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小城镇建设论文范文第1篇
论文关键词：民族乡城镇化建设**县
民族乡是我国特有的、少数民族自己管理自己内部事务、依法行使当家作利的一种基层政权形式，是解决我国散杂居少数民族问题的一种较好的政治形式，是民族区域自治制度的一种必要补充形式。随着我国社会经济的发展，城镇化已成为我国少数民族散杂居农村地区发展的必然选择。发展小城镇是民族乡城镇化的途径，也是民族乡社会经济发展的必然要求。民族乡的小城镇建设面临一系列问题：对民族乡小城镇建设工作的认识不到位；民族乡自身不具备建制为镇的条件；相关法律法规没有规定民族镇的法律地位等。随着我国城镇化步伐的加快，民族乡的小城镇建设问题显得更加尖锐和现实。针对这些问题，必须采取诸如赋予民族镇以民族乡同等的法律地位等有效措施，加快民族乡小城镇建设的步伐。只有如此，民族乡才能顺利实现城镇化，保障众多民族乡的少数民族群众实现全面建设小康社会的战略目标，进而顺利实现现代化。
位于**省西南部**县，西邻甘孜藏族自治州，南邻凉山彝族自治州，有汉、彝、藏等14个民族，少数民族人口众多。著名民族学家李绍民老师曾说过：**县处于“藏彝走廊”的结合部，藏族文化与彝族文化等民族文化像**的自然资源一样丰富。”因此，1986年被**省人民政府批准为享受少数民族待遇县。**县辖1镇、1个街道办事处、15个乡（其中10个民族乡），分别是：安顺彝族乡、先锋藏族乡、蟹螺藏族乡、回隆彝族乡、擦罗彝族乡、栗子坪彝族乡、新民藏族彝族乡、挖角彝族藏族乡、田湾彝族乡、草科藏族乡。
近年来，随着**县经济的迅猛发展，部分民族乡的城镇化建设已出具规模，有的已经达到或超过建镇的标准。如安顺彝族乡，该民族乡作为革命纪念和历史、文化名镇的安顺场，山川秀美，土地肥沃，不仅是全乡的政治、经济、文化中心，同时它又是省级历史文化名镇，以发展旅游观光休闲度假和商贸流通为主的城镇；地处**县的咽喉要道，商贸活动十分活跃，是数乡的商贸中心和物质集散地；安顺场作为省级历史文化名镇和全国一百个青少年爱国主义教育基地之一，拥有众多名胜古迹，丰富多彩的旅游资源加之良好的旅游区位，使安顺场成为**西部旅游环线上的一个重要旅游基地，每年到这里来参观旅游、缅怀红军精神的中外游客络绎不绝。加之，近年来因为**县开发水电资源，众多移民搬迁于此，久而久之，安顺彝族乡的人口飞速增长，场镇也越建越大，俨然一个小县城。民族乡的建制已经与当前安顺彝族乡的人口、经济和社会发展水平不相称。在**县十个民族乡之中，还有诸如：回隆彝族乡、先锋藏族乡、新民藏族彝族乡、挖角彝族藏族乡等民族乡也遇见了同样的问题，这也我国现在一千多个民族乡在城镇化建设道路上面临的难题。作为全国城市化的组成部分，数以千计的民族乡没有基本建立小城镇（截至2002年底，我国共有1248个民族乡，包括59个民族镇），那么我国的城市化是不完整的。制约民族乡小城镇建设的因素很多，主要表现在以下几方面：
1.对民族乡小城镇建设工作的认识不到位，民族乡是民族区域自治制度的补充，作为国家保障散杂居少数民族平等权利的一项措施，体现了对散杂居少数民族的关怀和重视，民族乡小城镇建设工作不仅有利于民族乡少数民族社会经济的发展，而且是各民族共同繁荣的重要保障。然而长久以来，国家给予民族乡的优惠政策始终难以实施；地方政府财力有限，难以对民族乡给以大力扶持；认为民族乡的城镇化建设无关大局等。
2.民族乡薄弱的社会经济和文化基础是严重制约小城镇建设的内在原因。民族乡大都分布在边远、山高、贫困的地方，加上历史和现实的原因，民族乡的社会经济发展相对滞后、缓慢。
