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法治惠民工作方案范文第1篇
胡泽君强调，各级检察机关要紧紧围绕本地“十二五”经济社会发展和社会主义新村建设全局来部署和开展专项工作，抓住村改革发展稳定的中心任务和主要矛盾，围绕最高检确定的八个方面的办案重点，突出查办人民群众反映强烈、党委政府和媒体高度关注、引发群众集体上访和的案件。要强化办案措施，加强举报宣传，拓宽案源渠道，针对涉惠民领域职务犯罪的规律特点，有的放矢地开展办案工作，采取组织开展“小专项”等方式，深入查办重点领域窝案串案。针对涉惠民政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷等，积极向党委政府及相关主管部门提出检察建议，推动制度完善和机制创新，建立健全防治腐败长效机制，从源头上减少涉惠民领域职务犯罪发生。
犯罪五大特点，群众联名举报案件将从严查处
涉惠民领域贪污贿赂犯罪主要有以下特点：一是发案数量多，涉及地域和领域广；二是犯罪主体大部分为县以下国家工作人员，乡镇站所和村“两委”人员占很大比例；三是案值一般不太大，但直接损害民切身利益，有的情节很恶劣；四是窝案串案较多，国家工作人员与“两委”人员相互勾结共同犯罪现象突出；五是村基础设施建设和与土地征用相关的犯罪突出，新型村合作医疗、业政策性保险等推行过程中的新型涉犯罪不断涌现，等等。
针对这些特点，最高检将贯彻宽严相济的刑事政策，对犯罪金额大、情节恶劣、危害严重，以及群众联名举报、引发集体上访、社会反映强烈的案件，坚决依法从严查处；对犯罪金额较小、情节轻微、真诚悔改，或者主动投案自首、检举立功的，要兑现宽大政策，依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任。对于涉案人员众多的案件，要坚持惩治少数、教育挽救多数，从有利于社会和谐稳定出发，把握好法律政策尺度，尽可能缩小打击面。对于小案要严把立案关，慎重采取羁押性强制措施。要准确区分罪与非罪的界限，慎重对待法律政策界限不清的案件，注意听取有关主管部门的意见，不轻易作犯罪处理。
法治惠民工作方案范文第2篇
一、充沛看法树立强农惠农资金监视治理平台的主要意义
国度、省、市对“三农”任务高度注重，出台了一系列强农惠农政策，各级财务逐年加大强农惠农资金的投入。我市的强农惠农项目多、金额大、触及面广，强农惠农政策施行力度逐年加大。增强对强农惠农资金运转运用的监视治理，关系到广阔农人群众的亲身好处，关系到乡村底层社会不变，关系到党和当局的形象。树立强农惠农资金监视治理平台，执行资金公开和立案准则，是确保强农惠农资金平安运转、标准治理、有用运用的主要行动。各级各部分要充沛看法到树立强农惠农资金监视治理平台、执行资金公开和立案准则的主要意义，实在增强组织指导，树立健全各项准则，使各项强农惠农政策真正惠及乡村和广阔农人。
二、归入监视治理平台的资金类别
但凡国度、省、市布置用于“三农”的各项资金投入，包罗各级财务、农业、教育、开展变革、科技、民族、民政、人力资本社会保证、疆土资本、交通运输、水利、林业、商务、文明、卫生、生齿计生、广电、移民、畜牧、扶贫、农机等有关部分分派下达的乡村根底设备建立资金、农业出产开展资金、对农业和农人的直接补助资金、乡村公益事业开展资金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，都要归入监视治理局限。
（一）支撑乡村根底设备建立类资金。首要是用于小型农田水利建立、病险水库管理、乡村动力建立、乡村饮水平安工程建立、乡村公路建立、地盘整顿与耕地维护等资金。
