，有效地解决土地复垦技术推广难和规模小的问题；实施土地复垦产业化战略，有利于现有土地复垦规定和有关政策措施的实施，深化土地制度改革，进一步促进现有土地法律法规、土地管理体制与机制的不断完善；实施土地复垦产业化战略，有利于积极争取土地复垦资金和政府部门对土地复垦工作的支持；实施土地复垦产业化战略，可以为工矿企业的下岗职工开辟再就业渠道，有利于工矿区农民的脱贫致富达小康。总的来说，实施土地复垦产业化战略，可以加快工矿区土地复垦工作进程，对工矿区可持续发展具有非常重要的意义。
2. 矿区破坏土地复垦中存在的主要问题
2.1编制土地复垦方案
部分矿山企业尚未编制土地复垦方案，或虽已编制土地复垦方案但质量较差。编制的部分土地复垦方案没有严格按照土地复垦条例和实施办法的要求编制，编制的内容不符合要求。目前尚有18个矿山项目没有编制土地复垦方案，占总项目的21.2%。
2.2实施土地复垦方案
土地复垦实施治理率低，土地破坏较严重。大部分项目编制方案后没有编制土地复垦规划设计，没有按照土地复垦方案要求实施复垦或剥离表土，对损毁土地实施部分复垦或剥离表土的矿山项目只有9个，仅占项目总数的10.6%。
2.3缴存土地复垦费
大部分企业没有将土地复垦费用列入生产成本和项目建设总投资，土地复垦费缴存率低。部分企业没有将土地复垦费用列入生产成本和建设项目总投资，虽已纳入总投资但没有实行专款专用。目前缴存土地复垦费的县级项目39个251.0729万元，市级项目4个147.9460万元，省级以上的项目1个47.64万元，缴纳土地复垦费占已评审或初审项目复垦预算总投资的3.75%。
2.4土地复垦义务
部分矿山企业不履行土地复垦义务。这些矿山企业宁可放弃已缴存的土地复垦费，也不实施土地复垦，形成了新的损毁土地。
2.5土地产权纠纷
现在土地复垦的主体主要有以下几种：一是矿山企业用自有资金复垦部分土地，想以此交换新土地，但是农民却愿意无偿使用复垦土地，而不是交换。企业的使用权遭到了破坏，搞得既不合情合理又不合法。二是农民自发复垦土地，但是土地的使用权在企业，使用权的转换又是问题，土地产权纠葛的问题必须解决。
土地复垦规定：生产过程中破坏的国家征用土地，企业用自有资金或贷款进行复垦的，复垦后归该企业使用根据规划设计企业不需要的土地或未经当地土地管理部门同意，复垦后连续两年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用[3]。这样的规定加大了处理的难度。企业不会去种地，只能处理给农民而使丧失了土地使用权，严重地挫伤了企业复垦的积极性。
3.针对矿区破坏土地复垦问题的对策
3.1加大对矿山企业土地复垦方案编制的指导和审查力度。
一是土地复垦方案编制之前，国土资源管理部门联合农业、水利、财政等有关部门现场踏勘，提出合理的复垦意见。二是认真组织土地复垦方案的专家评审和审查工作，对于土地利用现状明确、损毁土地的分析预测科学、土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行、土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求、土地复垦计划安排科学、保障措施可行、土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议的土地复垦方案方可通过审查，审查通过的土地复垦方案作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。三是没有编制土地复垦方案的限期完成方案编制和评审工作。
3.2加大对土地复垦工作的监督检查力度。
建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作，国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。对不按设计方案使用土地的、不落实土地复垦义务的要严肃查处，情节严重的要追究相关人员的刑事责任。
3.3加大土地复垦费缴存的力度。
一是对所有矿山项目提高土地复垦费的收缴标准，凡是占用损毁耕地的参照耕地开垦费20000元/亩收缴，占用损毁耕地以外的其他农用地的按照10000元/亩收缴。土地复垦方案中静态投资低于上述标准的执行上述标准，高与上述标准的执行土地复垦方案中的静态投资标准。土地复垦费原则上一次性缴纳，确需分期缴纳的第一期缴纳比例不得少于总费用的20%，且不得低于已经破坏土地面积的复垦治理费用。土地复垦费缴纳不到位的不得通过年检或发放采矿权证。