主要表现在：第一，民族乡相当部分群众仍生活在贫困线以下。如**县的田湾彝族乡、擦罗彝族乡的少数民族群众生活就比较贫困，相当部分的群众还生活在贫困线以下。
第二，生活基础设施落后，群众生活极为不便，为数不少的民族乡内的一部分群众甚至缺乏起码的生存条件。如**县的田湾彝族乡，由于该乡境内大山居多，大多数彝族群众生活在2000米左右的高山上，不通公路，交通闭塞，生活极为不便。第三，部分民族乡经济底子薄，财政基础差。就全面建设小康社会而言，如果没有解决民族乡近千万少数民族的脱贫致富问题，就不能说中国已经真正实现了小康社会，更无从谈起实现现代化。目前大部分民族乡还没有达到建制为镇的标准和条件，在如此薄弱的基础上发展小城镇，难度之大可想而知。
**县的十个民族乡，有部分已达到了建镇的标准，其余的大部分由于种种原因还相对落后，面对**县民族乡城镇化建设的不平衡。对此，笔者认为，针对存在的问题，民族乡和其所有上级国家机关要充分认识到民族乡小城镇建设的重要性，民族乡自身要加快发展步伐，完善相关法律法规赋予民族镇以相应的法律地位，大力发展民族镇。
1.重视民族乡小城镇建设工作，民族乡城镇化建设工作作为我国民族工作的一部分，具有十分重要的地位，民族乡和国家上级部门要从战略的高度认识到民族乡小城镇建设的重要性，把它当作一项重要的工作来落实。在大力发展城市化的今天，民族乡小城镇建设不仅事关民族乡千万少数民族群众的发展，而且关系到我国城市化进程乃至实现现代化。根据民族乡发展的实际，当前部分民族乡不可能自己解决城镇化问题，对此，国家必须给予强有力的支持，对民族乡小城镇建设工作给以强有力的扶持和帮助，采取跨越式发展战略，抓住国家统筹城乡发展和新农村建设的契机，努力推进民族乡小城镇的发展
2．民族乡要加快发展步伐，就民族乡当前的发展情况来看，很多民族乡至少目前尚未具备建镇的条件，无论是经济发展水平，还是硬件设施，与镇尚有不小差距。因此，民族乡自身要加快发展步伐，在外力的推动下，民族乡要充分挖掘自身的潜力，发扬自力更生、艰苦奋斗的拼搏精神，不断创造建镇的条件。只有内外结合，才能推进民族乡小城镇的发展。国家2005年提出要民族地区少数民族群众的贫困问题，因此，**的民族乡务必结合这一契机，大力发展小城镇。:
3.应赋予民族镇与民族乡同等的法律地位民族镇法律地位不明确，是民族乡小城镇建设面临的最大问题。因此，民族乡要发展小城镇，宪法、法律和国务院行政法规等相关法律必须赋予民族镇以民族乡同等的法律地位。
小城镇建设论文范文第2篇
摘要
小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。
关键词：小城镇建设发展合理土地
Abstract
Thesmalltownoccupiespredominancepositioninthevillagethedevelopment,developingsmalltowntoturnconstructionandindustrializeprogresstothevillagecityofthepushourcountry,speedvillagesurplusthelaborforcetransfer,resolvingtoappearinthevillagedevelopmentofthepollutionoftheenvironment,wasteofresources,farmlandconstruction’setc.’sproblemhaveaggressivemeaning.