（二）涉农补助类资金。首要是粮食直补和综合直补、农作物良种补助、农机具置办补助、畜牧良种补助、严重动物疫病强迫免疫与扑杀津贴、退耕还林津贴、生态公益林赔偿、丛林植被恢复费、林业生态建立资金、家电下乡补助、汽车摩托车下乡补助、产粮大县奖励、油料出产大县奖励、生猪调出大县奖励等资金。
（三）支撑农业财产化开展和社会化效劳系统建立类资金。首要是支撑农业财产化运营、现代农业出产开展、乡村科技开展、万村千乡市场工程建立、新乡村现代物流收集建立、政策性农业保险等资金。
（四）农业综合开拓类资金。首要是用于农业综合开拓地盘管理、农业综合开拓财产化运营等资金。
（五）乡村综合变革类资金。首要是化解村庄债权和乡村义务教育债权、国有农场税费变革、一事一议财务奖补试点等资金。
（六）农业防灾救灾类资金。首要是特大防汛抗旱津贴、地质灾祸防治、农业出产救灾、救援等资金。
（七）支撑乡村社会事业开展类资金。首要是乡村义务教育经费保证、乡村中小黉舍舍建立、乡村公共文明系统建立、方案生育奖励扶直和特殊扶直、农人体育健身工程建立、乡村劳动力转移培训、乡村低保、新型乡村协作医疗、乡村医疗救助、乡村医疗卫生效劳系统建立、根本公共卫生效劳均等化津贴等医改资金、乡村“五保”供养和敬老院改扩建、乡村安居工程建立、新型乡村养老保险试点、民政专项救助资金、乡村情况维护、选聘大学生到村任职等资金。
（八）财务扶贫开拓类资金。首要是各级财务部分布置的用于扶贫开拓的资金。
（九）库区移民类资金。首要是各级财务布置的用于支撑库区饮水、路途等生涯出产设备建立和移民后期搀扶、津贴的资金。
（十）支撑乡村底层组织建立类资金。首要是村级组织运动场合建立、村级组织运转经费保证、乡镇机关办公用房建立等资金。
三、施行平台监管的首要办法
（一）树立健全强农惠农资金公开准则
1.公开的内容。补助津贴类资金首要公开上级文件文号、资金称号、资金起原、本级文件文号、数目、组成、资金分派顺序、下拨比例、发放方法、发放对象、品级类型、规范、告发德律风等内容（见附件1）。项目类资金首要公开项目称号、项目地址、资金起原、资金数目、发包方法、项目业主、承建单元、项目进度、超概状况、验收状况、告发德律风等内容（见附件2），项目完成后，要实时向群众资金运用状况。
2.公开的方法。经过当局网站、部分网页、当局布告、政务公开栏、村务公开栏、播送、电视、报纸等渠道和召开新闻会、张贴通告等方式公开。
3.公开的工夫。在资金正式拨付后15个任务日内进行公开，并依据资金运转状况、发放进度和项目工程进度实时增补完美公开内容。
4.公开的责任单元。各级当局、各资金主管部分依据各自本能机能，担任公开资金的治理、运用和发放状况。
（二）树立健全强农惠农资金立案准则
1.立案的内容。包罗资金下达文件和强农惠农资金立案表（附件3）。资金下达文件是指本级本部分布置下达资金的文件（含转下达）。强农惠农资金立案表是指包罗资金称号、文件文号、资金起原、资金数目、资金组成、资金拨付工夫及渠道等内容的表格，表格按季度逐月累加上报。
2.立案的方法和时限。接纳纸质文件和电子文档两种方法进行立案。资金下达文件在项目布置后15个任务日内报备，强农惠农资金立案表在每季度第一个月前5个任务日内报备。
3.报备的责任单元。各强农惠农资金主管部分担任向同级纪检监察机关立案，财务部分和开展变革部分辨别担任对辖区内各类强农惠农资金、项目，进行搜集计算汇总，并向同级纪检监察机关立案。
四、任务要求
（一）增强组织指导。各级当局要增强对树立强农惠农资金监视治理平台的组织指导，特殊是组织好强农惠农资金的公开和立案准则的履行，要支撑和催促强农惠农资金主管部分、财务部分、开展变革部分和纪检监察机关依法实行职责，充沛发扬本能机能效果，实在管好、用好强农惠农资金。各级各有关部分要连系实践，制订增强强农惠农资金监管的详细方法，逐级执行强农惠农资金监督工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各强农惠农资金主管部分要指定1名任务人员，专门担任强农惠农资金的公开和立案任务。