3.4加大对违反《土地复垦条例》规定要求项目的查处力度。
建议建立土地复垦巡视制度,及时了解和掌握复垦方案和规划设计方案的实施进度和计划完成情况。对于没有完成计划的要采取补救措施，对于违法条例规定的项目坚决予以查处，绝不姑息。
3.5完善土地复垦政策法规。
我国现行的土地复垦规定已不能适应市场经济发展的需要。必须完善相关政策法规，继续实行并完善“谁复垦、谁使用、谁受益”的优惠鼓励政策，保护复垦者的合法权益[4]。界定土地复垦领导组织机构及相关部门职责范围，形成互相协商、密切合作的局面，营造土地复垦良好的外部环境。
4.结语
随着我国经济的发展、社会的进步、环境保护意识的不断提高，人们对土地复垦这一问题的认识会逐渐深刻，复垦采取的措施必将会更科学、更有效、 更合理，复垦的经济、社会、环境效益会越来越明显，搞好矿区土地复垦与生态重建是实现经济、社会和生态可持续发展的客观需要，其不仅可以提高土地资源利用率，保持我国耕地总量动态平衡，改善工农关系，保障城市居民和农民群众的生产和生活，而且可以保护环境、恢复生态平衡，促进生态良性循环，这对我国社会经济的发展壮大和可持续发展将产生重要意义。
参考文献：
[1] 代宏文.澳大利亚矿山复垦现状[J].中国土地科学,1995(4):23～24
[2] 胡振淇.国外土地复垦新进展[J].中国土地,1996(10):12～15
社区复工复产工作方案范文第3篇
[关键词] 增权理论；社区康复；残障人
【中图分类号】 C91 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）03-088-2
文中提到的北京某社工办公室由社区居委会提供，活动地点在社区，社工在向服务对象提供时和社区保持很好的合作关系，而残障人增能中心在这家所采访机构的所有服务项目占有很大的比例，且连年来都拿到政府购买服务项目。“残障人社区康复”这个命题吸引笔者做进一步的探究，而这个名字机构所从事的“增能”工作上又凸显了很强的“增权”的视角。
这家机构的残障人服务主要是依托温馨家园为成年心智障碍者提供社会融合服务，品牌项目有独立生活能力、数字化生产能力、艺术康复与减压、情感辅导、职业康复与支持性就业，已在和正在实施的项目有自我效能训练营、展能预备营、展能之星、保障房地区融合之星、融合1+1、三社联动助残、机体康复、园艺治疗。具体的有残障人之间的融合活动、残健融合书法班、残健融合手工制作小组、残健融合健身操队、残健融合象棋小组、才艺秀主题活动、残疾人趣味运动会、社工服务超市进社区导尿等。
增权理论以优势为视角，它不再将案主看成是问题的个体， 而是将目光聚集在案主的优点上，相信案主自身的能力和优势，并且努力挖掘案主身上的潜力，培育、激励、协助、支持、激发、释放人们内在的优势，通过案主自身的力量来解决问题，成为更加积极的社会工作实践模式。残障人常常被很多人戴着有色眼镜审视，被认为无能，有很深的自卑感，增权理论聚集在残障人的优点上，努力挖掘其潜能，开拓了这一领域的积极发展方向。事实也证明此社工事务所的“残障增能中心”的成绩斐然，80%的服务对象都积极参加，社工、家人及居委会相关人员反映残疾人自信程度、家庭认同度、社交能力有了明显提升。
如今内陆政府努力以和谐社区建设为契机，以社区居民自治组织、社区工作站、社区服务中心、社区民间服务组织为平台，积极探索在社区建设中引入专业社会工作的方法和途径， 研究设置社区社会工作岗位、吸纳社会工作人才，建立规范的社区专业化服务体系，提高社区社会工作服务水平，这必将进一步促进社区工作的发展。在解决残障人康复的过程中，社区也将成为越来越重要的场所。对于残障人的介入不能单纯的从医疗康复的角度进行，更多的是把其放在一个社会系统，尤其他所在的社区中，为残障人士提供更加类似于家庭生活的环境与服务，这有助于残障人士在日常生活中尽可能多地进行接触家庭成员、社区的居民，有助于他们参与正常生活、重返社会。某事务所所有的工作在社区中进去，评估结果很好，也是社区康复的有成功案例。
社会工作者不同于传统社区工作人员，随着前者的日益职业化和专业化，在残障人的社区康复中，发挥着越来越重要的作用，扮演的角色有：
1.合作者。在实践中，将残障人视为有潜力的人，是追求自我完善和发展的个人，注重残疾人的能动性和价值性，与残障者一起而不是代替残障人设计活动、参与活动，共同朝着能动、社会适应良好的方向努力。