Keywords:Thesmalltownconstructiondevelopsareasonableland
引言
土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。
一、小城镇建设的意义和作用
（一）小城镇建设的意义
发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。
（二）小城镇建设的作用
积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：
小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。
小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。
小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市的中间纽带。一方面，可以把农村的农副产品收集起来运往城市消费，还可能把工业用农产品原料收集起来送往城市；另一方面，农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。
二、小城镇建设中土地利用存在的问题
小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是在土地利用方面却存在着以下问题。
（一）乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减
我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局;二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。
我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。
（二）小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒
因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。
（四）小城镇扩建，邻近良田遭殃
小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。
（五）居民点小且散乱，缩减迁并困难
我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。
（六）吃饭与建设难以平衡
因受经济利益差异的驱动，各地都把经济发展的重点放在第二三产业上，而放松甚至轻视农业生产。因此在具体落实划定基本农田保护区和规划建设区时，普遍产生担心规定基本农田保护区会影响经济发展的想法，自己不原意多承担任务，总想把任务推让给其他市、县、乡、村，个别地方甚至“牺牲农业搞工业，吃饭靠买粮”，对耕地保护不够重视甚至有抵触情绪。
三、小城镇建设中土地合理利用的主要途径
土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础，在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。
（一）科学规划，合理布局
小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。
科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行，又要尽力而为。适
度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。
（二）集约用地，坚持土地有偿使用
我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均（0.25公顷）的47。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土地资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。
自1997年以来，我国实行了以改变无偿无期限无流动为有偿有期限有流动为主要内容的土地使用制度改革。在小城镇土地使用和土地管理制度改革过程中，应在坚持土地有偿使用制度这一大方向的前提下，将土地使用制度引向深入，逐步扩大土地有偿使用范围，在土地出让的基础上，增加有偿用地方式，以适应经济发展和市场机制运行的需要。
对土地利用方式，实行规划控制和用途管制。即以土地利用规划、小城镇建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变；禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变。
（三）加强规划管理
小城镇规划管理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。
要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。
要建立规划实施反馈机制。为了主动、积极地适应瞬息万变的市场经济发展的需要，加强规划对土地开发利用的及时调控能力，需要建立规划实施反馈机制，保证规划始终具有切实的指导作用。
要建立规划实施的监督机构，包括：上级政府对所审批的规划实施监督机制；同级人大的监督机制；规划报批前公开展览制度和重要地区的规划实行听证制度等公众参与与监督机制。
另外，为了加强规划管理，还应充实规划机/！/构人员和增拨规划管理经费。
结束语
节约用地是我国的基本国策，小城镇建设应高举这面旗帜，从大局出发，处理好建设与吃饭、近期与远期的关系，采取有力措施，严格控制建设用地。制定一个科学合理的小城镇规划，是搞好节约用地工作的前提。要从实际出发，合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，不以超前为借口，盲目扩大规模，搞不切合实际的“大规划”。认真抓好退宅还田工作，避免双重占地。要把控制小城镇建设用地作为重点来抓。在经济条件较好的地方，对于那些过于分散的村落，要探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点的工作，以达到节约用地的目的。
【参考文献】
［1］宋启林，中国现代城市土地利用学［M］，北京：中国建筑工业出版社，1992年
小城镇建设论文范文第3篇
改革开放20年来，我国小城镇建设取得了举世瞩目的成就。城镇的布局日趋合理，城镇的数量及规模不断扩大，城镇的面貌在不断更新，城镇的功能及基础设施也日益完善。一大批各具特色、充满活力的小城镇正成为带动当地社会进步与经济发展的基本单元，为我国农村的现代化建设以及城市化发展起到巨大作用。