（二）增强监视反省。各级纪检监察机关要催促强农惠农资金主管部分对资金公开和立案准则的执行，增强对强农惠农资金的监视治理，会同财务、审计和有关本能机能部分进行按期反省和重点抽查；合时对资金治理运用状况展开专项反省；对数额较大或社会存眷的资金项目进行跟踪监视；对存在问题较多的当地和部分执行重点监控、重点整治；对重点环节、重点部位进行重点监视。还，加大暗访力度，对反省中发现的问题，实时催促相关单元限日整改。各强农惠农资金主管部分要对本部分、本系统的资金按期或不按期进行反省，实时发现问题、改正问题，做到防患于未然。
法治惠民工作方案范文第3篇
“涉农惠民”领域职务犯罪严重影响农村稳定
2012年以来，常州市检察机关反贪部门积极贯彻落实高检院、省院关于查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪专项工作部署，共查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件19件21人，占同期立案总人数的35.6%。
在查办这些案件中，检察机关发现，除了一般职务犯罪共性外，“涉农惠民”领域的贪腐案还有其“个性”特点，如涉案数额高，波及领域广，社会危害性严重；犯罪行为复杂多样，部分案件手段不断翻新等。
在办理的19件21人涉农惠民贪污贿赂犯罪案件中，重大案件占68%。从涉案领域看，主要涉及农村基础工程建设、清洁能源建设、征地拆迁、涉农惠民资金管理、农村人事调动等各个领域，除人事调动领域外，都属于案件高发、多发环节。而在土地征用开发、拆迁补偿安置等领域贪污犯罪和受贿犯罪往往并存，在涉农惠民资金管理领域，则是贪污犯罪和挪用公款犯罪容易高发。无论是重大案件比例还是涉案环节，涉农惠民职务犯罪都表现出相当严重的社会危害性。
贪污犯罪的传统手段主要为采取收入不入账、私自截留等方式直接侵吞公款，或通过虚开发票、重复报销等方式冒领、骗取公款。但在这类案件办理过程中发现，除了传统手段外，还出现了新的方式方法，有的是通过核销呆帐隐匿公款后私分，有的是以质量不合格为名克扣工程款后私吞。
如溧阳市院办理的吴某某、汤某某共同贪污案，两人利用担任村干部的职务之便，在农村路桥建设过程中，以质量不合格为名克扣工程款后私吞，涉案数额达16万元。涉农惠民受贿犯罪主要为利用手中的职权在农村基础工程和清洁能源工程建设发包、土地征用拆迁中谋取个人私利，或利用自己的权力协调征地单位与农民之间的矛盾，收受或索要贿赂。但也出现了在涉农惠民领域少见的收受“干股”并进行分红、收受明星演唱会门票等新犯罪形式。挪用公款案件尽管数量不多，但也表现出一定程度的复杂性。有的是合谋挪用，有的是受他人指使挪用；有的挪用公款给他人办厂开企业，或作为生意周转资金，或用于个人生活开支等。
同时，因为窝串案现象突出，查处难度大，严重影响农村稳定。在查办的19件案件中，17件为窝串案件，比例高达89.5%。其中尤以村支书、村主任、村会计等农村基层组织人员窝串案较为突出，共计8件均为窝串案，占到立案数的47.1%。
农林系统的窝串案也较为明显，如金坛市院办理的农林系统职务犯罪窝串案，一举突破5件6人，其中贿赂案件4件4人，案件1件2人，涉案总金额达300余万元。其中中层正职以上干部占66.7%，大多都是农林系统内的领导以及各科、室的主要负责人。
窝串案突出的现象，不仅导致案件线索发现难，也导致案件查处难，严重影响了农村和谐稳定。由于涉案人员利益相互交织，容易串供、订立攻守同盟，反侦查意识和能力强，甚至在实施犯罪之初便详细筹划，或以投资、入股、共同经营等“合法形式”掩盖权钱交易，使得犯罪难以发觉，给侦查带来了较大的难度。此外，由于涉农惠民案件直接侵害了广大农民的经济利益，加之案件查处难度大，致使村民较多使用上访等非正常手段来维护自身利益，为的发生埋下一定的隐患，给农村维稳工作带来了较大的压力。具体表现在：