2.咨询者。残障人在社区康复服务中获得各种资源相当重要，社会工作者要作为资源咨询者要帮助残疾人寻找并得到医疗、教育、就业等各种资源，链接外部资源，以促进残疾人的全面康复。
3.倡导者。在残障人的社区康复实践中，社会工作者会遇到并非由个人因素引发而是由制度或政策等因素造成的不利于残障人康复的问题，社会工作者应将这些原因、工作总结反馈给政策制定者，如立法部门、卫生部门、教育部门等，以促进相关制度、政策的完善，为残障人的康复提供很好的政策环境。
借鉴该社工事务所经验，此类服务设定的服务目标一般从微观个人到中观家庭、社区再到宏观的社会，从生理到心理再到教育、就业培训的发展层面进行设计：
1.做基本的康复训练，保证服务对象身体维持或改善比较好的状态；
2.释放残障人的负面情绪，形成正面积极的心态；
3.营造支持、肯定残障人的家庭环境和社交网络，促进残障人家庭和社区的融合；
4.提供教育培训和就业机会，保障服务对象追求更高层次的发展需求；
5.和社区居委会一道，探索适合区域特色的残障人管理与服务之道。
本文认为社工在介入残障人的社区康复中可以归纳为以下几个点：
1.医学康复。依靠社区的力量在家庭和社区康复对案主开展必要的、可行的功能训练，例如生活自理训练、听力恢复训练、与人沟通训练等等。针对案主具体情况而言，做好资源链接，社区医院可以为其提供一些专业的听力恢复训练，发音矫正训练等；同时，医院也可以为病情较为严重的案主进提供简单的专业培训。
2.心理康复。通过社区心理咨询服务中心的专业人员介入，定期性地为案主提供心理疏导，使其正确面对自己，面对他人，对生活充满希望，积极配合有关人员弥补自身的不足，改变生活现状。
3.独立生活指导。依靠社区的力量，协助社区内的残障人组织起“独立生活互助中心”，提供有关残障人独立生活的咨询和服务，社会工作者也可以通过开展小组活动（例如自助小组）将他们团结起来，互相支持和帮助。
4.教育康复。此项康复也是在社区层面上进行的，为案主，尤其是智障的适龄儿童联系社区小学，若学校不同意接收，我们可以考虑输入志愿者，比如说社区内正在上学且对案主态度比较好的同学，可以在利用一些时间为案主补习功课，教授案主知识。社区也可以帮助案主联系学校退休老师或者学校的老师做志愿者，为案主提供课业辅导，社区工作者和案主家人可以根据实际情况给予一定的补贴和报酬。
5.职业康复。社区工作人员可以帮助有一定劳动能力的案主在社区内找到一份力所能及的工作，比如说社区保洁员、电梯工等，既能保证一定的经济来源，也能在工作之余有更多的时间照看自己的孩子。
6.社会康复。第一，要鼓励案主树立自尊自信、自强自立的精神；第二，通过开展相关讲座（例如关爱身边的他）对社区内的群众、残障人及其家属进行宣传教育，使其能正确地对待残障和残障人，为案主重返社会创造条件；第三，动员社会力量，组织案主参与社会活动，与学校、社区内的同龄孩子一起进行文体活动，改变他们对案主的看法，尽可能融入社区，融入社会。
值得注意的是，事务所所长在访谈中也提到了在实际工作中面临的伦理困境问题，尤其是居委会出于种种考虑，社工组织的一系列无法如期进行，但这也证明在进行社区康复中，所长强调的和社区居委会建立良好关系是开展服务的基础，在社会工作扎根社区，进行嵌入式发展过程中，社工要明白信任并不是平白无故地产生，而是需要一个循序渐进的过程。
在与居民建立关系中不能急于求成，要深入社区主动了解区域居民的需求，使得居民对社工的信任加强，逐渐作应变被动为主动。在与社区工作人员一起进行活动时，社工不要过于强调自己的专业性，对社区人员指手画脚、妄加评论，而是树立正确的服务意识，不仅尊重服务对象，还要尊重合作者，切实朝着有利于服务对象的境况的改善方向发展。
残障人的社区康复是一个复杂的工作，需要家人的耐心照料、社会工作者的专业服务和社区的包容理解。增权理论着眼于案主的潜能，将更有效地解决这一群体的发展问题，而社区作为人们生活的重要场所，在社区中用增权理论解决残障人的康复问题有更多的优势。某社工事务所多年里扎根社区，踏踏实实地为残障人群做服务，这种沉稳的做事风格正是每一个社工事务所需要的，也是我们作为社工学生要努力追求的。
参考文献：
[1]周会敏.增权理论与传统社会工作理论之比较与反思[J].东华大学学报（社会科学版），2008，（4）.
[2]甄炳亮.中国内地社会工作者专业化、职业化制度建设[J].中国社会工作，2008，（4）.
[3]邓猛.社区融合理念下的残疾人康复服务模式探析[J]中国特殊教育，2005，（8）.