我国是一个人口大国，经济基础薄弱；同时，我国的生态环境容量也很有限，资源相对短缺；加之我国的小城镇建设在发展的前期缺乏相关的政策引导以及必要的理论及技术上的准备；还有，小城镇居民的观念还未能跟上这快速发展的时代节拍，使得小城镇建设发展中还存在诸多不容忽视的问题。有些问题成为小城镇建设发展的桎梏，甚至为小城镇建设健康发展留下隐患和遗憾，为了这千秋万代的事业，我们需要思考。
一、小城镇建设的规划问题
规划是先行，规划很重要。这个观念我们的各级政府都有所认识，并且有所实践。绝大多数的建制镇都有了深度不同的规划。这是非常可喜的现象，但规划中问题很多，较突出的共性问题有以下几个方面：
1.小城镇规划的基本理论体系还没有形成，当前小城镇规划基本思路还是模仿大中城市的规划理论及方法。小城镇规划缺乏正确的理论做指导，其结果是可想而知的，最终只能是“纸上画画，墙上挂挂”的表面文章了。
2.小城镇规划形式主义因素还存在，“假、大、空”的现象还很普遍。
3.小城镇规划成果的质量不高。建议省、市或县政府应该从城镇建设费用中切拨一部分经费，集中一些专家认真做出小城镇建设的规划，以保证规划设计的质量，为小城镇发展奠定一个好的基础。
二、小城镇建设的特色问题
特色是小城镇的灵魂。我们的祖先结合当地的地形、地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件以及文化系统等，创造各具特色、千姿百态的小城镇。
实际上，关于小城镇的特色问题，应该注意以下几个方面问题。其一，特色要尊重当地的文脉。每个镇的发展都有它的背景与传统，我们后人发展应该尊重这个历史，小城镇发展不宜搞大拆大建，用保护、改造及新建同步发展的办法来建设小城镇；其二，特色是多方面的。小城镇特色现在被很多人局限在建筑特色上，这是十分片面的。其实小城镇特色涵盖文化特色、环境特色、建筑特色，甚至当地的风俗习惯、风味小吃、地方口音等诸多方面。其三，特色不是模仿的。我国的城市建设有一个通病，那就是“模仿”成风。“模仿”本身就是文化肤浅的一种表现，再加上“成风”就成为一种灾难了。仅就城市建设方面，近十几年来就先后刮起“开发区圈地风”、“仿古一条街风”、“玻璃幕墙风”、“广场风”、“草坪风”、“欧式风”等。
三、小城镇建设的生态与环境问题
回顾我国小城镇建设近二十年来发展的历程，最大的遗憾当属对生态与环境的破坏。当前，小城镇生态与环境建设必须注意以下几个问题：
1.小城镇建设要尊重当地的地形、地貌。地形、地貌的形成是地球表面成万上亿年演化的结果，一条河流、一个小山丘都是自然给人类的恩赐。城市建设应该尊重这些因素，并能有效地利用这些因素。小城镇的道路与房屋的布置依山、就坡、傍水自由布局，更有小城镇的趣味及情调。那种不顾现实，挖山、填水，然后再造假山、假水的做法，不仅增加了小城镇建设的成本，而且破坏了小城镇原有的自然风貌，也使得小城镇的特色因素大为减弱，是非常得不偿失的。
2.小城镇建设要重视污染治理。关于城镇建设与污染治理有两条路：一条是建设与治理同步进行；另一条是先建设后治理。小城镇建设从一开始就应该在建设的同时跟上环境治理这一步 ，尤其在城镇基础设施建设中应保护好水源，污水排放及处理系统要同步，要建好垃圾处理场，来保证小城镇建设健康发展。
3.小城镇的绿化应注重实效。尽快使小城镇绿起来，是小城镇建设的当务之急，也是提高小城镇品味及环境效益行之有效、非常经济而又快捷的唯一途径。小城镇绿化不要做表面文章，关键在于重视实效。
四、小城镇建设的质量问题
小城镇建设的质量也令人担忧。不论是规划设计质量，还是建筑工程以及城镇基础设施的建设都存在比较严重的质量问题。这一方面是由于经济方面的原因，更重要的是缺乏专业技术人员指导以及建设过程管理中缺乏科学合理的管理，城镇建设是百年大计，质量意识应该是第一位。为此，当前小城镇建设质量问题要着力抓好以下几个方面工作：第一，要有一个高品位、高质量的规划来指导小城镇沿健康有序的道路发展；第二，注意建筑设计，建筑设计的概念在城镇建筑中还比较淡薄，往往为图省钱，不搞地质勘探，盲目套用图纸，甚至根本没有图纸也能建房，造成很大的浪费，同时也留下很大的隐患；第三，施工的质量监督应落到实处，施工过程管理流于形式是小城镇建设的通病，致使劣质建材泛滥，偷工减料现象普遍，建设质量低劣；第四，要切实落实建设工程的招投标制度。建设工程招投标制度是建设工程质量保证的基础，我国已有较完善的建设工程招投标办法，在小城镇建设中关键在于抓落实。
小城镇建设论文范文第4篇
（山西省城乡规划设计研究院 山西 太原 030001）
【摘 要】发展旅游型小城镇是推进城镇化的一个重要举措，而小城镇规划难以实施很大程度上影响了小城镇的建设。如何提高城镇规划的可操作性，是目前我国规划界和城市政府最为关注的热点之一。本文以百年古镇——洪山镇（山西省介休市）为例，结合《介休市洪山镇总体规划（2012～2030 年）》，对影响小城镇规划实施问题及其原因进行了归纳总结，并提出相应的建议。
关键词 小城镇；影响规划实施因素；对策建议
The consideration on master plan implementation of tourism small towns
Chen Wen-wen
（Urban and Rural Planning and Design Institute of Shanxi Province Taiyuan Shanxi 030001）
【Abstract】Development of tourist small town is an important step to urbanization. Small towns planning is difficult to implement， which have a great influence on the development of small towns. How to improve the maneuverability of urban planning is the hot spot in the government and planning sector in China now. The paper takes Hongshan Town （Jiexiu） for example， that is a century town. And combined with "Jiexiu Hongshan Town Master Plan （2012～2030 years）" .Summarizes the influence for town planning reasons and questions in order to give the solutions.