村民自治落实不力，基层民主发展不充分。根据《村民委员会组织法》第一条规定，农村应该实行村民自治，应发展农村基层民主，维护村民合法权益。该法第二十四条又规定，涉及村民利益的九大事项必须经村民会议讨论决定方可办理。但部分村干部民主意识比较薄弱，涉及村民利益的重大事项很少通过村民会议来决定，大多由村干部商议决定或由村主要负责人决定。同时，有些农村外出务工经商人员较多，绝大多数人不愿专门为参加村民会议或选举而回村，甚至无法联系，使召集村民会议存在一定困难，致使法律关于村民自治和民主发展的规定形同虚设，民主监督制约机制严重不足，导致村主要领导“大权独揽”，增加了犯罪的机会。
个别人员素质不高，服务民生意识不强烈。从办案情况看，查处的21人大多在村集体、民政、建设管理、村镇市场管理、农林管理等部门或组织从事行政管理工作，理应具有相当高的道德素质和职业素养。但多数涉案人员当“大权在握”时，逐渐变得骄纵蛮横，放松了对自己世界观、人生观和价值观的改造，丧失了服务民生、执政为民的宗旨要求，逐渐走上了违法犯罪的道路。部分涉案人员已临近退休，认为自己为党和国家工作大半生，且比较辛苦，逐渐产生“捞一票”的补偿心理，便把党风廉政建设和人民群众利益放在一边，慢慢滑向犯罪的深渊。更有个别村干部，把党和人民群众赋予的权力当做作威作福、谋取私利的工具，甚至勾结黑恶势力欺压群众，对控告、举报群众打击报复。
法治惠民工作方案范文第4篇
31年前，面对与阿根廷的领土争夺，撒切尔夫人不惜派遣海军万里跨洋作战，显示出了极大的政治勇气。朴槿惠看上去也同样强硬，她近日在韩国一所军校学生毕业典礼上发表演讲时称，将以强硬的态度应对北方邻居的挑战，若朝鲜发动军事打击或是其他挑衅行为，韩国将予以坚决反击。
朴槿惠在表现出政治强人一面的时候，底气可能不如撒切尔夫人那么足。撒切尔夫人当年起码有一个稳固的后方，三军用命。而朴槿惠目前别说是做到令行禁止，甚至在上台一个多月后，她还没有拼凑起一个完整的内阁。
在朴槿惠胜选后，包括国务总理提名人、未来创造科学部长提名人等6人都先后放弃了提名资格，此外还有一些大员因丑闻等问题不得不挂冠。韩国政治的“朴槿惠号”在起锚阶段就遭遇了种种困难，这难免会影响到这位“女船长”在对外放强硬的狠话时的说服力。
“备选”总理放弃候选人资格
朴槿惠内阁在其筹备时就事故频发，甚至在执掌内阁的总理人选上都不得不临阵换帅。
起初，朴槿惠看好担任“大总管”职务的是其总统职务交接委员会委员长金容俊。1月24日，朴槿惠提名74岁的金容俊为下届政府国务总理。她在说明提名原因时说，金容俊维护国家法律的公正，努力消除人们对坍塌的社会安全的不信任，能让弱势团体得到保护，是“开启国民幸福时代的最佳人选”。
金容俊的经历在韩国堪称励志，他小时候患小儿麻痹症，19岁通过韩国国家司法考试，成为当时最年轻的法官；1988年成为第一名供职最高法院的残疾人法官；1994年出任院长。朴槿惠称金容俊在担任韩国院长时，怀有坚定的信念和原则，处处身先士卒；在担任交接委委员长时，善于沟通，凡事亲历亲为，井然有序地领导了交接委的工作，为新政府成功上台做出了努力。
金容俊仅仅在其被提名5天之后就陷入了麻烦。被提名后，韩国媒体披露金容俊两个儿子年幼时便拥有房产，资金来源不清，并且全部被免除兵役义务。媒体称金容俊长子金显重7岁在韩国京畿道安城市购买了73399平方米土地。第二年，金显重和金容俊次子金范重又联名购买了首尔瑞草洞占地面积达674平方米的住宅。韩国国内有人质疑，金容俊的儿子七八岁时购买的土地和住宅，用的当然不会是自己的钱。因此资金来源和是否缴纳赠与税成为了关注焦点。特别是安城地区的土地，有人怀疑是金容俊担任法官期间和法院职员一起用儿子名义共同购买的。