社区复工复产工作方案范文第4篇
今天我们召开这次会议，主要任务是对统筹做好疫情防控、复工复产和项目建设各项工作进行再动员、再部署，坚定信心、同心同德，负重奋进、奋勇争先，确保疫情防控全面胜利，确保今年经济社会目标全面完成，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快建设高质量高水平发展县城。最后，我再讲四点意见。
一、坚持不懈地抓好疫情防控，奋力夺取疫情防控全面胜利
当前，全县疫情防控各项工作有力有序有效推进，截至目前，X个确诊病例已有X例治愈出院，连续X天没有出现新增病例，武汉等重点疫区返(来)X人员、密切接触者也基本得到有效管控，各级各部门都做了大量卓有成效的工作。但我们必须清醒地认识到，疫情防控到了最关键、最吃劲的时候，任务还非常艰巨。不能光看人多人少，防控的任务都是一样的，发动群众，群防群控，措施一样都不会少，工作量一点都不会少，我们全县出现的几个病例是比较典型的。前天市疫情防控指挥部命令，从X日零时起全面撤除高速公路、干线公路卡点，城乡公交、出租车等恢复运营，这就意味着我们防疫防控的工作压力更大，疫情防控的战线必须后移到村、居(社区)、企业，面对的情况更加复杂，管控难度将大幅增加。现在复工复产人员增多、人员流动增多，风险还比较大，千万不要掉以轻心。如果因为防控不力导致传染链条没有斩断，形成一串、一片，就会前功尽弃、功亏一篑。各级各部门要毫不放松抓牢疫情防控首要政治任务，准确把握疫情发展新趋势，科学研判疫情防控形势新变化，研究新情况、解决新问题，认真贯彻落实中央、省委和市指挥部各项部署，切实把疫情防控工作抓实抓好，防止出现疫情传播和扩散。
一是坚持从严防控不放松。以最严格的防控、最严密的措施、最严实的作风，持续打好疫情防控这场硬仗，减存量、控增量、防变量，坚决克服盲目乐观、松懈麻痹的思想，坚持标准不降、力度不减，坚决防止前紧后松。
二是落实 两个责任 。进一步强化镇(街道)和村、居、社区的属地责任，强化企业的主体责任，严防疫情外部输入、内部扩散。
三是抓住 三个支撑点 。疫情防控战线后移之后，村组、社区(小区)、企业这三个支撑点至关重要，既是疫情防控的最后一道防线，也是前沿阵地。要加快健康码智能防疫系统的完善、推广，落实好车辆、人员、道路的管控措施，做到车放开、路畅通、人管好。
四是落实 四个防控 。坚持科学防控、依法防控、精准防控、源头防控，落实好 三严三保 各项防控措施，采取更加精准更加差异化的防控措施，分类施策、严格管控好确诊病例、疑似病例、密切接触者、重点疫区返(来)X人员等各类重点人员。
这次疫情防控工作暴露出我们在医疗卫生方面的一些短板，全县要在抓好疫情防控的同时提前考虑公共卫生体系建设，率先总结探索出一些好的机制。这项工作由卫健委牵头，总结疫情防控中好的经验，提前谋划健全完善公共卫生体系的具体办法。
二、积极有序地加快推进复工复产和项目建设，努力把疫情对经济社会发展和民生的影响降低到最低限度
截至目前，全县工业企业复工复产情况总体良好，复工率在全市处于前列，复工后的疫情防控和生产经营有序推进，得到了上级部门领导的充分肯定。但越是形势好，越是要从严防控，进一步加大工作力度，积极有序推进复工复产和项目建设，尽最大努力减少疫情对经济社会发展的影响。
一要全力以赴支持企业复工复产。对于复工复产的企业，在落实疫情防控措施上一定要严格把关，落实企业主体责任，确保万无一失。特别是针对近期全国一些地方企业复工复产后出现聚集性感染的情况，尽快组织对复工复产企业的 回头看 ，一旦发生问题坚决停工整顿。对准备复工复产的企业，严格按照 两防五到位 的要求，防控在先、疫情受控，一企一策、申报备案、精准施策，每个企业都要做好疫情应急预案。要进一步加大对复工复产企业的支持服务力度。现在是企业最难的时候，工业企业面临的经济下行压力和市场竞争压力都很大，原本就举步维艰，而这次疫情发生更让企业雪上加霜。各级各部门和各级党员干部要全力以赴为企业抓疫情防控和复工复产提供帮助、创造条件。工业和科技创新委要牵好头，发挥企业联络员的作用，及时协调解决企业遇到的用工、销售、资金等方面的突出问题，破解企业的难点、痛点、堵点，全力支持企业开足马力、加快生产。
二要加快推进重点项目开工复工。这项工作由住建局牵头，按照 两防五到位 要求做好方案，特别是对今年确定的省、市重点项目和民生项目，为项目尽快开工复工创造有利条件。
三要尽快推进商业门店复业经营。在疫情受控的情况下，加快推进商业门店复业，米面油等生活必需品必须保障供应，理发等生活需求也要尽量满足。这项工作由市场监督管理局牵头，尽快制定具体方案，拿出精准科学的管控措施，适时放开经营，最大程度减少对经济社会和人民群众生活的影响。
推动工业企业复工复产、重点项目开工复工、商业门店复业经营，是恢复市场秩序、稳定经济增长的重要举措。尽管受到疫情的影响，但我们仍然要坚定县委经济工作会议确定的各项目标不动摇，进一步加大对经济社会发展各项工作的统筹协调力度，以月保季、以季保年，确保各项目标任务圆满完成。县管委会要加强对经济运行的监测和指导，做好 六稳 工作，研究在疫情影响下稳增长的措施，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。
三、加强生态环境保护，建设高质量发展县城