【Key words】Small towns；Factors affecting the implementation of the plan；Countermeasures and suggestions
1. 引言
（1）国务院副总理李克强关于推进城镇化建设的讲话中提到，城镇化问题，已经成为中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。而作为城镇化的重要环节，加快小城镇建设至关重要。
（2）如何提高城镇规划的可操作性，使之在城镇建设中起到积极的作用，科学有效地进行城镇规划的实施管理和控制，是目前我国规划界和城市政府最为关注的热点之一。本文以百年古镇——洪山镇（山西省介休市）（见图1）为例，结合《介休市洪山镇总体规划（2012～2030 年）》，探讨我国旅游型小城镇的规划实施问题。
2. 洪山镇概况及总体规划基本内容
2.1 洪山镇概况。
（1）洪山镇为介休市辖镇，地处太岳山麓狐岐山脚下，晋中盆地西南，百年古镇洪山，在历史上是小有名气的水、陶、香之乡，承载、浓缩着介休的两大文化元素——陶瓷文化和水文化，有唐陶遗址被列为部级重点文物，有神鸟驻足、胜水常流的源神泉灌溉介休土地几百年的记载；有洪山香400年前已冲出亚洲的传说。
（2）洪山镇驻地洪山村因其深厚的文化底蕴及具有特色的省级文物保护单位源神庙，县级文物保护单位正法寺等古建筑群，被命名为省级历史文化名村。
2.2 洪山镇总体规划基本内容。
2.2.1 镇区现状。
洪山镇驻地洪山村，洪山古村格局不完善，原有古村落部分肌理丧失。受地形条件及传统格局的制约，镇区主要干道为尽端路，交通不便。
2.2.2 总体规划基本内容。
（1）《介休市洪山镇总体规划（2012～2030 年）》于2011年由山西省城乡规划设计院开始编制，2013年获介休市人民政府批准实施。
（2）规划确定洪山镇是介休市重要的历史文化名镇，是以旅游业及旅游服务业为主导的生态宜居小镇。镇域产业以生态农业、特色琉璃制造业、制香业、旅游业及旅游服务业为主。规划确定2030年镇域总人口达到1.5万人，镇区人口为0.8万人，镇区形成四区、两心、三轴的空间布局结构。同时，规划还明确洪山镇驻地洪山村作为历史文化名村对整体空间格局与风貌的保护要求，及对包括非物质文化遗产在内的人文历史文化保护、旅游展示、道路交通、市政设施等方面提出规划要求。
3. 洪山镇规划实施存在的问题
作为参与洪山镇规划的人员之一，在整个规划过程中，经常面临规划与实施之间的诸多困惑，城市规划方案在技术上合理，现实中却处处碰壁，经常不得不进行调整。下面我从规划编制方法、规划制度、乡镇经济及管理四个方面探讨、总结影响规划实施的若干因素。
3.1 规划编制方法层面存在的问题。
3.1.1 规划基础资料缺乏。
乡镇各部门统计资料、数据陈旧、缺乏，且因各系统、各部门统计口径不同，让人无法确认哪个是确实的。这就使我们不能很好地研究乡镇的优劣势，分析预测处于缺乏前提条件的状态，只能依靠经验和一些指标。然而，资料掌握情况及分析预测是规划后续工作的基础，关系着规划最终成果的质量，影响其实施效果。
3.1.2 乡镇各部门领导对总体规划缺乏全面的认知。
小城镇规划以文本和图纸作为依据来规范建设活动，专业技术性很高，导致小城镇总体规划往往只能为少数专业人士所理解，对于乡镇各部门领导来说，难免曲高和寡，这也是导致乡镇规划无法落实的一个原因。
3.1.3 缺乏与当地居民的沟通。
总体规划整个编制过程都是设计单位和行政部门内部操作，基本上是一个封闭的工作系统，缺乏与当地居民的沟通，没有充分考虑不同主体的需要，不了解其发展意愿，这样在规划实施过程中就缺少了主动性，造成规划实施困难。同时，公众对城乡规划的参与度不高，对规划的实施监督就难成气候。
3.1.4 缺乏规划实施的条款规定。
规划法规对编制内容都有详尽要求，但对于各层次规划的实施却缺乏明确的条款规定，各层次法定规划对应具体行政行为的适用效力不明，造成了城市规划实施依据的多重性。
3.2 规划制度层面存在的问题。
3.2.1 小城镇规划基础理论体系不健全。