深陷舆论漩涡的金容俊承受巨大压力，最终决定放弃总理候选人资格。
内定的阁员陆续挂冠而去
韩国新政府的首任总理提名人主动放弃总理候选人资格的事件尚属首次，给朴槿惠新政权带来较大的负担。更让新总统难堪的是，金容俊的出局只是朴槿惠内阁“难产”事故中的一起，其后还有内定的阁员挂冠而去。
就在朴槿惠宣誓就职总统一周后，内阁中的未来创造科学部长官提名人选金钟勋也表示放弃候选人提名资格，理由是“在野党的不合作”以及“国内政治圈的混乱不堪”。金钟勋1960年在首尔出生，1975年与家人移居美国。此前被曝曾供职于美国中情局并持有美国国籍，在被公布成为未来创造科学部长官提名人选之后才临时恢复了韩国国籍。
金钟勋说，自己放弃了在美国的一切回到韩国，希望能实现朴槿惠总统提出的“创造经济”构想，但是现在已经完全没有了为祖国贡献力量的想法。
未来创造科学部是朴槿惠新设立的部门，被称为新一届政府“核心中的核心”。根据新内阁的构想，未来创造科学部将成为政府中排名第二的部门。也就是说，除了经济副总理兼任部长的企划财政部之外，未来创造科学部在政府部门中的地位是最高的。然而这样一个重要部门在成立伊始就遭遇动荡，金钟勋弃选一事会给朴槿惠总统造成不小的打击。
这还不是一系列人员“动荡”的结束，在朴槿惠内阁还没撑到“满月”的时候，内阁中又一位大员挂冠而去。3月22日，韩国国防部长官提名人金秉宽自行请辞。
金秉宽此前被指曾担任武器中介公司的顾问、漏报持有缅甸资源开发商KMDC股权等。在朴槿惠将金秉宽提名为国防部长官后，先后出现了针对他的30多个或大或小的腐败疑点。金秉宽一直对此进行解释，他曾在国防部新闻厅发表声明说：“今后我会严以律己，保证不会因我而再次产生任何质疑。恳请大家给予我为国家献身的机会。”
反对党议员们并没有就此放松有关金秉宽的各种质疑，一直主张应撤销其提名。最终在巨大的压力下，金秉宽成了“出师未捷身先退”的又一位阁员，使得措手不及的朴槿惠只能恳请现任防长继续留任。
府院之争造成“难产症结”
韩国未来创造科学部长官提名人选金钟勋在谈到自己放弃入阁的原因时说，在关系到国家命运和国民未来的重要时期，国会却无法正常地运作，有关未来创造科学部的各项修订法案始终未能出台。在这样的环境下，自己很难实现为国家服务的理想，因此选择了放弃。
金钟勋将自己退出的原因归结为韩国的政治环境，或许是旁观者清，在国外生活了30多年的他一语道出了朴槿惠新内阁久久难以起步的原因：政府与国会的恶性权利争夺，而在这两个多月来，这种争夺表现为在韩国《政府组织法》上的角力。
由于朝野双方存在分歧，今年1月30日提交国会的《政府组织法》修订案迟迟未获通过，使得新任总统朴槿惠虽于2月25日就职，但一直无法组阁。面对内阁“难产”，朴槿惠3月初在总统府青瓦台春秋馆发表“对国民谈话”，就《政府组织法》修订案尚未获国会通过并影响到多项政府工作，向国民道歉。
国会有反对意见，但新政府始终需要运作。在朴槿惠上台两周后，统一部长官人选柳吉在、法务部长官人选黄教安、文化体育观光部长官人选刘震龙、保健福利部长官人选陈永、环境部长官人选尹成奎、雇佣劳动部长官房河男和女性与家庭部长官人选赵允旋等7人才被授予任命状。朴槿惠随即召集7名长官开会，讨论各部门悬案。这意味着朴槿惠总统在就任两周后才迈出第一步。但由于《政府组织法》修订案尚未通过，当时教育、外交、安全行政、农林畜牧、产业通商资源、国土交通等名称将改变的部门无法任命长官。
朝野对峙和国政空白一直延续到3月下旬。由于内阁难产，新上任的朴槿惠承受不小的压力。有评价称，本来更温柔、更懂得关怀的领导力是女性领导人的优势，但朴槿惠过去在政界就没有得到擅长沟通的评价，此次在选拔新政府人选和政府组织法谈判过程中，似乎也没有发挥女性领导人的优势。