对全县来说，我们提出建设生态文明高质量发展县城，高质量就是经济社会发展高质量，高水平就是治理现代化。我经常讲，建设不是喊口号喊出来的，不是等来的、要来的，而是靠我们实实在在干出来的。坚持以产兴城、以城促产，坚持工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体，统筹人、产、城三大要素，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹生产、生活、生态三大布局，做实县、做大县、做强县，真正把全县产城融合县建成空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的县，为全国中小县城产城融合发展创造经验、作出示范，争当全市高质量发展的 排头兵 ，争当全市改革创新的 试验田 。
一要做强做大优势产业集群，夯实产城融合发展的根基。产城融合，产业为基。要坚持工业强区、以产兴城，把先进制造业高质量发展作为主攻方向，加快传统优势工业企业转型升级，推进企业绿色化、智能化、中高端改造，推动龙头企业加快发展。工业和科技创新委等要制定骨干企业升级方案，把几个骨干企业盯紧护牢，围绕绿色化、智能化、中高端方向，一企一策，为骨干企业转型升级服务好。转型不是转行。骨干企业要聚焦主业、加快发展。工业和科技创新委要制定百亿级企业培育计划，打造更多百亿级企业。在做大做强骨干企业的基础上，围绕主导产业，不断拉长产业链、提高附加值，推动有色、钢铁、化工等优势产业集聚集群发展，加快实现全县从冶炼大县向新型材料强县转变。要培育壮大新兴产业，大力发展特色现代农业和文化旅游产业，推动制造业与服务业融合发展，进一步彰显全县的产业优势。
二要做精做美中心城区，提升城市产业、人口承载能力，增强产城融合发展的集聚效应。加快推进城市建设提质增效，聚焦主城、拓展济东，加快城市向科学化、精细化、智能化转型，进一步打造大气秀气灵气、宜居宜业宜游的精品城市。发展改革和统计局、住建局要认真研究探索把城中村提质改造纳入老旧小区改造政策。要加快推进治理现代化，提升产城融合发展的治理水平。深入学习贯彻党的四中全会精神，推进治理能力和治理体系现代化。比如，在这次疫情防控工作中，我们发现城市基层治理方面还有不少漏洞，很多无主小区、楼盘管理缺位，要以网格化管理为载体加强城市社区治理现代化，补齐基层治理短板。
三要加强生态文明建设，优化人居环境，构建产城融合发展的绿色生态空间布局。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草生态环境综合治理，大力发展绿色低碳经济，倡导绿色生产生活方式，促进资源高效节约集约利用，构建魅力山水、生态宜居的生态空间格局，让绿色成为全县产城融合的靓丽底色。
四要加快城乡融合发展、推动乡村全面振兴，构建产城融合发展的城乡空间格局。发挥全县全域城乡一体化县的优势，着力推动城乡规划一体化、产业发展一体化、生态环境一体化、社会保障一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、社会治理一体化，打好打赢脱贫攻坚战，补齐全面建成小康社会短板，在推动城乡融合发展、推动乡村全面振兴上持续走在全市前列。扶贫办要抓紧制定2020年全县脱贫攻坚升级行动方案。农业农村局要制定2020年补齐 三农 短板的方案。
五要加强公共基础设施建设，提升产城融合发展的基础支撑能力。全县有绿色县城、产业和体制三大优势，但在交通方面特别是高铁方面有比较突出的短板。我们要加快谋划实施交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快推进XX通道前期工作，想方设法推动解决县到XX的高铁问题，构建布局合理、互联互通的公共基础设施网络。完善教育、医疗、养老等服务体系，加快推进基本公共服务均等化。
六要持续深化改革开放创新，强化产城融合发展的动力支撑。坚持以优化营商环境突破改革瓶颈，持续深化放管服改革、加快政府职能转变，实现市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益。主动融入国家、区域协调发展重大战略，积极对接周边大都市区、都市圈，深化临近县城、扩大招商引资，提升对外开放水平。坚持创新驱动，搭建创新平台、集聚创新人才，提高科技创新能力。
七要加快生态保护和高质量发展战略谋划。各级各部门和各级党员干部要把生态保护和高质量发展放到事关全县长远发展的战略高度来看待，不等不靠，积极作为，加大对重点课题、重大项目的谋划和推进。由县领导牵头负责、各相关部门共同参与，加强总体谋划，破解突出问题，提出对策措施，拿出一批高质量的研究成果，为县委决策提供参考。加大项目谋划力度，在前期谋划的基础上，进一步加强对项目的论证、包装，争取进入省里的大盘子，争取谋划一批、成熟一批、落地一批、开工一批，真正在生态保护和高质量发展中展现新的作为。
四、加强党的全面领导，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围
高质量高水平建设发展，根本上要靠党的领导，要靠各级党组织和党员干部的精诚团结、辛勤努力。我们要把党的建设摆在各项工作的首要位置，坚持以政治建设为统领，持续加强党对各项工作的全面领导，发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥各级党员领导干部的示范带头作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，持之以恒守初心、担使命、找差距、抓落实，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。