我国小城镇整体的经济社会发展特点与城市有明显不同，小城镇建设规划的基础理论体系和编制方法也应有所不同，但是当前我国小城镇规划基本沿用了城市规划理论和方法，所编制的规划和小城镇的发展需要并不适应，制约了小城镇规划在实际建设中的指导作用。
3.2.2 规划评审问题。
城镇规划成果的编制和审批时间较长、审批程序亦繁琐，大大影响了规划成果的时效性。洪山镇总体规划从委托至初审的平均时间为 10个月，至终审通过的平均时间为两年，难以设想在城镇建设日新月异的今天，这些规划如何有效指导城镇的高速发展。
3.3 资金对规划实施的影响。
俗话说得好：巧妇难为无米之炊，再合理的规划，没有强大的资金做后盾，也只会成为纸上画画，墙上挂挂的图画。小城镇产业集聚小、经济基础薄弱，非农产业基本上无税收，乡镇财政根本无力投资城镇建设，加之城镇人口规模偏小和利益驱动规律使小城镇融资更是难上加难，而依靠政府投入，很难满足项目建设的需要，使得规划实施被悬置。
3.4 乡镇规划管理比较薄弱。
一是管理制度还不完善，有些乡镇还未制定相关管理制度，有些虽然制定了管理制度，但责任不够明确，分工不够清晰；二是管理机构尚不健全；三是相关部门协调机制不够完善，规划实施与管理难以统筹并落到实处。就洪山镇而言，有分管城建的镇长和城建办公室，但相关工作人员业务水平和专业知识不够，且人员调动太快，日常管理和建设问题很多，无法及时处理。
4. 小城镇规划实施对策建议
4.1 加强城镇规划理论和规划方法研究。
从经济、社会、法制等多角度系统研究适合小城镇发展实际需要的规划基本理论体系，逐步建立并完善镇、乡、村庄规划编制办法、规划标准以及乡镇建设规划许可管理办法等相关规章制度，支持和鼓励地方相关部门和大专院校、研究机构多方位开展小城镇规划相关领域研究，尽快完善符合我国小城镇发展规律的规划基本理论体系。
4.2 加强公众监督，扩大公众参与。
建立公开透明、群众监督、科学公正的规划编制、审批、管理、监督机制。
（1）首先，健全城镇规划公示、公布制度，提高规划编制的透明度，强化编制阶段的实地调研，利益相关团体的不同阶段参与。规划方案一经批准，即向社会公布，让公众了解规划的详细内容，强化规划的外部监督，决策过程要广泛听取和综合各方意见，以避免主管机构、甚至个人的主观因素影响决策结果。社会力量的监督将促进决策的合理性，防止长官意志或个人意志的盲目膨胀。
（2）其次，规划法律、法规要规范政府的规划信息方式，明确规定公众参与规划的权利和义务，确保公众参与的法律地位、法定渠道、参与方法以及建设性意见的反馈与采纳，从而完善规划的决策、管理、监督，形成决策者、设计者、开发商和民众之间的良性互动。
4.3 完善小城镇管理体制。
（1）首先，树立全新的城镇规划管理思路和现代管理理念，集中精力抓大事、抓方向，真正发挥政府参谋作用，提高规划管理在镇政府的行政地位，将城镇规划管理作为实施城镇规划目标和配置城镇空间资源重要调控手段之一，寓管理于服务中，优化管理环境，提高管理水平和效能。
（2）其次，在规划法修订中，以法律形式明确界定各级人民政府城乡规划行政主管部门名称、职责，使全国形成规范统一的城乡规划管理机构。
4.4 完善规划实施的公共财政机制。
城市公共财政作为提供经济支持的重要手段，其配置必须与小城镇规划实施政策相协同。城市规划管理部门应充分协调资金安排和规划实施的关系。在市场经济体制下，城市规划管理部门协调平衡城市公共资金的投入方向、地区和时间等引导城市建设和房地产开发的关键性措施，通过对这些资金安排与规划实施的结合，保证建设过程与规划实施的协同。
5. 结语
八十年代初费孝通先生就提出小城镇、大问题，现在中央又提出小城镇、大战略，可见发展小城镇，是推动中国城市化建设的必由之路。小城镇规划实施存在的问题应加强研究，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道。对于旅游型小城镇，规划中应充分利用小城镇自身的资源优势，完善旅游功能，促进旅游经济发展。
参考文献
［1］ 赵辉，陈玲.全国重点镇规划编制实施存在的问题、原因及对策建议——小城镇建设.