朴槿惠遭到舆论批评，韩国国会也没有成为“内阁难产”的赢家。之前韩国朝野双方围绕政府机构重组法案针锋相对，但民调结果显示双方都未能获得民众多数的支持。面对“双输”局面，韩国国会3月22日召开全体会议，表决通过了《政府组织法》修订案。
根据新通过的修订案，韩国新一届政府机构从原来的15部2处18厅增加到17部3处17厅，国务委员从原来的16人增加到17人。同时，新设“未来创造科学部”和“海洋水产部”，并恢复设立“经济副总理”。修订案还对一些机构的名称和职能做了调整，如将“知识经济部”改编为“产业通商资源部”等。
《政府组织法》修订案是朝野面对来自韩国民众的巨大压力相互妥协的结果，朴槿惠的内阁也得以从此扬帆起航。但这一修订案并非朝野合作的开始，恰恰相反，这只是未来几年中内阁与国会新一轮争夺的开端。朴槿惠在开启庆祝内阁成立香槟的时候，大概会透过胜利的泡沫，看到未来艰难的朝野之争。
外交成突破口
朴槿惠在2月25日发表就职演说时使用次数最多的词语是“国民”，在并不长的演讲中共出现57次，但是口头的重复并没有让国民真正满意，在她执政满月之际，最新民调显示，朴槿惠施政治国的支持率为44%，低于同期历任韩国总统。
朴槿惠的“政坛蜜月期”如此短暂，和其难以快速构建一个完整的内阁有关。在国会的牵扯下，在内政方面一蹴而就难度颇大，朴槿惠因此选择了外交作为其行政的突破口。
处理与朝鲜的关系一直是韩国外交的重中之重。朝鲜3月30日宣布朝韩关系已进入“战争状态”。由朝鲜政府、政党和团体共同发出的声明指出，朝鲜半岛“非战非和”状态已经结束，朝韩之间的所有问题“将按照战时条件处理”。
面对朝鲜的强硬言论，朴槿惠也不含糊，她在4月1日回应称，如果朝鲜对韩国和韩国人民有任何挑衅行动，韩国将从一开始就作出强烈回应，不会顾及任何政治后果。朴槿惠说，“我作为军队统帅，相信为应对朝鲜的突发挑衅而严阵以待的我军所作出的判断。在目前的情况下，军方肩负着守卫我国和安全的重要责任。有关部门需要对身在开城工业园区的我方人员的安危随时进行确认，以防万一，进而有效克服国内外危机。”
一面对朝鲜强硬的同时，一面迅速开启大国外交的进程。虽然组阁遭遇困难，但任命最重要的几名大使还算迅速。朴槿惠日前陆续提名了前新国家党议员、54岁的权宁世为驻中国大使，前外交部第一次官安豪荣为驻美国大使，汝矣岛研究所顾问李丙琪为驻日本大使。驻俄罗斯大使魏圣洛和常驻联合国代表金塾继续留任。
驻华大使权宁世是已任三届议员的资深政治家，也是朴槿惠每逢重要时刻都委以重任的“亲朴派”核心人物。他将通过与中国合作共助，辅佐朴槿惠完成“韩半岛信任进程”。
朴槿惠早在今年2月已经对权宁世说过准备让他去当驻中国大使，令与中国没有过任何接触的权宁世备感突然。某亲朴派人士说：“权宁世属于沉稳寡言，善于攻克‘特别课题’类的参谋。本次也可能担负南北韩幕后接触等重任。”
朴槿惠一直非常重视与中国的关系。她身边的人解释提名权宁世的理由：“这体现了朴槿惠总统的想法，她认为派驻中国的大使要在她和中国国家主席之间忠实地履行传话人的职责，并以此为基础在幕后推动缓解南北关系。”
除了驻华大使外，其余几名新任大使也都是精兵强将。
法治惠民工作方案范文第5篇
第一条为了切实解决我县城镇居民最低生活保障对象（以下简称低保对象）的基本医疗保障问题，根据鄂政办发〔2007〕68号和恩施州政办发〔2007〕34号文件精神，结合我县实际，制定本办法。
第二条建立城镇居民低保对象惠民医疗保险制度的原则：
（一）低保对象医疗保险的保障水平应与我县经济发展水平相适应。
（二）低保对象医疗保险要与我县城镇职工基本医疗保险制度、城乡贫困群众救助制度、城镇居民基本医疗保险制度相衔接，保障其基本医疗需求。
（三）低保对象参加医疗保险，以县为统筹单位，按年度参保，医疗保险费纳入财政专户统一管理。实行收支两条线单独核算，专款专用，以收定支，收支平衡，任何单位及个人不得挤占挪用。