一要加强政治建设。要旗帜鲜明讲政治，以政治要求、政治标准、政治视角看问题，站在增强 四个意识 、坚定 四个自信 、做到 两个维护 的政治高度，深刻认识、坚决维护、认真落实各级的各项决策部署。各级党员领导干部尤其是四大班子领导要带头讲政治、讲大局，保持政治定力，经受政治考验，严守政治纪律和政治规矩，不利于县改革发展的话坚决不说，不利于县改革发展的事坚决不做，坚决维护党中央的集中统一领导，坚决贯彻省委、市委的决策部署，认真落实县委的各项决策部署，正确对待组织，正确对待同志，同心同向、同心同德，切实营造风清气正的良好政治生态。总书记讲，党中央研究的事、中央领导小组研究的事，到一些部门被卡了，说不符合程序。党的领导是大程序、大规矩。县委设立的各党组要及时向县委报告工作情况，重大情况必须报告，确保政令畅通。
二要树立 有解 思维。建设过程中会遇到很多难题，比如机构改革、经济发展、信访稳定、社会治理等种种问题。但是，任何问题都有解决的办法，只要思想不滑坡，办法总比困难多，对于那些拿不准的问题要认真研究，看准的就抓紧干。县四大班子领导要扛起领导责任，该决策决策、该拍板拍板，不要上推下卸。遇到不好解决的问题，第一可以从新时代中国特色社会主义思想中寻找答案，第二可以从先进地区创造的经验中寻找答案，第三可以扑下身子到基层一线去寻找答案，但是坐在办公室就没有答案。每个岗位都有每个岗位的职责，要守土有责、守土尽责。各级领导干部要敢于直面问题挑战，勇于担责担难担险，切忌当 二传手 ，不能当 甩手掌柜 ，不能当光说不干的 滑头 。
三要增强执行的穿透力。凡是县委作出的各项决策部署，凡是部署的工作、定下来的事情，都必须抓落实，要件件有着落、事事有回音。最近，督查部门要对县委三年来作出的各项决策，认真梳理，一项一项落实到位。县委、这一届市委不搞 半拉子 工程、不搞议而不决的事情。要把压力传导到每一个 神经末梢 ，捅破 最后一张纸 ，打通 最后一厘米 。要强化 一盘棋 思想，对全局性的工作，强化部门协同、凝聚各方力量，上下一条心、拧成一股绳，打好总体仗、主动仗。
四要狠抓落实见效。要进一步树立务实重干的工作导向，在抓工作落实的一线识别干部、考察干部、检验干部。要大力弘扬实干担当精神，引导广大党员干部真正想干事、能干事、干成事、不出事。县委要注重用那些干实事、重潜绩、有政绩的干部，坚决不用那些爱做表面文章，说一套做一套、作风漂浮爱忽悠的干部。要坚决克服形式主义、官僚主义，坚决防止不担当不作为，坚决防止层层转包、留痕主义。各项具体工作要出腿见泥、吹糠见米。要增强抓落实的本领，提高办事效率和服务质量，为基层服务、为企业服务、为群众服务。要健全抓落实的机制，强化跟踪问效，抓住不落实的人、盯住不落实的事，以严格的追究问责倒逼工作落实。
社区复工复产工作方案范文第5篇
（一）编制目的、依据
为正确、有效和快速地处置突发性大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护经济安全、社会稳定和人民生活安定，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发国家处置电网大面积停电事件应急预案的函》（国内函［2005］44号）、《**省人民政府关于印发**省突发公共事件总体应急预案的通知》（浙政发［2005］12号）、《**省人民政府办公厅关于印发**省处置大面积停电事件应急预案的通知》（浙政办发［2005］90号），以及国家有关部门的规定，制定本预案。
本预案所称的大面积停电是指因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起连锁反应，造成市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
（二）适用范围
1、本预案适用于处置对全市经济安全、社会稳定和人民生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。按照电网停电范围和事故严重程度分为Ⅰ级和Ⅱ级两个状态等级：
Ⅰ级电网事故：因电力生产重特大事故，造成全市电网减供负荷达到事故前总负荷的40%以上；因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上；因发生燃料供应短缺等原因，导致全市地方发电企业发电机组60%以上停机，对全市电网、省电网安全稳定运行构成严重威胁。
Ⅱ级电网事故：因电力生产重特大事故，造成全市电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、40%以下；因发电燃料供应短缺等原因，导致全市地方发电企业发电机组40%以上、60%以下停机。
2、本预案用于在发生大面积停电事件情况下，规范各相关县区、有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
（三）工作原则
1.居安思危，预防为主。
2.保证重点，减少危害。
3.统一指挥，分工负责。
二、组织体系与职责