［2］ 杨新海，殷辉礼.城市规划实施过程中公众参与的体系构建初探——规划师，2009.
［3］ 张美亮，夏理杰，刘睿杰.发达地区小城镇规划评价机制研究——规划师，2012.
［4］ 徐红梅.浅谈小城镇规划实施存在问题及对策——中华民居，2012.
［5］ 李涛.试论城市规划实施巾盲在的问题和对策——2013.
［文章编号］1006-7619（2014）08-12-467
小城镇建设论文范文第5篇
通过小城镇规划设计的必要性分析，以及对小城镇建设科学规划研究，本文对小城镇建设的科学性和合理性作简单分析。地方政府作为小城镇建设的主导者，也是小城镇建设的总设计师，在小城镇规划设计中的角色扮演和科学定位就至关重要，本文结合相关理论实践对地方政府在小城镇规划设计中的角色进行粗略探析。
关键词：小城镇 规划设计 政府角色
小城镇规划设计是小城镇建设的开端，是小城镇建设成败的关键。我们只有通过法定的和科学的去规划，才能实现小城镇建设的科学性和合理性。地方政府作为小城镇建设的主导者，也是小城镇建设的总设计师，在小城镇规划设计中要定位好自己的角色，务必实现小城镇建设的合理化、可持续化。
小城镇规划设计的重要性
小城镇建设是社会经济发展的产物，社会经济在不断的发展，小城镇建设也在相应加快。为满足日益增长的人民生活水平和生活环境需要，以及社会生态环境的可持续发展，小城镇的科学规划就尤为重要。
小城镇规划设计有助于地区社会经济发展。
小城镇建设同本地区经济社会发展战略和长期规划息息相关。区域小城镇规划设计要适应区域社会经济发展，满足人们日益增长的生活需要。合理科学的小城镇规划它有助于地区产业发展、社会进步。
小城镇规划设计有助于土地资源合理利用
传统的小城镇规划继承了我国城市规划以物质环境建设为重的传统，主要解决小城镇物质环境建设的空间布局问题，规划内容以城镇物质实体环境为主，主要任务是确定小城镇性质、规模和发展方向，合理利用城镇土地。[1]科学小城镇建设规划设计有利于土地的合理利用、有效利用。小城镇建设也就是城镇扩建、农村融入城市的一个桥梁，因此用地是必然，但土地的征用又是小城镇建设过程所出现矛盾的聚焦点。土地作为农民的根本，生活的基本保障，所有在利用上应更多的减少浪费，节约资源。小城镇规划设计其实也是土地规划利用的一个现实性表现。科学合理的设计就是科学有效利用土地的指导。我们在小城镇土地规划设计时要科学规划，兼顾长远。在小城镇建设用地上贯彻和执行我国合理利用土地和保护耕地的基本国策，坚持有效的利用和保护耕地以及合理的节约用地，在严格保护耕地的基础上特别是要加强对基本农田的保护，加强和提高在小城镇建设中的土地利用率，积极推行和开展生态土地治理。
小城镇规划设计有助于城镇建设的持续发展[[1] 陈大鹏. 以社区发展为目标的小城镇规划研究[J]. 城市规划，2002（2）：44～47]
小城镇建设的规划设计主要包含小城镇的支柱产业规划、小城镇的基础设施规划、小城镇的城镇规模规划、小城镇人居住宅规划等。这些都关系到小城镇今后的发展和社会经济需要。我们在规划设计上要全面调查分析，根据区域地理环境、人口流量、产业发展等等来对小城镇作中、长期规划，结合实情、具体实施。争取做到区域小城镇未来发展的可见性分析，实现区域小城镇的可持续发展。道萨迪亚斯和L・芒福德均强调和认为应以人的尺度为基准进行城市规划，创造良好的人居环境是城市（镇）规划的共同目的。[2]
小城镇规划设计中地方政府角色分析[[2] 吴良镛. 人居环境科学导论[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2001.]