第三条按本办法参加医疗保险的对象：
（一）经县民政部门认定、未参加城镇职工基本医疗保险的低保对象。
（二）若低保对象按本办法参保后取消待遇的，当年仍按本办法享受医疗保险待遇，次年应按规定参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民医疗保险。
（三）新增低保对象，从次年开始按本办法纳入医疗保险范围。
第二章机构与职责
第四条县劳动保障行政部门为低保对象医疗保险管理机构。主要职责是：
（一）在县人民政府领导下，对低保对象医疗保险实施行政管理。
（二）负责贯彻落实低保对象医疗保险的方针政策，制定本县低保对象医疗保险的实施方案、管理办法。
（三）会同卫生部门审查、审批低保对象医疗保险惠民医疗机构和惠民窗口，监督检查各有关单位及参保低保对象执行医疗保险规定的情况，负责查处各种违反低保对象医疗保险有关规定的行为。
（四）会同卫生、财政部门制定低保对象医疗保险费用结算办法。
（五）协调部门关系，组织调解低保对象医疗保险事务中的有关问题。
第五条县民政部门为低保对象的认定、审批机构。主要职责是：
（一）对城镇居民最低生活保障对象的确认与审批。
（二）建立健全低保对象的基本信息，包括姓名、性别、年龄、住址、联系方式等。
（三）负责在每年11月中旬前通过书面或直接联网形式将低保对象名单提供给劳动保障、财政、卫生部门和惠民医院。
（四）负责落实从医疗救助资金中对低保对象医疗保险补助的资金，并及时将资金足额拨付到医保专户。
（五）对低保对象超过医疗保险最高支付限额以上的部分医疗费用，按《*县城乡贫困群众医疗救助实施方案》及有关规定给予医疗救助。
第六条卫生行政部门为惠民医院或惠民医疗窗口的行政管理部门。具体职责为：
（一）根据上级有关文件精神建立惠民医院和惠民医疗窗口。
（二）指导惠民医院建立健全低保对象的医疗质量、医疗安全、医疗服务、医疗收费、药品购销、财务管理等管理制度，严格执行医疗服务政策，诊疗规范和操作规程。
（三）加强对低保对象就诊就医全程监督，要求惠民医院和惠民医疗窗口实行单独统计核算。
第七条县财政部门为低保对象医疗保险费的监督管理部门。主要职责是：
（一）加强对低保对象医保资金的监督，确保资金专款专用，安全运行。
（二）将低保对象医疗保险减免项目财政补贴列入财政预算。
（三）将低保对象医疗保险补助资金及时划入医疗保险费专户，并将补助资金到位情况随即通知医疗保险经办机构。
第八条县城镇职工基本医疗保险管理局为低保对象医疗保险的经办机构。主要职责是：
（一）负责低保对象参加医疗保险的基本信息录入，制发参保证卡。
（二）负责低保对象医疗保险费的筹集、支付和管理。
（三）负责与定点惠民医疗机构签订医疗保险服务协议、费用结算等合同，对有关业务工作给予指导和管理。
（四）负责低保对象就医和惠民医院执行医疗保险政策的日常管理工作。
（五）具体处理低保对象医疗保险有关业务工作。
第九条惠民医院和惠民医疗窗口为低保对象就医就诊的定点机构。主要职责是：
（一）承担城镇低保对象医疗保险的就医就诊服务工作。
（二）严格按规定为低保对象提供减免优惠服务。
（三）配合医疗保险经办机构加强对低保对象医疗费用成本的控制与管理工作，实行信息联网，按时为医疗保险经办机构提供低保对象医疗费用清单、相关票据、资料，及时进行结算。
（四）建立健全低保对象医疗记录、档案，要求记录真实、完整、及时、准确。
第十条乡镇劳动保障服务中心负责本辖区低保对象统一到县医疗保险经办机构办理参保手续。
第三章低保对象医疗保险费筹集
第十一条低保对象医疗保险费筹集标准为每人每年140元。其中省财政每人每年补助100元；县财政每人每年补助30元；县民政部门从医疗救助资金中每人每年补助10元。