（一）市处置大面积停电事件应急协调小组（以下简称应急协调小组）及其职责。应急协调小组组长由分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市经委分管副主任、**电力局局长担任，成员由市发改委、安全监管局、公安局、财政局、交通局、林业局、建设局等单位负责人组成。主要职责是：决定本预案的启动和终止，研究重大应急决策和部署,协调解决电网应急处置、事故抢险、电网恢复等应急工作中的重大问题，协调指挥各县（区）、各有关部门开展社会应急救援工作。
应急协调小组的日常工作由市经委负责，主要包括：及时掌握大面积停电事件的相关情况，协调解决应急处置过程中的问题；执行应急协调小组下达的应急指令；组织制订应急预案，并监督执行情况；组织协调落实社会应急救援措施。
（二）相关部门职责。
1.市经委：负责应急协调小组的日常工作，并负责组织有关应急物资的生产、调运，以及必要生活资料的市场供应。
2.市发改委：负责电网恢复正常运行所需的建设项目的计划安排和衔接工作。
3.市安全监管局：指导安全生产应急救援工作，组织、协调重特大安全生产事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况。
4.市公安局：负责对关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位和要害部位的安全保卫工作，加强社会治安管理，打击违法犯罪活动，维护交通秩序，做好消防工作。
5.市交通局：负责发电燃料、抢险物资、必要生产资料等物资的运输保障工作。
6.市建设局：负责恢复城市供水、燃气、公交和道路设施照明等重要基础设施的正常运行工作。
7.市林业局：负责森林灾害消息，查处因森林火灾引起的重点林区内电力设施破坏的森林案件。
8.市财政局：负责保障应急救援与抢险、大面积停电后恢复等有关部门的工作经费。
（三）各县（区）要结合当地实际，制订本地处置大面积停电事件应急预案。成立处置大面积停电事件应急协调指挥机构，建立完善应急处置工作体系。
除Ⅰ级、Ⅱ级电网事故外，其他大面积停电事件的应急处置工作由事故所在地应急协调指挥机构负责协调指挥，并接受市有关部门和单位的指导。
（四）电力调度机构、电力企业和重要用户的职责
1.**电力局。市电力调度中心是电网事故处置的指挥中心，主要职责是：负责制订《**电网重特大事故应急处置预案》、《**电网黑启动方案》、《**电网城区电力系统突发事件应急处置预案》、《**电网500KV变电所防全停预案》，定期组织演练，并根据**电网网络机构的变化，及时进行修订；随时掌握电力系统运行状态，及时向市政府报送事故过程、停电范围、初步原因、发展趋势等信息；按照事故处置预案、调度规程等，指挥电网事故处置，控制事故发展和事故范围，努力保证主网安全和重点地区、县（区）主城区及重要用户的电力供应；执行上一级电网调度指令；组织电网系统各单位做好输变电设备的抢修、恢复工作。值班调度员是电网事故应急处置的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处置。
2.地方发电企业。负责本企业事故抢险等应急处置工作，执行电力调度指令，配合电网大面积停电事件应急处置工作。
3.重要用户。负责本单位应急保安电源的配备和事故抢险等应急处置工作。
三、应急响应
（一）事件报告
1.发生电网大面积停电事件，市电力调度中心应立即向市经委报告事故发生时间、事故等级、影响范围、发展趋势和已经采取的措施。
2.市经委接到大面积停电事件报告后，应根据事故影响范围、停电区域、严重程度等情况，立即向市政府报告，并提出启动本预案的建议。
对发生可能产生重大敏感事件或涉外事件的，应及时通报市新闻办。
3.市政府接到报告后，分管副市长立即召集应急协调小组各成员单位及其他有关单位，召开紧急会议，就有关重大问题作出决策和部署，宣布启动本预案。
4.发生Ⅰ级大面积停电事件和按规定需要向省政府有关部门报告的Ⅱ级大面积停电事件，市有关部门应及时向省政府相关部门报告；需要向省政府报告的，市有关部门应及时上报市政府，由市政府负责上报。
（二）信息。信息应做到及时、准确、客观、全面，使公众对停电事件及处置情况有客观的认识和了解。
1.市经委应会同市新闻办等有关部门和单位要在事故发生的第一时间向社会简要信息，及时通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间、应对措施和公众注意事项等内容，并根据事故处置情况做好后续工作。应急状态宣布解除后，要及时向公众通报信息。
2.各有关地方政府要组织力量，宣传、教育群众，防止公众产生恐慌心理，坚决打击趁机造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违规行为，维护社会稳定。
（三）应急处置。当电网或电厂发生重特大事故，在特别紧急情况下，市电力调度中心应先行采取必要措施，隔离事故区，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持主网安全和非事故区电网正常供电。
1.电网与供电恢复。发生大面积停电事件后，市电力调度中心和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