小城镇建设地方政府是组织者和领导者，在小城镇规划设计上地方政府更是总设计师。地方政府是基层人民政府，是直接联系地方的基层单位，更了解区域社会经济情况、民俗民风。以地方政府作为小城镇规划设计的主导有现实性意义。
小城镇规划设计中地方政府组织性和领到性定位
小城镇建设总体规划由地方政府根据区域情况，通过多方研究求证，并得到大部分民众的认可后报上一级政府审批备案。地方政府在整个小城镇规划设计中是一个设计主体，也是一个执行主体。在小城镇规划设计上人员建设、用地测量、民众利益关系协调都是组织者作用领导作用。因此小城镇建设规划设计中地方政府角色有组织性和领导性意义。
小城镇规划设计中地方政府的管理性定位
小城镇规划设计中地方政府是设计者同时也是整个规划过程的管理者，小城镇规划设计关系整个地域的长远发展、人民生活实际。因此科学合理的规划意义重大。小城镇规划设计是一个政府行为过程，其中不乏会出现一些地方政府利益关系体和规划设计人员的个人利益关系体存在，从而出现“利己性”设计规划，损害区域小城镇建设根本利益。为此确定地方政府在小城镇规划设计中的管理地位有现实必要性。加强管理监督能很好实现和制定小城镇规划蓝图，能更快更好的促进小城镇建设的实施和发展。
地方政府角色定位对小城镇规划设计的意义
小城镇建设是符合社会经济统筹发展、城镇化建设任务的地方性政绩考核机制，它的科学性、合理性、有效性关系到地方政府的执政能力和领导的政绩考评。因此地方政府在小城镇规划设计中的角色定位非常重要。
（一）小城镇规划设计中地方政府应立足本土，做“利益关系人”。
在以往的小城镇规划设计中小城镇划归农村居民点规划，一方面使得小城镇照搬城市的模式，造成用地、景观等的混乱和浪费，另一方面又在一定程度上造成“遍地开花式”的分散城市化[3]地方政府在规划设计上要着眼本区域特色产业、民俗文化。一切设计以区域经济、人文社会发展为主，立足现实、着眼未来。小城镇规划设计应尽量打破行政界限，地方政府扩大规划视野，放权规划职能。打破已有村落用地的粗放、布局的分散、只见新楼不见新村、完全没有整体感的尴尬局面。为本区域和民众做实际的人，争取利益最大化、资源合理化、小城镇建设科学化、特色化全面发展。
（二）小城镇规划设计中地方政府要强化宣传职能[[3] 马同训. 小城镇规划建设问题论列[J]. 华中建筑，1997（3）：73-75]
小城镇规划是城镇和农村生活环境改变的有利途径，区域民众是最大的受益者。因此地方政府要加强宣传工作，让区域民众都积极关注和参与到小城镇规划设计中来，增强民众的认知度和认同感。宣传方式要多样化、内容全面涉及，通过不同的宣传模式把小城镇规划理念告知区域内每一个居民，争取实现零漏洞。让所有民众都积极参与，为小城镇规划出谋划策，这有利于地区文化的保存和民众意愿的实现。
小城镇规划设计中地方政府要加强管理职能。
政府管理职能体现在人类生活的方方面面，不仅在公共基础设施方面，而且还包括教育和医疗等方面。[4]小城镇规划设计也不例外。小城镇规划设计中地方政府要定位好自己的管理职能，做到职能的有效实施。小城镇建设规划设计是龙头，是区域小城镇建设成败的关键，也是地方政府职能作用的关键。地方政府只有加强管理，才能更好使小城镇规划设计符合地域实情、融合人文民俗、实现科学规划、确保持续发展。
结语[]