第十二条参加医疗保险的城镇低保对象由民政、劳动保障部门审定，每年11月中旬前审定后申请财政补助资金。
第十三条低保对象医疗保险费的筹集标准，由县人民政府根据上级文件精神、费运行情况和经济发展水平等因素适当调整，其他任何部门不得调整。
第十四条低保对象医疗保险的计息办法按我县《城镇职工基本医疗保险（暂行）办法》的有关规定执行。
第四章低保对象医疗保险待遇
第十五条低保对象医疗保险费由统筹基金和个人账户构成，实行统账结合。
（一）个人账户按每人每年10元配置。
（二）统筹基金保障住院和特殊严重慢性疾病门诊医疗。
第十六条低保对象住院治疗时，除严格按政策享受惠民医院减免优惠外，其余所发生的医疗费用按下列办法予以报销：
（一）住院起付标准：在惠民医院或惠民医疗窗口住院治疗的起付标准为100元。“三无”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人）低保对象住院不设起付线。转县外住院治疗的起付标准为200元；转省外住院治疗的起付标准为400元。
（二）住院最高支付限额：参保年度内一年为1.6万元，此限额含特殊慢性疾病门诊医疗费用。
（三）超过最高支付限额的部分，按《*县城乡贫困群众医疗救助实施方案》及有关规定给予医疗救助。
（四）住院报销比例：在县内惠民医院和惠民医疗窗口住院治疗，住院费用扣除起付限额和按政策享受惠民医院减免优惠外按以下比例报销：
起付标准—2000元（含2000元），按50%比例报销；
2000元—5000元（含5000元），按55%比例报销；
5000元—10000元（含10000元），按60%比例报销；
10000元以上按55%比例报销。
转院住院治疗报销比例：住院费用扣除起付限额和医疗保险政策不予支付项目费用外，按40%比例报销。
患严重慢性疾病低保对象门诊费用的报销办法由劳动和社会保障行政部门另行制定。
第十七条享受医疗保险待遇的低保对象住院治疗期间在《湖北省医疗保险和工伤保险药品目录》和《基本医疗保险治疗项目、医疗服务设施范围目录》规定的范围内，所发生的医疗费用，按规定从医疗保险费中支付，超出规定范围所发生的费用，医保经办机构不予支付。
第十八条低保对象住院治疗应严格执行《基本医疗保险病种目录》。
第十九条低保对象住院治疗原则上使用城镇职工基本医疗保险甲类药品目录，抢救用药可放宽至乙类药品目录，但必须报医保经办机构审批。
第二十条低保对象因病确需转诊的，本人提出申请，由惠民医院及时提出转院意见，报医疗保险经办机构备案。
第二十一条低保对象因违法、犯罪、酗酒、自残、自杀、斗殴、交通事故、医疗事故、医疗美容等产生的医疗费用医疗保险费不予支付。
第五章低保对象医疗保险费用结算和服务管理
第二十二条低保对象到定点惠民医疗机构住院时，必须持《低保人员医疗保险证》、《IC卡》就诊入院。需住院治疗的，住院治疗终结，按第十八条规定结清自费部分，余下部分由医疗机构与医保经办机构结算。
第二十三条定点医疗机构应实行一日清单制，低保对象住院所发生的费用必须由患者或亲属签字认可，医疗机构凭此逐项填写费用清单，向医保经办机构结算应由医疗保险费支付的部分。凡未经患者本人或亲属签字认可的医疗费用，医保经办机构不予支付。
第二十四条惠民医疗机构应按照有关规定，落实减免住院检查、护理、床位、手术、放射、B超、心电图、常规化验等费用。药品集中招标，统一配送，平价销售。
第二十五条惠民医院和惠民医疗窗口应为低保对象提供优质、廉价、便捷的医疗服务，坚持因病施治，合理检查，合理用药；严格执行物价收费标准，严禁滥开药、滥用大型设施检查、开大处方、人情方，严禁随意放宽入、出院标准。
第六章附则
第二十六条劳动保障、民政、财政、卫生等部门应通力合作，切实履行职责，做好低保对象医疗保险工作。
第二十七条在实施过程中，本办法未明确规定的，按城镇职工基本医疗保险的有关政策执行。