——在电网恢复过程中，市电力调度中心负责协调电网、地方发电企业、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定。在条件具备时，优先恢复重点地区、县（区）主城区、重要用户的电力供应。
——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。
——各地方发电企业应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。
——在供电恢复过程中，严格按照调度计划分时分步地恢复各电力用户的用电。
——停电区域各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。
2.社会应急。发生大面积停电事故后，应急协调小组应迅速指挥调动流动发电设备、事故抢险队伍和储备物资；有关成员单位尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复设备。受影响或波及的各有关地方政府和有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会应急救援与处置工作。
——对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、军队、机场、铁路、港口、车站、矿井、医院、金融、通讯中心、新闻单位、体育场（馆）、高层建筑，化工、钢铁等重要用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。
——车站、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的重要用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人电有序疏散或妥善安置，确保人身安全。
——公安部门要加强停电区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位和要害部位的安全保卫工作，加强巡逻，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定；及时做好大面积停电事件引发的各类火灾事故应急救援工作；组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，避免出现交通混乱，维护正常秩序。必要时请武警部队协助做好有关工作。
——经贸部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和供应，保证居民停电期间基本生活资料供给。
（四）应急结束。在同时满足下列条件时，由市经委根据电网事故的处置和恢复程度向应急协调小组提出终止本预案的建议，由应急协调小组宣布解除应急状态，应急处置结束。
1.市电网主干网架基本恢复正常接线方式并与**主网恢复联网，主要运行参数保持在稳定限额之内，主要地方发电企业机组运行稳定；
2.停电负荷恢复80%以上，重点地区、县（区）主城区负荷恢复90%以上；
3.主要地方发电企业、重要输变设备故障已被隔离，对电网安全稳定运行不构成严重威胁；
4.发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求。
5.无其他对电网安全稳定运行存在重大影响或严重威胁的各类事件。
四、后期处理
（一）事故调查。按照电力生产事故调查规定，组成调查组开展事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、性质和责任，编写调查报告。
（二）改进措施。电力企业应根据事故调查报告，组织生产、科研等部门研究提出针对性改进措施。各相关地区、部门应总结社会应急救援的经验和教训，进一步完善处置体系。
（三）补偿理赔。对在处置大面积停电事件中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力，按照规定给予补助或补偿。有关保险机构，按照保险合同及时做好被保险人的理赔工作。
五、应急保障
（一）技术保障。加强技术支持部门的应急基础保障工作。各级电力管理部门应根据实际需要，聘请电力生产、管理、科研等方面专家，组成大面积停电事件处置咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应积极开展应急处置的研究，加大电网安全预警和应急处置技术研发的投入，建立健全电网安全应急技术平台，不断完善电网大面积停电事件应急技术保障体系数。
（二）装备保障。各地、各有关部门以及电力企业应积极利用现有装备，根据应急工作需要，建立和完善救援装备调用制度，配备必要的应急救援装备，并保证救援装备始终处于随时可正常使用的状态。
（三）人员保障。电力企业应加强电力调度、运行值班、生产管理、抢修维护、事故救援队伍建设，通过技能培训和模拟演练等手段，提高各类人员业务素质、技术水平和应急处置能力。市经委、**电力局等部门要积极开展社会宣传工作，不断提高公众的安全意识、社会责任意识和预防、避险、自救、互救、减灾能力。
（四）其他保障。应急协调小组各成员单位和其他有关单位应根据各自职责和应急处置工作需要，做好人力、物力、财力、交通运输、社会治安、医疗卫生、通信保障等工作。
六、附则
（一）市经委应会同有关部门和单位制订应急预案演练计划并定期组织演练。
